Раздел II. СУДЕБНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС

Тема 5. Компетенция (юрисдикция) Конституционного Суда РФ

Вопросы лекции

1.Проверка конституционности законов и других нормативных правовых актов.

2.Проверка конституционности международных договоров.

3.Разрешение споров о компетенции.

4.Защита прав и свобод человека и гражданина.

5.Толкование конституции.

6.Участие в процедуре отрешения Президента от должности (импич-

мент).

7.Проверка конституционности проведения референдума.

8.Законодательная инициатива по вопросам своего ведения.

9.Иные полномочия.

Конспект лекции

1. Проверка конституционности законов и других нормативных правовых актов

Юридическое содержание понятия «компетенция» включает в себя совокупность установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица, определяющее его место в системе государственных органов и состоящее из определенных элементов: предметы ведения; права и обязанности, полномочия органа либо лица; ответственность. В силу особого статуса Конституционного Суда РФ как главного звена в механизме конституционного контроля, высшего конституционного органа одного уровня с федеральными органами власти его компетенция, наряду с компетенцией Президента, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства, определена непосредственно в Конституции (ч. 2 – 7 ст. 125, ч. 3 ст. 100, ч. 1 ст. 104). На основе Конституции полномочия устанавливаются ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (ст. 3). Дополнительные полномочия Конституционного Суда могут быть предоставлены ему другими федеральными законами, а также федеративным и иными внутрифедеральными договорами, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначены для выполнения функций судебного органа конституционного контроля. Его компетенция определяется, во-первых, видами правовых актов, подлежащих проверке и официальному толкованию, а также перечнем органов государственной власти, споры о компетенции между которыми он правомочен разрешать. Во-вторых, кругом правомочных субъектов обращения в Суд. При этом сам Конституционный Суд не вправе рассматривать дела по собственной инициативе.

29

В компетенции Конституционного Суда выделяются следующие группы полномочий: 1. Разрешение дел о конституционности нормативных актов и договоров в порядке абстрактного конституционного контроля, т.е. вне связи с применением акта в конкретном судебном или ином деле. Эта группа полномочий является чаще всего реализуемой на практике. Вопрос о предмете и пределах конституционного контроля решается установлением перечня правовых актов, подлежащих проверке Конституционным Судом. Суд проверяет конституционность актов как федерального, так и регионального уровней. Из федерального уровня проверке подлежат: федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ. Никакие иные, кроме перечисленных, не подлежат рассмотрению в Конституционном Суде РФ. Из регионального уровня проверке подлежат: конституции, уставы, законы и иные (в том числе и подзаконные) нормативные правовые акты субъектов РФ. Конституционному контролю подлежат не все указанные региональные нормативные правовые акты, а лишь изданные по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов. Акты, изданные органами государственной власти субъектов РФ по предметам собственного ведения, Конституционный Суд РФ рассматривать не вправе. Проверке судом подлежат также внутрифедеративные договоры, т.е. договоры между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между региональными органами государственной власти, связанных с разграничением властных полномочий.

2. Проверка конституционности международных договоров

Конституционный Суд РФ проверяет конституционность лишь не вступивших в силу международных договоров РФ, т.е. тех международных договоров, которые только подлежат ратификации или иному утверждению федеральными органами государственной власти. Указанные акты проверяются судом исключительно на соответствие Конституции РФ. Проверка этих актов на соответствие федеральным конституционным законам и федеральным законам, относится к юрисдикции общих и арбитражных судов. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

3. Разрешение споров о компетенции

Это, в первую очередь, касается споров между федеральными органами федеральной власти – Президент, Федеральное Собрание, Правительство, федеральные суды. К юрисдикции Конституционного Суда РФ относится и разрешение споров о компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между высшими органами субъектов РФ. Субъектами обращения в Суд с ходатайством о разрешении спора являются только органы государственной власти федерального и регионального уровней. Суд не разрешает споры между гражданами, между юридическими лицами, между гражданином и организацией, между организацией и государством и т.д. Предметом обращения в таких спорах может быть только разрешение проти-

30

воречия в позициях сторон о принадлежности (нарушении, неосуществлении) конституционного полномочия тому или иному государственному органу. Суд не правомочен рассматривать споры о подведомственности дела судам и о подсудности, т.е. споры между судебными органами; споры имущественного характера, например, о принадлежности того или объекта конкретному собственнику. Формой обращения в Конституционный Суд РФ за разрешением спора о компетенции является ходатайство соответствующего федерального или регионального органа государственной власти.

4. Защита прав и свобод человека и гражданина

Конституция РФ установила правомочия Конституционного Суда по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного в конкретном деле, т.е. осуществлять конкретный нормоконтроль. Правом на обращение в суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Объединениями граждан признаются религиозные объединения, юридические лица, муниципальные образования и др. Под гражданами понимаются не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства, которые также вправе обратиться на нарушение законом их прав и свобод. К иным органам и лицам, относятся Уполномоченный по правам человека и Генеральный прокурор.5 По конституционной жалобе Суд вправе проверять конституционность только закона, затрагивающего конституционные права и свободы.

5. Толкование Конституции

Конституционный Суд РФ является единственным в стране органом, наделенный полномочием по официальному толкованию Конституции РФ. Под толкованием понимается официальное разъяснение Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Конституции понятий. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Нередко возникает неодинаковое понимание той или иной конституционной нормы из-за внутренней противоречивости, неточности используемой терминологии и т.п., что может привести к неправильной ее реализации в процессе правоприменения. Толкование Конституции позволяет устранить неопределенность в понимании ее норм и выявить и разъяснить их подлинный смысл, содержание и цели, а в конечном итоге, к единообразному правоприменению. Таким образом, толкование Конституции можно определить как особый вид правовой деятельности Конституционного Суда РФ, направленный на разъяснение конституционных норм в целях их правильного понимания и применения.

