Конституционное право России. Практикум

Письменные задания

1. Составьте таблицу о правовом статусе субъектов избирательного права, в которой отразите права, обязанности и существующие ограничения, а также нормативно-правовой акт, в котором это установлено:

избиратель;

кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

кандидат в Президенты Российской Федерации;

председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Для выполнения задания используйте Федеральный закон от

12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г.

№19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

2.Гражданин Грибоедов заключил гражданско-правовой договор об оказании услуг по распространению агитационных материалов с кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Чацким. В договоре было указано, что в соответствии с требованием закона оплата услуг будет производиться из избирательного фонда кандидата. Однако оплата в срок до дня голосования произведена не была и Грибоедов обратился с иском в суд о взыскании соответствующей суммы.

В возражениях на иск Чацкий заявил, что обязательство перед Грибоедовым ничтожно в связи с невозможностью его исполнения, так как договор был заключен с кандидатом, а после принятия избирательной комиссией решения о результатах выборов этот правовой статус он утратил, операции по счету избирательного фонда были прекращены в день голосования.

Что такое избирательный фонд кандидата, как он формируется и до какого срока действует?

Какая ответственность наступает за нарушение порядка финансирования кандидатом своей избирательной кампании?

Каким образом гражданин Грибоедов может защитить свои права в данной ситуации?

81

3.После подсчета голосов председатель участковой избирательной комиссии попросил членов комиссии и наблюдателей помочь перенести бюллетени в автомашину для отправки их в территориальную комиссию.

Нарушены ли требования закона?

Изменится ли решение, если бюллетени находятся в закрытых и опечатанных ящиках?

4.В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области на печатном агитационном плакате были размещены фотографии девяти зарегистрированных кандидатов, баллотирующихся по разным избирательным округам. В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г.

№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все необходимые выходные данные были указаны. Но заказчиком является всего один зарегистрированный кандидат и, соответственно, оплата производилась из одного избирательного фонда.

Возможно ли распространение данного печатного агитационного материала по округам, где зарегистрированы все остальные кандидаты, не оплачивавшие издание этого материала?

Какие санкции применимы к данным кандидатам?

5.В августе 2022 г. Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан отказалась зарегистрировать список кандидатов в депутаты регионального парламента от политической партии «Герой нашего времени». Такое решение было мотивировано тем, что имеется постановление мирового судьи о наложении штрафа на политическую партию за сбор подписей в запрещенном месте – в здании с почтовым отделением, где выдавались пенсии и другие социальные выплаты. Представитель политической партии «Герой нашего времени» обратился в суд, где одним из его аргументов было то, что подписи собирались не в самом помещении почты, а в офисе политической партии, находящемся в том же здании, но на другом этаже. Суд отказал политической партии.

Где запрещено собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов? Имеется ли по вашему мнению нарушение со стороны политической партии «Герой нашего времени»?

82

Для ответа на вопрос дополнительно изучите Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2024 г.

№23-П.

6.В день проведения выборов на избирательный участок первым явился гражданин Маяковский, чтобы проголосовать. Он взял бюллетень, зашел в кабину для голосования и нарисовал на бюллетене запрещенную символику. Затем он положил бюллетень в урну для голосования, но при этом бюллетень развернулся и всем стал виден рисунок Маяковского. В результате Маяковский был привлечен к административной ответственности по ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В своей жалобе в суд Маяковский ссылался на тайну голосования, невозможность идентификации избирателя по бюллетеню для голосования, на нарушения его избирательного права, гарантированного ст. 32 Конституции Российской Федерации. В свою очередь суд оценил критически указанные доводы Маяковского, поскольку голосование является публичным мероприятием, бюллетень для голосования передается уполномоченным должностным лицам избирательной комиссии для проведения подсчета голосов, а значит демонстрируется публично. Кроме того, доказательством вины Маяковского является видеозапись с избирательного участка, на которой видно, как он опускает бюллетень в урну для голосования, а тот разворачивается и рисунок становится виден всем.

Дайте юридическую характеристику принципу тайного голосования.

Как вы считаете, нарушен ли этот принцип в отношении гражданина Маяковского?

Имеется ли злоупотребление правом со стороны Маяковского в данном случае?

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой ст. 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой ст. 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 г.) и ст. 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан».

83

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А. М. Траспова».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна и К. С. Рожкова».

