Тема 6. Судебный конституционный процесс (общая характеристика)
Вопросы лекции
1.Понятие и основные принципы конституционного судопроизводства
2.Понятие, природа и виды правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
3.Решения Конституционного Суда РФ. Виды, форма, структура, содержание.
4.Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации.
Конспект лекции
1. Понятиеиосновныепринципыконституционногосудопроизводства
Под принципами конституционного судопроизводства понимаются исходные, основополагающие положения, определяющие построение всех стадий, видов и институтов конституционного судопроизводства и обеспечивающие реализацию его назначения. Значение принципов заключается в том, что они определяют смысл, содержание и применение судопроизводства, являются руководящими началами, определяющие порядок судопроизводства на всех его стадиях. Принципы конституционного судопроизводства способствуют упорядоченности, преемственности всех стадий процесса.
Конституционное судопроизводство является самостоятельной судебной процессуальной формой, отличающейся от других процессуальных форм. Специфика конституционного судопроизводства определяется правовой природой Конституционного Суда как органа конституционного контроля, призванного защищать конституционные ценности, его особым положением в системе органов государственной власти. Поэтому принципами конституционного судопроизводства являются как общие, традиционные конституционные принципы осуществления правосудия в РФ, так и принципы собственно конституционного судопроизводства, вытекающие из природы Конституционного Суда. Главное назначение принципов конституционного судопроизводства – достижение целей и задач конституционного правосудия: защита основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, охрана и прямое действие Конституции РФ на всей территории государства.
Следует различать принципы деятельности Конституционного Суда и принципы конституционного судопроизводства. Их отличие вытекает из того факта, что принципы конституционного судопроизводства (судебный процесс) характеризуют исключительно деятельность по непосредственному рассмотрению и разрешению судебных дел Конституционным Судом. В качестве же принципов деятельности Конституционного Суда РФ закреплены основные начала, определяющие организацию Конституционного Суда и все направления его деятельности.10
10 См. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конст. закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014), ст. 5.
35
Закон «О Конституционном Суде РФ» относит к принципам конституционного судопроизводства независимость судей, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, государственный язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон. 11
Принцип независимости судей. Данный принцип закреплен в ст. 120
Конституции РФ, в которой выражена суть принципа: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону». Это означает исключение какого-либо влияния или воздействия (моральное, физическое или правовое) на судей со стороны других лиц и организаций при разрешении ими конкретных дел. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Независимость судей не самоцель, а необходимое условие для отправления правосудия, разрешения дел, вынесения решения. Только независимый и беспристрастный суд может справедливо рассмотреть судебное дело, вынести по нему законное и обоснованное решение. При рассмотрении дела суд руководствуется не мнениями участников процесса, а законом, принимает решения по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех материалов дела, анализе всех представленных доказательств. Всякое вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия преследуется по закону вплоть до привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. Независимость судей гарантируется их статусом, особым порядком назначения, условиями оплаты, страхования, льготами, полномочиями при отправлении правосудия и порядком осуществления правосудия. Независимость судей Конституционного Суда РФ является проявлением их самостоятельности, независимости от исполнительной и законодательной власти, способности принимать решения, выражающие исключительно правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Коллегиальность. Это одно из принципиальных требований, предъявляемых к разбирательству конституционных судебных дел. В соответствии с указанным принципом Конституционный Суд РФ есть коллегиальный орган, и принятие им решений происходит коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Организационными формами коллегиального разрешения дел в конституционном судопроизводстве являются пленарные заседания суда, заседания палат. Конституционный Суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа – судей, а в заседании палаты – при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены. Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда РФ считается приня-
11 См. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конст. закон от
21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014). Ст. 29 – 35.
36
тым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено законом. Судья Конституционного Суда не вправе воздерживаться при голосовании или уклониться от голосования.
Гласность. Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда проводится открыто. Закрытые заседания возможны лишь в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Все решения провозглашаются публично. Принцип гласности разбирательства дел судом закреплен в ст. 123 Конституции РФ, согласно которой разбирательство дел во всех судах открытое. Понятийное содержание термина «гласность» заключается в праве граждан присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом производства по делу, распространять сведения об увиденном и услышанном в судебном заседании в средствах массовой информации или другим способом. Присутствующие в зале заседания имеют право делать письменные заметки, вести стенограмму и звукозапись. Кино- и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда, рассматривающего дело. В судебном заседании вправе присутствовать все желающие, кроме лиц в возрасте до шестнадцати лет. Гласность конституционного правосудия обеспечивает его воспитательные и профилактические функции, способствует снижению субъективизма судей и позволяет всем желающим убедиться в соблюдении установленных процессуальным законом правовых процедур разбирательства дела. Ограничения гласности допускаются в случае слушания дела в закрытом заседании.
Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании могут оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам, либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу. Устность судебного разбирательства означает, что все доказательства должны быть восприняты судом устно и должны устно обсуждаться участниками процесса. Все содержащиеся в деле документы оглашаются председательствующим вслух.
В устной форме осуществляются и прения сторон. Устность процесса выражается в судоговорении: все доказательства, имеющие значение для дела, излагаются в суде в устной форме и обсуждаются всеми участниками судебного заседания. Суд основывает свое решение только на тех данных, которые были рассмотрены и обсуждены в судебном разбирательстве. Все имеющие значение для правильного разрешения дела документы должны быть оглашены и обсуждены в зале судебного заседания. Суд не может положить в основу приговора ни одно доказательство, которое не было бы рассмотрено в судебном заседании и по которому стороны не высказывали бы своих суждений.
37
Устность разбирательства делает все происходящее в судебном заседании понятным для присутствующих, обеспечивает непосредственное восприятие доказательств одновременно всем составом суда. Устность позволяет участникам судебного рассмотрения наиболее эффективно реализовать предоставленные им процессуальные права. Устность обеспечивает равный доступ к информации для всех участников процесса, поскольку они имеют возможность одновременно воспринимать все происходящее в судебном заседании. Без этого не имел бы смысла принцип гласности судебного разбирательства, являющийся конституционным принципом всех видов правосудия.
Язык конституционного судопроизводства. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливает, что производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке – государственном языке РФ. Вместе с тем участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. Услуги переводчика предоставляются конституционными судами и оплачиваются в установленном законом порядке. Тем самым гарантируется реализация конституционного права гражданина без всяких исключений пользоваться родным языком.
Непрерывность судебного заседания. Суть данного принципа заключа-
ется в том, что заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. То есть до принятия решения по рассматриваемому делу, или до отложения его слушания Суд не может рассматривать другие дела до конца рассмотрения начатого дела. Решение должно быть вынесено непосредственно по окончании судебного разбирательства и объявлено после совещания судей.
Смысл принципа непрерывности в том, что познавательная деятельность суда должна быть непрерывной, начиная с исследования доказательств и заканчивая вынесением решения. Принцип непрерывности предполагает достижение целостности впечатления судей об обстоятельствах рассматриваемого дела, невозможность исследовать обстоятельства дела по частям и растягивать процесс на длительные сроки, тем самым обеспечивая объективность рассмотрения дела и гарантируя соблюдение прав участников процесса.
Состязательность и равноправие сторон. Состязательность и равно-
правие сторон представляют собой самостоятельные принципы, дополняющие друг друга. Процессуальное равноправие сторон конституционного судебного процесса является обязательным условием состязательности и является проявлением конституционного равенства граждан перед законом и судом. Главная цель принципа состязательности конституционного судопроизводства – справедливость судебного процесса. Суд обязан не делать различий между гражданами, в каком бы качестве они не выступали в процессе, или в качестве стороны, свидетеля или эксперта, а также в зависимости от их пола, расы, национальности, происхождения, вероисповедания, образования, служебного положения и т.п. Все участники конституционного судебного процесса наделены юридически равными возможностями по защите прав и за-
38
конных интересов, идентичными правами и обязанностями, ставящими их в одинаковые условия в процессе. Таким образом, сущность принципа заключается в таком построении судебной процедуры, которое обеспечивает равенство возможностей для защиты своих прав и интересов.
Состязательность как принцип конституционного судопроизводства реализуется в форме спора между сторонами, источником которого является противоположность их правовых интересов (конфликт интересов). При этом спорящие стороны на равных вправе излагать свои доводы, давать свое толкование законов и тем самым помогать Конституционному Суду в вынесении справедливого решения. В конституционном судебном процессе Конституционный Суд активен. Суд не только руководит процессом, но и участвует в собирании и проверке доказательств в тех случаях, когда необходимо поддержать равенство сторон.
Принцип состязательности имеет определенные особенности в различных видах производств. В делах о толковании Конституции РФ, проверке конституционности законов по запросам судов, проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о принятии в РФ нового субъекта отсутствует спор между сторонами, т.е. отсутствует процессуальный противник. Тем не менее, субъект, обратившийся в Конституционный Суд, обязан изложить и аргументировать свою правовую позицию. Действие принципа состязательности не ограничивается исключительно стадией судебного разбирательства и вынесения судом решения, а присутствует во всех стадиях конституционного судопроизводства. Состязательность судебного процесса проявляется также в исключении инициирования и проведения процесса по инициативе Суда, в предоставлении заявителям права и возложении на них обязанности юридически аргументировать свою правовую позицию в обращении. Принцип состязательности наиболее полно выражен на стадии судебного разбирательства конституционного судопроизводства, когда стороны основывают свои позиции, доказывая истинный (конституционный) смысл оспариваемого нормативного акта.
