Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Тамбовский государственный технический университет»

В. В. НИКУЛИН, И. Г. ПИРОЖКОВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВОСУДИЕ

Утверждено Ученым Советом университета в качестве учебного пособия для студентов направления «Юриспруденция» всех форм обучения

Учебное электронное издание комплексного распространения

Тамбов ♦ Издательство ФГБОУ ВО «ТГТУ» ♦

2017

1

УДК 342.4 ББК Х67.400.1

Н65

Рецензенты:

Доктор юридических наук, заведующий кафедрой «Трудовое и предпринимательское право»

ФГБОУ ВО «ТГТУ»

В. Г. Баев

Кандидат юридических наук, доцент кафедры «Конституционное и международное право»

ФГБОУ ВО «ТГУ им. Г. Р. Державина»

С. В. Воробьева

Никулин, В. В.

Н65 Конституционное правосудие [Электронный ресурс] : учебное пособие / В. В. Никулин, И. Г. Пирожкова. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2017. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ; 34,6 Mb RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана.

ISBN 978-5-8265-1684-3

Рассматриваются ключевые положения и основные понятия изучаемых правовых институтов конституционного права, источники и принципы правового регулирования деятельности Конституционного Суда РФ. Представлены принципы и особенности конституционного судопроизводства, конкретные виды производства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел. Содержится перечень федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также учебной и научной литературы, необходимой для изучения. Позволяет обучающимся самостоятельно освоить учебный материал и подготовиться к итоговой аттестации.

Предназначено для студентов направления «Юриспруденция» всех форм обучения.

УДК 342.4 ББК Х67.400.1

Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.

2

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Государственным образовательным стандартом учебная дисциплина «Конституционное правосудие в Российской Федерации» относится к циклу профильных дисциплин для студентов направления подготовки «юриспруденция» и занимает свое специализированное место в подготовке юриста, обучающегося по государственно-правовому профилю.

Создание органов конституционной юстиции – федерального Конституционного Суда и конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации явилось знаменательным событием для России, поскольку был создан правовой институт, предназначенный для охраны Конституции РФ и основных законов субъектов Федерации, обеспечения защиты государственных устоев, прав и свобод человека и гражданина. Изучение практики деятельности Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ позволяют студентам получить специальные знания по использованию правозащитных возможностей этих органов государственной власти. Учебный курс «Конституционное правосудие в Российской Федерации» предназначен для подготовки бакалавров-правоведов к применению правовых решений конституционных и уставных судов в правоприменительной и нормотворческой деятельности, использования возможностей конституционного правосудия для защиты конституционного правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.

Курс предполагает изучение предпосылок создания органов конституционного правосудия в РФ, правовой основы деятельности Конституционного Суда РФ, компетенции Конституционного Суда, статуса его судей и внутренней организации деятельности, а также другие вопросы, относящиеся к данной проблеме.

Основная задача настоящего учебного курса – на основе имеющихся знаний, полученных из базовой дисциплины «Конституционное право», познакомить будущих бакалавров-юристов, ориентированных на работу в органах государственной власти и органах местного самоуправления, с основными аспектами работы органов конституционного правосудия, развить практические навыки применения законодательства в практической работе, согласно образовательному стандарту сформировать у обучающихся профессиональную компетенцию «способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства».

Программа учебного курса «Конституционное правосудие» включает общую и особенную части. Общая часть посвящена теоретическим вопросам конституционного правосудия как вида конституционного контроля. Особенная часть раскрывает природу конституционных судов, их место в системе механизма осуществления государственной власти, их компетенцию (юрисдикцию), состав, структуру и организацию деятельности. Характеризует судебный конституционный процесс, раскрывает конкретные виды производства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел.

3

В результате изучения дисциплины «Конституционное правосудие в РФ» студент должен знать предмет и метод конституционно-правового регулирования, содержание института конституционного правосудия, федеральных конституционных законов, основы теории конституционного правосудия. Уметь пользоваться конституционным законодательством, анализировать содержание нормативных правовых актов с точки зрения соответствия их Конституции РФ и Конституциям и уставам субъектов РФ, оперировать понятиями, принципами, категориями в области конституционного правосудия. Должен владеть методикой правового анализа норм конституционного законодательства и основанной на них деятельности государственных и общественных институтов.