5 См.: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «Об Уполномоченном по правам человека в РФ, п.5 ч.1 ст.29; Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от

21.07.2014), ч. 6 ст. 35.

31

Толкование Конституции может быть как нормативным, так и казуальным. Нормативное толкование имеет место в тех случаях, когда есть прямой запрос о толковании соответствующих норм Конституции. Например, толкование конституционных норм, касающихся процедуры принятия федеральных законов, формы правового акта о конституционных поправках и др.

Казуальное толкование имеет место, если Конституционный Суд выносит решения по спорам о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности законов, примененных в конкретном деле. В то же время необходимо помнить, что Конституционный Суд дает толкование конституционных норм не только тогда, когда есть запрос уполномоченных органов, но и во всех других случаях осуществления своих правомочий, ибо без конституционного толкования невозможно конституционное правосудие.

Толкование Конституции Конституционным Судом РФ относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательную для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений.6 Право толкования Конституционный Суд РФ самостоятельно реализовать не может. Это возможно только по специальному запросу Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

6.Участие в процедуре отрешения Президента от должности (импичмент)

Участие Конституционного Суда РФ в процедуре импичмента сводится к даче заключения по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Рассмотрение Судом дела о даче заключения регламентируется главой XV закона о Конституционном Суде РФ.

Вслучае принятия Судом РФ решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения дальнейшее рассмотрение обвинения прекращается.

7.Проверка конституционности проведения референдума

Конституционный Суд РФ наделен правом проверять на соответствие

Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума РФ.7 Проверка возможна только по специальному запросу Президента РФ или Верховного Суда. Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд в случае, если Центральная избирательная комиссия РФ приняла решение, что вопрос (вопросы) референдума не соответствуют Конституции. Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд.

6Следует отличать официальное толкование от доктринального толкования (комментарии к Конституции). Доктринальное толкование не имеет обязательной юридической силы.

7Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации», п. 17 ст. 15, п.2 ст. 23.

32

Согласно Конституции решение о назначении референдума принимает Президент РФ. Перед тем как принять решение Президент не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, направляет их в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение суда подлежит незамедлительному опубликованию. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает референдум. Вслучае принятия Конституционным Судом решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции, процедурыпореализации инициативы проведения референдумапрекращаются.

8. Законодательная инициатива по вопросам своего ведения

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Конституционный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения. Ограничение права суда выступать с законодательной инициативой по вопросам только своего ведения означает, что он может инициировать законодательные предложения только по вопросам его компетенции, т.е. только по тем вопросам, которые отнесены к его ведению законом.

Понятийная суть права законодательной инициативы представляет собой право управомоченного на то Конституцией субъекта, в данном случае Конституционного Суда, внести в Государственную Думу РФ законопроект или предложения об изменении отдельных, содержащихся в данных законах норм права, принятие которых относится к компетенции этого законодательного органа, что порождает обязанность Госдумы рассмотреть данный законопроект. Предпосылкой права судебной законодательной инициативы является выявление пробелов и противоречий в законодательстве.

Реализация права законодательной инициативы Конституционного Суда конкретизируется в § 6 Регламента Суда. В соответствии с ним решение о выступлении с законодательной инициативой по вопросу, относящемуся к ведению Конституционного Суда, принимается Конституционным Судом в порядке, установленном для принятия итоговых решений Конституционного Суда. В соответствии со ст. 72 Закона « О Конституционном суде РФ» решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

9. Иные полномочия

Конституционный Суд осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными кон-

33

ституционными законами. К иным полномочиям Конституционного Суда РФ относятся и полномочия по осуществлению обязательного конституционного контроля международного договора РФ с иностранным государством о принятии в РФ нового субъекта. В соответствии с законом Президент обязан после подписания международного договора РФ о принятии в РФ нового субъекта РФ обратится в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции международному договору. Если Суд признает не вступивший в силу международный договор РФ соответствующим Конституции, указанный международный договор вносится в Госдуму на ратификацию.8 Данная норма конкретизируют полномочие КС по разрешению дел о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд РФ правомочен также направлять Федеральному Собранию ежегодные послания о состоянии конституционной законности в стране, основываясь на результатах своей деятельности (ст. 100 Конституции РФ). Реализация права законодательной инициативы Конституционного Суда конкретизируется в § 7 Регламента Суда. Согласно ему решение о направлении послания КС принимается в заседании Суда. Для подготовки текста послания КС образует комиссию из числа судей. Для подготовки необходимых материалов к посланию может быть образована рабочая группа. К полномочиям Конституционного Суда относится и право присутствия судей Конституционного Суда при принятии присяги Президентом РФ (ст. 82 Конституции РФ).

При осуществлении любого полномочия Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Полномочия суда реализуются в заседаниях палат, но не все. Так, проверка конституционности основных законов субъектов РФ, толкование Конституции РФ и заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления даются исключительно в пленарных заседаниях. В пленарных заседаниях принимаются также послания Конституционного Суда, решаются вопросы о выступлении с законодательной инициативой и организационные вопросы (выборы председателя, заместителя председателя и секретаря, формирование персонального состава палат, принятие регламента и т.п.).

Компетенция КС РФ может быть изменена только путем внесения изменений в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного суда РФ.9

8О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: федер. конст. закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ

(ред. от 31.10.2005) п. 4 ст. 7; п. 1 ст. 8.

9Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 08.07.2014) // Вестник Конституционного Суда РФ. № 1. 2011.

34