Конституционное право России. Практикум

3.«Патерналистское государство», «социалистическое государство» и «социальное государство»: сходства и различия.

4.Россия – светское государство2.

5.Научная дискуссия по поводу конституционного запрета на установление в России государственной или обязательной идеологии.

Письменные задания

1.Соотнесите понятия «общественный строй», «государственный строй» и «конституционный строй». В чем заключаются сходства и отличия?

2.Типография «Книголюб» обратилась к прокурору г. Москвы с требованием принять меры к устранению нарушений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, выразившиеся в следующем. По мнению типографии установленный законом порядок лицензирования деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, равно как и лицензирование любой другой деятельности, не соответствует конституционному принципу свободы экономической деятельности. Установленный порядок лицензирования фактически означает нарушение принципа поддержки конкуренции и поощряет монополию государственных предприятий, в частности, Гознака, для которых получение лицензии упрощается, поскольку помощь им оказывает вышестоящий государственный орган.

В чем состоит принцип свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции? Соответствует ли этому принципу установленный в настоящее время в законодательстве порядок лицензирования отдельных видов деятельности?

Необходимо ли государственным предприятиям получать лицензию для осуществления лицензируемых видов деятельности?

Вправе ли государство как властный субъект осуществлять экономическую (в том числе предпринимательскую) деятельность?

3.Гражданин Мышкин оспаривает принятое Советом депутатов г. Грязнулино решение об обязательном ежегодном субботнике по уборке мусора, озеленении и благоустройстве придомовых террито-

2 Для подготовки доклада используйте положения Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

31

рий в населенных пунктах района. Мышкин считает, что органы местного самоуправления не вправе принимать общеобязательные решения, поскольку они по Конституции Российской Федерации не являются государственными органами, а значит и органами власти. Право на осуществление местного самоуправления – это право тех граждан, кто желает решать свои проблемы местного значения, однако поскольку подавляющее большинство избирателей (более 80 %) даже не принимает участия в выборах органов местного самоуправления, то и права выступать от имени всех жителей у этих органов нет.

Какова правовая природа принимаемых органами местного самоуправления решений? Обязательны ли они для исполнения?

Обоснована ли позиция Мышкина? Приведите аргументы.

4.В учреждении дополнительного образования «Дворец творчества г. Верхние Петушки» было организовано изучение православной религии, с исполнением отдельных религиозных обрядов и совершения паломничеств к святым местам. Департамент образования на запрос регионального отделения мусульман России с требованием дать правовую оценку происходящему ответил, что не усматривает в действиях подведомственной организации нарушения закона. Обучение построено на научной основе, оно осуществляется в рамках добровольного внешкольного посещения, поэтому никаких оснований считать эту деятельность противоречащей закону нет. Отделение мусульман России подало обращение прокурору города Верхние Петушки с требованием принять меры прокурорского реагирования, поскольку пропаганда религии, несмотря на конституционные положения об отделении церкви от государства, осуществляется за государственный счет. Научным такое обучение считаться не может, так как явно отдается предпочтение одной конфессии и не соблюдается равенство вероисповеданий. В преподавании ислама в той же организации было отказано по тем соображениям, что это будто бы «воинственная религия».

В чем выражается действие конституционной нормы «Российская Федерация – светское государство»?

Дайте правовую оценку ситуации. Какие меры должен принять прокурор?

5.Гражданин Обломов купил билет на концерт рэпера Элджея, однако вскоре концерт отменили по причине непристойного содер-

32

жания текстов исполнителя. Обломов подал жалобу в министерство культуры, в которой указал, что Российская Федерация – это демократическое, правовое государство, в котором нет государственной идеологии, и цензура запрещена. Министерство культуры в свою очередь ответило гражданину Обломову, что организатор концерта должен руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» и указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении основ государственной культурной политики», поэтому отмена концерта правомерна.

Оцените ситуацию с позиции конституционно-правового регулирования. Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации и названных указов Президента Российской Федерации, приведите доводы в пользу точки зрения Обломова и министерства культуры.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 "О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР", от 25 августа 1991 г. № 90 "Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР" и от 6 ноября 1991 г. № 169 "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. 201 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л. Н. Кондратьевой и А. Н. Мумолина».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2017 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положения п. 1 ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А. Н. Дубовца».

33

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы».

5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 г. № 9-П «По делу о проверке ч. 5 ст. 13 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобами граждан А. К. Качковского и А. Г. Федосова».