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пп. "л" п. 25 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 10 ч. 9 ст. 41 Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" в связи с жалобой общественного объединения "Политическая партия "Союз правых сил"».

5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2009 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности п. 32 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп. "к" п. 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", ч. 3 ст. 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края"

ичасти первой ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В. З. Измайлова».

6.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности ст. 3, 4, п. 1 части первой ст. 134, 220, части первой ст. 259, части второй ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пп. "з" п. 9 ст. 30, п. 10 ст. 75, пп. 2 и 3 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав

84

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 4 и 5 ст. 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобами граждан А. В. Андронова, О. О. Андроновой, О. Б. Белова и др., Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области"».

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2024 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 37 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 3 ст. 37.2 Закона Республики Северная Осетия – Алания "О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания" в связи с жалобами Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия дела" в Республике Северная Осетия – Алания"».

Семинар 2. Парламентское право в системе отрасли конституционного права России (4 ч)

Задачи семинара: проследить генезис законодательства о порядке формирования и выборов в палаты федерального парламента России, ориентироваться в парламентском процессе, систематизировать знания о конституционно-правовом статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и сенатора Российской Федерации.

Глоссарий

Фракция парламентская, парламент, большинство, выборная должность, комитет, мандат, депутатская неприкосновенность, депутатский иммунитет, депутатский индемнитет, депутатский корпус, парламентское расследование, депутатский запрос, парламентский запрос, Совет законодателей Российской Федерации, спикер, интерпелляция.

Основные теоретические вопросы

1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.

85

2.Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, другие нормативные правовые акты.

3.Порядок формирования и конституционные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Роспуск Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Организация деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4.Особенности формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Конституционные полномочия и организация деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

5.Формы парламентского контроля. Институт парламентского расследования.

6.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и сенатора Российской Федерации.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Эволюция порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

2.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о федеральном парламенте (постановления: от 12 апреля 1995 г. № 2-П; от 17 ноября 1998 г. № 26-П; от 11 ноября 1999 г.

№15-П; от 1 июля 2015 г. № 18-П).

3.О реализации полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по объявлению амнистии (с конкретными примерами).

4.Институт парламентского расследования4.

5.Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации: правовой статус и задачи.

4 Для подготовки доклада в качестве примера предлагается использовать материалы парламентского расследования о деятельности биолабораторий США на Украине, размещенные на официальном сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации http://duma.gov.ru/multimedia/video/meetings/86862/.

86

Письменные задания

1. Составьте таблицу о конституционно-правовом статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и сенатора Российской Федерации, в которой отразите установленные запреты, ограничения и гарантии для указанных лиц со ссылками на соответствующие нормы.

Для выполнения задания используйте Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

2. Определите, возможны ли нижеследующие действия. Ответы обоснуйте ссылками на соответствующие нормы:

депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации одновременно работает в должности доцента кафедры конституционного права Московского государственного университета;

депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации выступил с инициативой внесения поправки в Конституцию Российской Федерации;

Законодательное Собрание Амурской области приняло решение о досрочном прекращении полномочий избранного им сенатора Российской Федерации;

сенатор Российской Федерации создал общество с ограниченной ответственностью, где работают члены его семьи;

депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был отозван избирателями за неинтересные проекты федеральных законов;

депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва продолжил исполнять депутатские полномочия в восьмом созыве, поскольку новый депутат, избранный по его избирательному округу, заболел и не смог ходить на заседания;

сенатор Российской Федерации принял на работу двух человек в качестве своих заместителей;

депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации потерял свой нагрудный знак, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности;

87

сенатор Российской Федерации посетил во время отпуска Лувр, в результате чего его полномочия были прекращены досрочно;

депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранный по списку политической партии «Герой нашего времени», решил вступить во фракцию политической партии «Будущее не за горами!».

3.Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Каренин во время заседания Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допустил высказывания, носившие националистический характер, направленные на возбуждение национальной вражды. Эти высказывания были воспроизведены им в интервью газете «Завтра».

Всвязи с указанными фактами Генеральным прокурором Российской Федерации было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации и материалы дела вместе с подготовленным обвинительным заключением были направлены в суд. Суд вынес обвинительный вердикт и Каренина лишили депутатского мандата. Однако Каренин обжаловал приговор по причине нарушения порядка привлечения его к ответственности.

Что такое депутатский индемнитет и иммунитет, какова цель их юридического закрепления и правовое содержание?

