Тема 4. Судебно-конституционное устройство. Порядок формирования и организация работы Конституционного Суда РФ

Вопросы лекции

1.Состав, структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ.

2.ПравовойстатуссудейКонституционного СудаРоссийскойФедерации.

3.Председатель и другие должностные лица конституционного суда

Конспект лекции

1. Состав, структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ

Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Кворум для осуществления деятельности составляет наличие в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Организация деятельности Конституционного Суда РФ определяется природой судебной власти. Основной формой работы КС РФ являются заседания его судей с проведением слушаний. Статья 47.1 КВЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает случаи изъятия из этого общего правила. С 2010 г. без слушаний могут рассматриваться:

1)дела о соответствии Конституции нормативных актов, указанных

вп. 1, ч. 1. ст. 3 (федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации);

2)могут проверяться по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле;

3)могут проверяться по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, или по запросу федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении

вмежгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации;

4)могут разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека без проведения слушания, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовых позиций, и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны.

Для проведения судебного заседания с проведением слушаний необходимо ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания, которое вправе подать орган государственной

24

власти. Тот, который принял нормативный правовой акт, который стал предметом изучения на соответствие Конституции.

Дело, проведенное без слушаний, разрешается вынесением постановления.

При разрешении дела без проведения слушания применяются положения ст. 48 – 53, которые регулируют процедурные вопросы подготовки судебного заседания: соединение дел, подготовка дела к слушанию, порядок предоставления текстов нормативных и других правовых актов, привлечение специалистов, проведение исследований, экспертиз и проверок, порядок возмещения расходов, рассылки материалов и оповещения о заседании. Данные статьи определяют участников процесса, их представителей.

Если Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дело без проведения слушаний, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, для представления письменного отзыва в Конституционный Суд Российской Федерации. Отзыв, представленный в Конституционный Суд Российской Федерации, направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.

Заседания Конституционного Суда проходят открыто, за исключением случаев, предусмотренных для закрытых заседаний: когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

В заседании для обеспечения принципа гласности работы судебного органа могут применяться технические средства: телекоммуникационная сеть Интернет, СМИ, запись.

Заседания Конституционного Суда Российской Федерации проводятся в месте его постоянного пребывания, которым является город СанктПетербург. Конституционный Суд имеет свое представительство в Москве. Конституционный Суд Российской Федерации может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.

2. Правовой статус судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Правовой статус судьи Конституционного Суда РФ регламентирован главой II соответствующего конституционного федерального закона.

Требования к человеку, который может претендовать на должность судьи Конституционного Суда, определены ст. 8. К числу требований относится гражданство РФ, возрастной ценз (не менее 40 лет), образовательный ценз – высшее юридической образование, стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Имеются также требования высокой квалификации и безупречной репутации.

Процедурные вопросы назначения регулируются ст. 9. Субъекты, предлагающие кандидатуры на должность судьи, – это члены (депутаты) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, а также законодательные

25

(представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения. Предложения вносятся Президенту Российской Федерации.

Затем Президент направляет представление в Совет Федерации, который рассматривает кандидатуру в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления.

Процедура назначения соответствует параметрам тайного голосования, каждый кандидат назначается индивидуально. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации число судей окажется менее двух третей от общего числа судей, представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации дает присягу, текст которой определен ст. 10 рассматриваемого Закона.

Полномочия судьи не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации – 70 лет (на Председателя Конституционного Суда данная норма не распространяется). Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием.

По представлению Председателя Конституционного Суда Российской Федерации судье Конституционного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом Российской Федерации присваивается высший квалификационный класс судьи.

В отношении судей Конституционного Суда действует ценз несовместимости. Так, он не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не

26

может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Как принцип работы судьи, устанавливается аполитичность выполнения ими своих обязанностей. Он не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Более того, даже участие в неполитизированных общественных объединениях для судей Конституционного Суда ограничено: он не может входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят им к рассмотрению, до принятия решения по этому вопросу.

3. Председатель и другие должностные лица конституционного суда.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должности в том же порядке. Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской Федерации. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

В случае невозможности исполнения обязанностей Председателем или его заместителями, закон устанавливает приоритет стажа и возраста судьи, как основание для врéменной передачи им полномочий Председателя: полномочия передаются «имеющему наибольший стаж работы в должности су-

27

дьи Конституционного Суда Российской Федерации, а при равном стаже – к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда Российской Федерации» (ст. 25).

Согласно КФЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Председатель Конституционного Суда РФ (а также его Заместители в случае необходимости) осуществляет следующие полномочия:

1)руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;

2)вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

3)представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;

4)осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5)осуществляет другие полномочия в соответствии с ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Так, к другим полномочиям, например, относятся следующие: Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает

приказы и распоряжения.

Председатель с согласия Конституционного Суда Российской Федерации может распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании Конституционного Суда Российской Федерации о проведении проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей и личном досмотре.

Председательствует в судебном заседании, выполняя соответствующие обязанности.

До 2009 года в составе Конституционного Суда существовала должность судьи-секретаря, она была упразднена Федеральным конституционным законом от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Этим же законом введена вторая должность заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

В действующей редакции Закона фигурирует статус «судьи-докладчика»

иопределены его обязанности в процессе подготовки судебного заседания

(ст. 47.1, 49, 59, 60,63).

28