Семинар 2. Конституционные основы формирования институтов гражданского общества в России (4 ч)

Задачи семинара: понять место и роль институтов гражданского общества в государстве, их взаимоотношения с личностью, научиться давать юридические консультации по созданию и деятельности общественных объединений, политических партий, религиозных объединений, научиться подготавливать проекты юридических документов.

Глоссарий

Гражданское общество, общественное объединение, общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия, национально-культурная автономия, социаль- но-ориентированные некоммерческие организации.

Основные теоретические вопросы

1.Конституционные основы формирования институтов гражданского общества в России.

2.Правовой статус, организационно-правовые формы, порядок образования и регистрации общественных объединений.

3.Правовые основания приостановления и прекращения деятельности общественных объединений.

34

4.Политические партии как особый вид общественных объединений.

5.Общественная палата Российской Федерации.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Правовое регулирование средств массовой информации: порядок учреждения, права, обязанности, основания приостановления и прекращения деятельности.

2.Конституционно-правовой статус молодежных и детских общественных объединений (с указанием конкретных примеров).

3.Национально-культурная автономия как способ реализации права граждан на объединение.

4.Адвокатура как институт гражданского общества.

5.Профсоюзы: конституционно-правовые принципы создания и деятельности, их роль в разрешении социальных конфликтов.

Письменные задания

Создайте проект вашего будущего общественного объединения / политической партии / средства массовой информации и представьте его в аудитории.

Порядок выполнения задания:

1)создается несколько групп обучающихся (4–5 человек);

2)каждая группа выбирает любую форму организации для создания проекта: общественное объединение, политическую партию, средство массовой информации;

3)проект должен содержать организационно-правовую форму, название, эмблему или иные отличительные символы, информацию об учредителях, цели деятельности, порядок вступления членов (при необходимости), способы финансирования;

4)проект оформляется в виде презентации;

5)подготавливаются проекты учредительных документов;

6)при публичной защите проекта необходимо рассказать о порядке создания и регистрации общественного объединения / политической партии / средства массовой информации.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 3-П «По делу о проверке конституци-

35

онности Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 1308 "О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации"».

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 9 Федерального закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда г. Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И. В. Артемова и Д. А. Савина».

Семинар 3. Формы непосредственной демократии в России (4 ч)

Задачи: научиться разграничивать прямую и представительную формы народовластия, устанавливать их соотношение между собой в конкретных практических ситуациях, давать юридические консультации по вопросам проведения референдумов, публичных мероприятий.

Глоссарий

Непосредственная демократия, выборы, референдум, обращение гражданина, публичные слушания, бикамерализм, депутатский индемнитет, импичмент, инаугурация, мандат, праймериз, общественный контроль, общественная экспертиза.

Основные теоретические вопросы

1.Понятие и сущность народовластия

2.Императивные и консультативные формы непосредственной демократии в Российской Федерации.

3.Порядок организации и проведения референдума.

4.Формы непосредственной демократии на муниципальном уровне.

5.Институт наказов избирателей и отзыва депутатов в законодательстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вопросы для подготовки устных докладов

1. Научная дискуссия о соотношении референдума как института прямого народовластия и свободных выборов (на примере Поста-

36

новления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 10-П и Особого мнения к нему).

2.Институт отзыва муниципальных депутатов.

3.Институт наказов избирателей депутатам в законодательстве субъектов Российской Федерации (с примерами).

4.Собрания граждан и публичные слушания в муниципальных образованиях.

5.Народная правотворческая инициатива в муниципальных образованиях.

Письменные задания

1. Составьте таблицу, в которой отразите юридические требования к референдуму Российской Федерации, Всенародному голосованию 12 декабря 1993 г. и Общероссийскому голосованию 1 июля 2020 г. по следующим параметрам:

нормативный правовой акт о принятии решения о проведении и утверждении порядка;

цель проведения;

инициатор проведения;

формулировка вопроса;

наличие порога явки избирателей по законодательству;

фактическая явка граждан (при наличии информации);

кворум для принятия решения по законодательству;

фактическое количество голосов граждан (при наличии информации).

2. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании противоречащим закону Указа Президента Республики Татарстан «О назначении референдума Республики Татарстан» с вопросом: «Поддерживаете ли Вы принятие закона Республики Татарстан «О правоохранительной и судебной системе Республики Татарстан»?». Прокурор ссылался на то, что этот Указ противоречит требованиям п. 2 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Какие вопросы не могут быть вынесены на референдум?