Может ли Каренин быть привлечен к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации и в каком порядке?

Может ли Каренин быть лишен депутатских полномочий в связи с обвинительным приговором, но принятым с нарушением процедуры?

4.Гражданка Ростова обратилась в суд с требованием пересмотреть итоги голосования по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» (об установлении брачного возраста с 14 лет), ссылаясь на следующие обстоятельства. В предвыборной программе партии «Герой нашего времени», за которую она голосовала, содержался пункт, согласно которому партия выступала против снижения брачного возраста. Это явилось одним из обстоятельств, побудивших ее голосовать за эту партию, так как этот пункт соответствовал ее убеждениям. Однако, как видно из результатов поименного голосования, некоторые депутаты, избранные по списку партии «Герой нашего времени», голосовали «за».

88

Возможна ли ответственность политической партии за позицию, отличную от объявленной при проведении предвыборной кампании?

Какими полномочиями влиять на голосование депутатов обладает партийная фракция и какие санкции может применить фракция к депутатам, не выполняющим ее решения?

5.На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации палата не была сформирована в правомочном составе из-за того, что в большом количестве округов выборы были признаны несостоявшимися. Однако те депутаты, которые были избраны, потребовали, чтобы их допустили к работе, считая, что они могут осуществлять депутатскую деятельность в иных формах, помимо участия в заседаниях палаты. По их мнению, несформирование органа в целом не влияет на их правовой статус как избранных депутатов.

Правомерны ли требования депутатов?

6.Признанный специалист в области права Печорин высказал идею о положительном влиянии института роспуска парламента на его деятельность. В качестве аргументов он привел:

1) существует исторически: в Российской империи первая и вторая Государственные Думы были распущены царем 9 июля 1906 г. и 3 июня 1907 г. Соответственно, Всероссийское Учредительное собрание 5 января 1917 г. распускалось декретом ВЦИК Советов под руководством В. И. Ленина, для современной российской правовой системы существенное значение имел роспуск Б. Н. Ельциным Верховного Совета Указом от 21 сентября 1993 г.;

2) имеется широкий международный опыт: роспуск парламентов сравнительно часто практиковался во многих зарубежных странах на протяжении последнего столетия – в Бельгии в 1961 г., в Герма-

нии в 1972, 1982 и 2005 гг., в Испании в 2016 г.;

3) конституции многих стран предусматривают такую меру как роспуск: ст. 46 Конституции Бельгии, ст. 63 Конституции Германии, ст. 88 Конституции Италии, ст. 83 Конституции Индии, ст. 35 Конституции Чехии, ст. 109 Конституции России.

Согласны ли вы с Печориным?

Возможен ли роспуск Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации? Если да, то кем и в каком порядке?

89

7.Гражданин Хлестаков обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение его прав и свобод Федеральным законом «О статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и сенатора Российской Федерации». Основанием послужил отказ Прокопьевского федерального районного суда Кемеровской области обязать депутата Государственной Думы Базарову, избранную по Прокопьевскому избирательному округу № 91, выполнить наказы избирателей, данные ей во время предвыборной кампании. Районный суд, ссылаясь на нормы указанного Федерального закона, сделал вывод, что в Российской Федерации установлен свободный, а не императивный мандат.

Оспаривая данное положение в Конституционном Суде Российской Федерации, Хлестаков ссылался на принцип народного суверенитета, закрепленный в ст. 3 Конституции Российской Федерации. Поскольку народ осуществляет свою власть через представителей, этим представителям могут даваться указания относительно их действий; аналогичным образом их действия ограничиваются предвыборной программой. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Президент Российской Федерации

всвоих возражениях ссылались на то, что принцип свободного мандата действует во многих демократических странах, этот принцип в полной мере соответствует понятию и правовому содержанию народного суверенитета. Смыслом представительной демократии является представление не воли граждан, а их объективных интересов, далеко не всегда ими осознаваемых ввиду недостатка необходимой информации и подготовленности.

Что такое императивный и свободный депутатский мандат? Каково юридическое содержание принципа народного суверени-

тета (ст. 3 Конституции Российской Федерации)?

Какое решение, по вашему мнению, должен принять Конституционный Суд Российской Федерации?

8.Гражданин Тряпичкин обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Тряпичкин посчитал не соответствующим Конституции Российской Федерации сам принцип назначения сенаторов Российской Федерации. По его мнению, этот порядок нару-

90