Конституционное право России. Практикум

В каком порядке вносятся изменения в Устав муниципального образования?

Может ли указанная норма быть включена в Устав города N и почему?

Оцените законность и целесообразность предложения депутатов.

4.Губернатор области уволил мэра города за прогулы, так как мэр города ушел в отпуск, не спросив разрешения у Губернатора области. В то же самое время Губернатор назначил выборы нового главы города. Мэр города обратился в суд.

Какие основания устанавливает законодательство для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования?

Соблюдена ли процедура прекращения полномочий главы муниципального образования в ситуации, показанной в задаче?

Есть ли в данном случае нарушение конституционных принципов организации публичной власти в Российской Федерации?

5.Представительный орган поселения принял решение о самообложении граждан в сельском поселении в целях сбора средств для строительства спортивных площадок, формирования архивных фондов поселения, реконструкции памятника регионального значения «Ленин на броневике»?

Что такое средства самообложения граждан?

Как осуществляется введение и использование таких средств? Правомерно ли решение, принятое по условиям задачи?

6.Городской округ Фродово присоединился к городскому округу Авалон, на территории которого располагаются важные военные объекты. При решении данного вопроса было учтено мнение населения каждого городского округа, а также получено согласие представительных органов данных муниципальных образований на присоединение Фродово к Авалону. Прокурор Сауров обратился в суд с иском о признании данного присоединения незаконным. Суд удовлетворил иск прокурора.

Проанализируйте ситуацию. Как вы считаете, каким статусом обладает городской округ Авалон и почему?

В каком порядке производится объединение муниципальных образований? В чем заключаются особенности этой процедуры в задаче? Возможно ли присоединение городского округа Фродово к городскому округу Авалон?

121

7.На территории города У возле городского озера был построен элитный жилищный комплекс. Жители этих домов приняли решение установить забор и запретить проезд и проход по территории комплекса. Соответственно, жители близлежащих домов посчитали, что такое решение ограничивает их права на доступ к городскому озеру и обратились в прокуратуру. Прокурор после проведения проверки составил акт по факту самоуправства жителей элитного жилищного комплекса. В это же время мэрия города У обратилась в суд с требованием о демонтаже забора.

Как регулируется порядок принятия решений жителей многоквартирных домов?

Какую юридическую силу имеет решение, принятое жителями элитного жилищного комплекса, по установке забора?

Правомерны ли действия прокуратуры? Ответ обоснуйте. Правомерны ли действия мэрии города У? Ответ обоснуйте. Представьте свои предложения по решению сложившейся си-

туации.

8.Сидоров решил записаться на личный прием к мэру г. Новосибирска по проблеме транспортного обслуживания отдаленных районов города. Секретарь в приемной отказалась записать Сидорова, сославшись на неактуальность данного вопроса. Тогда Сидоров написал комментарий на странице мэрии г. Новосибирска в социальной сети.

Вответ под комментарием мэрия написала, что будет изучать этот вопрос, если им поступит не менее ста подобных жалоб.

Что такое личный прием граждан в органах местного самоуправления? Чем регулируется его проведение?

Может ли быть отказано гражданину в личном приеме главы муниципального образования?

Является ли комментарий на странице органа местного самоуправления в социальных сетях обращением гражданина? Обязан ли орган местного самоуправления давать в этом случае ответ?

Правомерен ли ответ администрации?

Для решения задачи используйте, в том числе, муниципальные правовые акты г. Новосибирска.

9.Депутат представительного органа муниципального образования нарушил правила дорожного движения. За это он был оштрафован сотрудником ГИБДД. Депутат обжаловал в суд административ-

122

ный штраф, ссылаясь на депутатскую неприкосновенность. Журналисты местной газеты, узнав о нарушении депутатом ПДД, обратились в комиссию по этике представительного органа муниципального образования с просьбой наказать депутата за неприличное поведение на дороге.

Что такое депутатская неприкосновенность? Есть ли она у муниципального депутата?

Могут ли сотрудники ГИБДД наложить административный штраф на муниципального депутата?

Как вы оцениваете перспективы судебного обжалования?

Для чего создается комиссия по этике в представительном органе муниципального образования и каковы ее полномочия?

Какую санкцию может применить к депутату комиссия по этике?

10. Гражданин Иванов, являясь муниципальным служащим, вступил в клуб охотников и стал его учредителем. Также он состоит в товариществе собственников недвижимости «Горский» по месту своего проживания, территориальном общественном самоуправлении «Дом номер 33» и является членом садового некоммерческого товарищества «Ручеёк».

Какие запреты и ограничения установлены для лиц, замещающих должности муниципальной службы?

Может ли муниципальный служащий быть учредителем общественной организации (клуба охотников), состоять в ТСН «Горский», ТОС «Дом номер 33», быть членом СНТ «Ручеёк»?

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституци-

123

онности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области"».

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого п. 4 ст. 64 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" в связи с жалобой граждан В. И. Гнездилова и С. В. Пашигорова».

5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 ч. 4 и ч. 5 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н. М. Савостьянова».

6.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 и 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области».

7.Постановление Конституционного Суда Российской Федера-

ции от 1 декабря 2015 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности ч. 4, 5 и 51 ст. 35, ч. 2 и 31 ст. 36 Федерального закона

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 11 ст. 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».

8.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 50-П «По делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 40 и п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 2 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" в связи с жалобой граждан А. А. Афиногенова, В. А. Вольского и др.»

124

Приложение

125

Список использованной литературы

1. Гессен В. М. Основы конституционного права. 2-е изд. Пг.: издание юридического книжного склада «Право», типо-литография товарищества А. Ф. Маркс, 1918.

2. Елистратов А. И. Очерк государственного права: (конституционное право) / А. И. Елистратов. 2-е изд., перераб. М.: Мысль,

1915.

3. Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. 2-е изд. / Ю. С. Гамбаров. СПб.: типография Альтшулера,

1905.

4.Высочайше утверждённое 6 августа 1905 г. положение о выборах в Государственную Думу с дополнительными к нему узаконениями. 2-е изд., доп. СПб.: типография Министерства внутренних дел, 1906.

5.Постановление Временного правительства от 20 июля 1917 г. «Об утверждении разд. I положения о выборах в Учредительное собрание».

126