2. Понятие, природа и виды правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации
Термин «правовая природа» в наиболее широком понимании означает принадлежность к тому либо иному элементу системы права (институт, подотрасль, отрасль), в узком понимании – принадлежность к конкретному отношению внутри отрасли (например, договор). Правовая природа есть у каждого нормативного акта, у каждого института права, есть она и у решений Конституционного Суда. Под правовой позицией Конституционного Суда в юридической науке понимается его итоговый вывод о соответствии или несоответствии норм оспариваемого закона Конституции РФ, которые определяют внутренний смысл решений Суда. По своей предназначенности правовые позиции, содержащиеся в решениях Конституционного Суда, есть нормативные установления, содержащие толкование конституционных принци-
39
пов и норм, либо выявляющие конституционно-правовой смысл закона, на которых основаны итоговые выводы решений, как образец (правило), которым должны руководствоваться законодательные, судебные и иные органы, должностные лица при решении вопросов в рамках своей компетенции.12 Правовые позиции являются как бы конечным результатом истолкования конкретных положений законодательства, итогом выявления конституционного смысла рассматриваемых положений. В силу этого правовые позиции снимают неопределенность в конкретных конституционно-правовых ситуациях и служат правовым основанием итоговых решений (постановлений) Конституционного Суда.
Выделяются два основных признака правовых позиций: общий характер и общеобязательность. Общий характер правовых позиций означает их распространение не только на конкретный случай, который был предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ (например, жалоба заявителя), но и на все аналогичные правовые ситуации. Например, признание неконституционной нормы закона одного субъекта РФ распространяется на аналогичные нормы законодательства всех других субъектов Федерации. В этом проявляется нормативность и прецедентность правовых позиций. Общеобязательность правовых позиций предполагает, что они имеют такую же юридическую силу, как и решения Конституционного Суда РФ, и обязательны на всей территории страны для всех без исключения субъектов права. Общеобязательный характер правовых позиций Конституционного Суда придает его решениям силу источников права. Правовые позиции обязательны не только для правоприменительных органов, но и для законодательных, которые обязаны при рассмотрении новых законов учитывать позицию Конституционного Суда. По юридической силе правовые позиции Конституционного Суда приравниваются к юридической силе самой Конституции РФ.
Значение правовых позиций заключается в том, что они снимают имеющуюся конституционно-правовую неопределенность и тем самым устанавливают единственно возможный вариант поведения в законодательной и правоприменительной сферах. Они представляют собой судебную интерпретацию правовых понятий, норм, принципов, институтов и в таком качестве оказывают непосредственное влияние на сферу конституционно-правовой действительности.
Конституционным Судом РФ сформулированы правовые позиции по самым разным проблемам и в разных отраслях права. Можно выделить сравнительно большие группы, в совокупности образующие систему правовых позиций Конституционного Суда РФ. Критерием в данном случае выступают иные общественные отношения, по которым высказался Конституционный суд. Используя данный критерий, можно выделить несколько основных блоков правовых позиций: правовые позиции по вопросам содержания принципа разделения властей; правовые позиции по вопросам содержания принципов федерализма;
12 Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. Изд-во: «Формула права». 2-е изд. 2008. С. 4.
40
правовые позиции по вопросам защиты конституционных прав и свобод граждан, правовые позиции в сфере гражданского права, правовые позиции в сфере уголовного права и т.д. Классификация правовых позиций Конституционного Суда позволяет лучше ориентироваться в его многочисленных решениях.13
3.Решения Конституционного Суда РФ. Виды, форма, структура, содержание
Правовые позиции воплощаются в решениях суда, в которых Конституционный Суд делает окончательные выводы относительно официального толкования Конституции, абстрактного и конкретного нормоконтроля и т.д. Видами решений Конституционного Суда РФ являются итоговые решения и иные решения. Итоговые решения – это те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам (по итогам) разбирательства конкретного дела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридические последствия. В иных решениях чаще всего определяются последствия, имеющие отношение не к сути рассматриваемого дела, а к организации работы Суда или проведению его заседаний, к истолкованию принятых постановлений и т.п.
Формами решений Конституционного суда являются постановление, заключение и определение. Постановление – основной вид итогового решения Конституционного Суда, они принимаются при осуществлении большинства полномочий Конституционного Суда РФ: при проверке соответствия Конституции РФ законов и других правовых актов (ст. 125 Конституции), о разграничении компетенции органов государственной власти, толковании Конституции РФ. Заключение дается Конституционным Судом в единственном случае – при рассмотрении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Определения – иные решения, выносятся в большинстве случаев по вопросам организации работы Суда. Например, избрание Председателя Суда, его заместителя, утверждение Регламента и т.д. Излагаются они в протоколах пленарных заседаний или заседаний палат.