37

Оцените позицию прокурора. Возможно ли проведение референдума по обозначенному в задаче вопросу?

3.С инициативой проведения всероссийского референдума по вопросу отмены повышения пенсионного возраста одновременно выступили три инициативные группы: от политической партии «Справедливая Россия», от активистов всероссийской общественной организации инвалидов и от группы жителей города Заринска Алтайского края. Ими предложены следующие варианты вопроса на референдум:

– от политической партии: «Вы за то, чтобы возраст, установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 г., по достижении которого возникает право на назначение пенсии по старости, не менялся?»;

– от общественной организации: «Поддерживаете ли вы, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 г. возраст, по достижении которого возникает право на пенсию по старости, не может быть увеличен?»;

– от жителей г. Заринска: «Согласны ли вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2018 г. возраст, дающий право на получение страховой пенсии по старости (для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет), повышаться не должен?».

Оцените данные вопросы, возможно ли их вынести на референдум? Обоснуйте ваше мнение.

Какая из инициативных групп отвечает требованиям, установленным законом?

4.В 2018 г. в республике Коми активная группа граждан решила вынести на референдум вопрос о переносе столицы республики из города Сыктывкар в г. Ухта. Избирательная комиссия Коми проверила ходатайство и документы инициативной группы по проведению референдума и решила, что они соответствуют законодательству. Далее бумаги с инициативой были направлены в Государственный Совет Коми, который также не нашел препятствий для признания вопроса, выносимого на республиканский референдум, соответствующим требованиям законодательства. Инициативная группа по проведению референдума открыла специальный денеж-

38

ный счет и начала сбор средств, необходимый для изготовления подписных листов. В итоге инициативная группа собрала необходимые подписи и направила их в избирательную комиссию для проверки. Однако в итоге Избирательная комиссия Коми отказала в проведении референдума, так как более 10% подписей были собраны с нарушениями, поскольку большую их часть собирали члены участковых избирательных комиссий.

После этого Избирательная комиссия Коми направила в суд заявление, в котором просила взыскать с инициативной группы расходы за работу избирательной комиссии, Государственного Совета Коми и экспертов-криминалистов по проверке представленных подписей. В свою очередь инициативная группа подала встречный иск, в котором потребовала перенести столицу без проведения референдума.

По каким основаниям может быть отказано в проведении референдума? Обоснован ли отказ Избирательной комиссии Коми по причине недействительности подписей?

Оцените действия сторон. За счет каких средств осуществляется подготовка и проведение референдума? Правомерно ли требование избирательной комиссии по возмещению расходов?

Возможно ли решить вопрос переноса столицы в судебном порядке?

5. Могут ли быть вынесены на референдум следующие вопросы:

о введении в качестве меры ответственности за государственную измену лишение гражданства Российской Федерации;

о наделении Забайкальского края статусом республики;

о проведении выборов Президента Российской Федерации каждые три года;

о переименовании Конституционного Суда Российской Федерации в Конституционное судебное присутствие Российской Федерации;

о возвращении смертной казни;

об изменении возраста вступления в брак;

о строительстве моста на Сахалин.

6. Составьте таблицу, в которой укажите источник нормативноправового регулирования и нормативное понятие для следующих мероприятий:

собрание;

39

митинг;

демонстрация;

шествие;

пикетирование;

сход граждан;

конференция граждан (собрание делегатов);

публичные слушания;

общественные обсуждения;

опрос граждан.

По вашему мнению, указанные мероприятия имеют разное или одинаковое целевое назначение? Напишите вывод об их правовой природе, исходя из нормативного понятия и источника правового регулирования.

Для выполнения задания используйте Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7.Используя Федеральный закон от 19 июня 2024 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также закон субъекта Российской Федерации, в котором вы проживаете, составьте текст уведомления о проведении публичного мероприятия (собрания, демонстрации, шествия или пикетирования).

8.Осенью 2021 г. гражданин Ставрогин проводил одиночный пикет в центре г. Санкт-Петербурга. У него в руках был плакат с требованием отставки правительства. К нему подошел полицейский патруль и выписал ему протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением режима повышенной готовности по причине распространения COVID-19. Ставрогин расстроился и надел медицинскую маску. После этого полицейский патруль снова подошел к нему и составил протокол об административном правонарушении уже по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

40