Темы 1 – 4 подготовлены к.и.н., к.ю.н. доцентом И. Г. Пирожковой, темы 5 – 9 д.и.н., проф. В. В. Никулиным.

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Правовое государство и судебная власть

Вопросы лекции

1.Правовая природа судебной власти и ее роль в правовом государстве.

2.Правовое государство и судебная власть в системе конституционных гарантий.

3.Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Конспект лекции

1. Правовая природа судебной власти и ее роль в правовом государстве

При рассмотрении базовых ключевых для курса понятий, относящихся к системе конституционного правосудия, необходимо вначале сосредоточиться на характеристике публичных властных отношений и правовой природе судебной ветви власти.

Власть в широком смысле слова – это способность одного лица управлять поведением другого, используя разнообразные механизмы психики. Это широкое понятие конкретизируется в политической и юридической науках как способность одного человека или группы лиц контролировать поведение и деятельность граждан и общностей, исходя из сформулированных идей общего блага и общих интересов. Понятие «государственная власть» не равно понятию публичной власти (последнее шире, так как публичная власть может быть представлена не только государственными структурами, а, например, органами местного самоуправления), также иногда выделяется из понятия «политическая власть», конкретизируется через систему органов государственной власти и управления. Таким образом, рассмотренные родственные понятия по степени их конкретизации и сужения можно расположить так: власть → публичная власть → политическая власть → государственная власть.

4

Судебная власть может рассматриваться как разновидность публичной государственной власти, как ее ветвь, направление, одна из форм. Существует определение судебной власти, которое дается доктриной права, основанное на легальных источниках, через систему законодательства. Так, под судебной властью принято понимать: во-первых, совокупность полномочий по осуществлению правосудия; во-вторых, систему государственных органов, осуществляющих полномочия по осуществлению правосудия. Второе значение стоит ближе к понятию система судебной власти, также закрепляемому законодательно.

Само понятие «правосудие» наглядно отражает неразрывность понятий «право» и «суд», «судебная власть». Правовая природа публичной судебной власти определяется и подтверждается следующими фактами и обстоятельствами:

−общепризнанными функциями судебной власти: осуществление правосудия, судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер государственного принуждения; толкованием правовых норм; удостоверением фактов, имеющих юридическое значение;

−закрепленностью данного понятия в системе конституционного законодательства. В системе источников конституционного права РФ закреплен статус судебной власти как самостоятельной, обособленной от других ветвей власти (глава 7 Конституции РФ). Также данное понятие закреплено федеральными конституционными законами «О судебной системе Россий-

ской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации»;

− наличием обширной государственно-правовой системы, являющейся «подпоркой» для судебной власти, ее организационной, материальной основой. К такой материально-правовой «подпорке» судебной власти относятся все органы юстиции в широком смысле слова.1

Под термином «юстиция», опираясь на старинную античную правовую традицию, принято обозначать систему судебных учреждений, судебное ведомство. Это совокупность органов, осуществляющих правосудие, а также их деятельность (правоохранительная и правоприменительная деятельность государства) – форма, в которой реализуется правосудие. В этом смысле значение термина полностью дублируется его происхождением.2 Первоначальный смысл термина в его широком историческом значении, связанным с судебными полномочиями государственной власти, также отражен и в более поздних европейский правовых традициях. Так, Юстицией называли в испанском Арагоне учреждение, ограничивающее судебные полномочия короля. В современных государствах термин широк и используется для родственных правовых институтов, управленческих и квазисудебных органов и процедур,

1В узком смысле термина «органы юстиции» – устойчивое словосочетание для совокупного обозначения всех учреждений и ведомств Министерства юстиции.

2Юстицией называли богиню правосудия в Древнем Риме; термин происходит от justitia «справедливость, законность», от jus «право».

5

таких как «ювенальная юстиция», «административная юстиция», «министерство юстиции» и др.

В теории государства и права судебная власть и правовое государство неразрывно связаны. Понятие «правовое государство» доктринально трактуется очень широко, имеет нюансы значения и богатую историкофилософскую традицию.