Порядок принятия решений Конституционного Суда РФ. Итоговые ре-
шения принимаются только в закрытых совещаниях, пленарных или в составе палат. В совещаниях вправе присутствовать только принимавшие участие
вразбирательстве данного дела судьи. Допускаются также работники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование. Каждому судье при обсуждении того решения, которое должно быть принято, предоставляется возможность выступать неограниченное количество раз и без ограничения продолжительности выступлений. Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей, председательствующий голосует последним. Решение принимается большинством голосов участвовавших в голосовании судей. Если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не
13С 2008 г. правовые позиции в хронологическом порядке публикуются в периодическом научно-практическом издании «Журнал конституционного правосудия». Смотри также официальный сайт Конституционного Суда РФ // http://www.ksrf.ru
41
вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. При толковании Конституции РФ решение принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда РФ.
Судья не вправе воздерживаться при голосовании. Если судья не согласен с принятым решением, то у него есть право высказать свое особое мнение, которое обнародуется вместе с принятым решением. В случае, когда судья в основном поддерживает решение, но не соглашается с какими-то доводами в мотивировочной части, он имеет право изложить письменно свое несогласие, и это несогласие обнародуется вместе с текстом решения. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Протокол также подписывается всеми судьями, участвовавшими в совещании. Оглашению протокол не подлежит. Определения подписываются не всеми судьями, участвовавшими в голосовании, а только Председателем и судьей – секретарем суда.
Закон о Конституционном Суде предъявляет жесткие требования к форме и содержанию решений, излагаемых в виде отдельных документов. В документе в полной мере должны быть отражены все необходимые данные: место и дата принятия решения, сведения о нормативном акте, конституционность которого подвергнута сомнению, аргументы, выдвинутые в качестве обоснования сомнения, доводы в пользу принятого решения и т.д. Жесткие требования к форме и содержанию решений Суда направлены на достижение максимальной мотивированности и ясности решения, чтобы исключить всякие неясности в понимании сути решения, а, следовательно, и исключить ошибки при его реализации. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ незамедлительно публикуются в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов федерации, в отношении которых данное решение принято. Решения Конституционного Суда публикуются в «Вестнике Конституционного Суда РФ». Любое решение Конституционного Суда окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
4. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации
Решения Конституционного Суда характеризуются особыми юридическими свойствами, отличающими их от других правовых актов. Выделяются следующие юридические свойства: общеобязательность; окончательность; непосредственность действия; непреодолимость.
Общеобязательность (нормативность) – означает общеобязательный характер решений Конституционного Суда для всех субъектов законодательной и правоприменительной деятельности. Согласно статье 6 закона о Конституционном Суде его решения обязательны на всей территории страны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Он вступает в
42
силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами.
Общеобязательность решений проявляется в том, что они прецедентны, так как распространяют свою силу на аналогичные общественные отношения, содержащиеся в них положения определяют направления законодательного регулирования для парламента, в возможности признания недействующими и не подлежащими применению положений проверяемого закона. В этом случае Конституционный Суд лишает неконституционную норму юридической силы, т.е. отменяет ее (ст. 79 Закона). В этом заключается принципиальное отличие решений Конституционного Суда РФ от решений других судов. Его решения применяются как образец при разрешении аналогичных дел всеми правоприменительными органами, а также учитываются законодательными органами. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом, противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на этих актах, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. Решения же судов общей юрисдикции не обязательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие применению нормативные предписания. Решения этих судов могут быть оспорены, их официального опубликования не требуется.14 Таким образом, итоговые решения Конституционного Суда, имеют общий характер, т.е. распространяются на неопределенный круг органов и лиц, рассчитаны на многократность применения и являются обязательными для всех субъектов права.
Окончательность означает неизменность, неопровержимость решения Конституционного Суда, его невозможно обжаловать в силу особого статуса Конституционного Суда. Она вступает в силу немедленно после ее провозглашения (ч. 1 ст. 79 Закона). Конституцией РФ не предусмотрено существование какого бы то ни было органа, правомочного пересматривать его решения. Отменить или изменить решение не имеет возможности даже сам Суд. Допускается лишь исправление неточностей, редакционных и технических погрешностей и толкование его. Окончательность решений Конституционного Суда необходима для сохранения стабильности и последовательности правового регулирования.
Непосредственность действия означает отсутствие необходимости в подтверждении судебного решения каким-либо органом или должностным
14 См.: По делу о толковании отдельных положений ст. ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3004; По ходатайству Председателя Правительства Республики Карелия о разъяснении Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 № 15-О // Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1070.
43