Концепция правового государства восходит к античным учениям о государстве, в частности, учению Аристотеля о правильных и неправильных его формах. Значительная часть доктрины была выработана в Новое время усилиями мыслителей эпохи Просвещения. В настоящее время выделяют две основные концепции правового государства. Правовой позитивизм, сосредоточенный на изучении внешних, процедурных, регламентарных проявлениях права, трактует правовое государство с формальной точки зрения, фокусируя внимание на эффективности и предсказуемости правовых процедур, на юридической технике, на качестве правотворчества. Теория естественного права сосредотачивается на содержательной трактовке феномена правового государства, объясняя его через суть прав и свобод личности, имеющих естественное происхождение, объявляя их фундаментальной ценностью.

Теории правового государства в современной юридической науке связаны со следующими положениями:

−Подчиненность государственной воли праву, приоритет права перед государством, концепция приоритета законности (в романо-германской правовой семье) или «верховенства право» (в англосаксонской правовой семье), т.е. подчиненность стабильным законам и судебным решениям;

−подчиненность государственной воли общепризнанным принципам, фиксирующим права и свободы личности, восходящие к концепции естественных прав эпохи Просвещения.

Существование правового государства немыслимо без правосудия. Условием его существования являются сформированность институтов, связанных с судебной властью, и реализация следующих принципов:

−отделение судебной власти от других ветвей. Сращение судебной власти с другими ветвями приводит к искажению самой идеи правового государства. Если суд зависит от администрации (исполнительной власти), он не может защитить обратившееся за защитой лицо от применения административного произвола. Если он сращивается с законодательной властью, это чревато произвольным толкованием законодательных норм;

−преследование правонарушителей и назначение наказаний судом должно быть исключительно согласно прозрачным и легитимно принятым процедурам и нормам;

−соразмерность наказания за правонарушение вине и тяжести содеянного на основе принципа равенства обвиняемых перед законом и судом;

−существование независимых, эффективных, беспристрастных и доступных правоохранительных органов (судебных органов, полиции и др.).

6

2. Правовое государство и судебная власть в системе конституционных гарантий

Конституционное государство имеет развитую систему конституционных гарантий. Концепция конституционных гарантий связана с рассмотренным понятием правового государства.

Конституция РФ гарантирует осуществление прав и свобод человека и гражданина (как прямо, имея соответствующие нормы в тексте, так и косвенно, через механизмы защиты самой Конституции). В широком смысле слова гарантии – это положения, направленные на обеспечение незыблемости конституционного строя, для норм, составляющих его, характерен усложненный порядок пересмотра и внесения поправок, наличие конституционного контроля. В узком смысле гарантии – это правовые средства, механизмы, обеспечивающие осуществление прав и свобод человека и гражданина. Их мало провозгласить, необходимы материальные, процедурно-процессуальные принципы и механизмы, которые позволят их реализовать. Гарантировать права и свободы (т.е. взять на себя обязанность по их обеспечению) рассматривается правоведами как обязанность государства.

Принято выделять несколько видов гарантий: материальные, экономические, политические и юридические. С определенной долей условности юридические гарантии подразделяются на общие и судебные.

Кобщим судебным гарантиям по тексту Конституции относятся:

1.Государственная защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (п. 1, ст. 45).

а также п. 4, ст. 15, признающая в качестве составной части правовой системы РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации).

4.Гарантия судебной защиты прав и свобод для каждого (п. 1, ст. 46).

5.Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

6.Неотъемлемость прав и свобод (ст. 55).

7.Самостоятельная реализация прав и свобод по достижении возраста дееспособности (18 лет) (ст. 60).

8.Предоставление защиты и покровительства Россией своим гражданам, находящимся за границей (п. 2, ст. 61).

9.Принцип равного доступа к государственной службе для граждан РФ, что предполагает также равный доступ к должностям в системе органов юстиции и право участвовать в отправлении правосудия. (пп. 4–5, ст. 32).

Специальные судебные гарантии включают принципы судоустройства, формулировки судебных прав человека, процессуальные принципы. Уста-

7

навливаются гарантии подсудности, т.е. запрет лишения права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено зако-

ном (п. 1, ст. 47).

1.Как важнейший принцип судопроизводства устанавливается презумпция невиновности (п. 1 – 3, ст. 49) в его полной всесторонней формулировке, включающей и установление невиновности человека по умолчанию, в качестве принимаемой нормы, и возложение бремени доказывания виновности на государство и трактовку сомнений в пользу обвиняемой стороны.

2.Право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной (п. 1, ст. 48).

3.Гуманистический принцип судопроизводства, согласно которому запрещается повторное осуждение за одно и то же преступление (п. 1, ст. 50).

4.Принцип недействительности доказательств, полученных с нарушением федерального законодательства (п. 2, ст. 50).

5.Право лица на пересмотр судебного решения вышестоящим судом, право на просьбу о помиловании или смягчении наказания (п. 3, ст. 50).

6.Гарантии от самообвинения, отсутствие обязанности свидетельствовать против близких родственников, лиц, связанных семейными отношения-

ми (п. 1, ст. 51).

7.Установление прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, что принимается государством в качестве обязанности (ст. 52).

Судебная система сама как феномен правовой жизни государства имеет конституционные гарантии. К гарантиям правосудия относятся следующие принципы и положения законодательства:

– согласно конституции, судебные органы – единственные, которые могут осуществлять правосудие, имеют судебные прерогативы;

– каждый судебный орган пользуется самостоятельностью при разрешении конкретных дел. Никто, кроме государственных судебных органов, не может рассматривать гражданские, уголовные, административные и другие дела. Существование квазисудебных органов (третейских судов, «судов чести») не опровергает данного принципа в связи с тем, что названные общественные институты не входят, согласно законодательству, в судебную систему страны, не являются носителями судебной власти и не могут осуществлять государственное принуждение.

Конституция запрещает создание чрезвычайных судов и осуществление чрезвычайного правосудия. Статья 35 (п. 1–2) ФКЗ «О чрезвычайном положении» устанавливает сохранение при введении такого положения всей полноты судебной власти и сохранений всей судебной системы, допускается только изменение территориальной подсудности дел.

ФКЗ «О системе судебной власти» устанавливает исчерпывающий перечень форм судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное. Конституция РФ называет лишь верхний уровень судебной системы: Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, однако сле-

8

дующий уровень законодательства конкретизирует систему судебной власти и судопроизводства. Конституционные положения о судебной власти развиты в ФКЗ: «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации» «О военных судах Российской Федерации» и др. К гарантиям работы судебной системы относится также установление Конституцией базовых элементов правового статуса судей в РФ (принципов независимости, неприкосновенности, несменяемости судей и особого порядка прекращения их полномочий). Конкретизирует статус судей и доступ лиц к судебной власти, особые требования к личности соискателей: возрасту, образованию, опыту работы.

К гарантиям существования и полноценной работы судебной власти также относится установленный законодательно принцип единства судебной системы РФ. Данный принцип реализуется через:

−закрепление правового института судебной системы в Конституции и

ФКЗ;

−установление единых правил судопроизводства и обязанность судей их соблюдать;

−обязательность исполнения всех вступивших в силу судебных решений на всей территории страны;

−закрепление единства статуса судей на всех уровнях судопроизвод-

ства.

Экономической гарантией работы судебной системы являются федеральные источники формирования бюджета судебных органов власти.

3. Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Место судебной власти в системе государственных органов в первую очередь определяется принципом разделения властей, который подразумевает обособленность судопроизводства от законодательной и исполнительной ветви власти. Кроме того, место данной ветви власти определяется местоположением и формулировками статей Конституции, регламентирующими статус судебной власти; наличием развитой системы федеральных конституционных законодательных актов; федеративным территориальным устройством страны, диктующим расчлененность государственной власти по горизонтали и в то же время принципом единства судебной системы.

Название главы 7 Конституции «Судебная власть и Прокуратура» содержит неявное указание на родство судов и прокуратуры как правоохранительных органов, осуществляющих юстицию в государстве. Однако судебная власть и прокуратура являют собой системы с различными функциями, организационно обособленными структурами, несмотря на то, что прокуратура исторически, традиционно имеет функцию надзора за законностью, представления стороны обвинения в уголовном судопроизводстве и тем составляет существенную опору судебным органам.

Место судебных органов определяется также формулировками Конституции, которые содержат перечень органов государственной власти, относя к

9