Конституционное право России. Практикум

нием судебной этики, но рассматривать это как дисциплинарный проступок должна квалификационная коллегия судей. Адвокат обратился в квалификационную коллегию судей, но получил ответ, что данный поступок, хотя и является нарушением судебной этики, не может рассматриваться как дисциплинарное правонарушение, а квалификационные коллегии судей рассматривают только нарушение трудовой дисциплины.

Перечислите ограничения, связанные со статусом судьи. Какие нормативные акты действуют в данной области?

К каким видам ответственности может быть привлечен судья? Каков порядок привлечения его к ответственности?

Какие существуют в Российской Федерации органы судейского сообщества и каковы их функции?

Можно ли привлечь судью к ответственности в описанной ситуации и если да, то к какой ответственности и каким образом?

4. При обжаловании оправдательного приговора сторона обвинения заявила о незаконном составе суда, поскольку присяжные заседатели Лужин и Набоков на момент вынесения вердикта достигли возраста 66 лет и в силу п. «в» ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» не могли выполнять эту роль. Адвокат подзащитного возражал, поскольку ни Лужин, ни Набоков не подавали письменного заявления о том, что они не могут исполнять обязанности присяжных заседателей по достижению ими 66-летнего возраста.

Кто не может быть присяжным заседателем?

Имеет ли указанная в задаче норма пресекательный характер или она применяется по усмотрению самого гражданина?

Решите дело.

5. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. № 9-П был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации п. 1 Порядка рассмотрения вопросов прописки (регистрации) граждан, проживающих за пределами г. Москвы и Московской области, прибывающих на жительство в г. Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 октября 1994 г. № 922. Заявителем по делу выступал гражданин Гоголь.

111

После этого Гоголь обратился в Московский областной суд, который ранее отказал ему в удовлетворении требования о регистрации на основании указанного Постановления Правительства Москвы, с требованием пересмотреть вынесенное решение. Суд вновь отказал ему, ссылаясь на то, что акт, признанный неконституционным, утрачивает силу с момента провозглашения решения Конституционного Суда Российской Федерации. Следовательно, процессуальных правил и оснований для пересмотра ранее вынесенного решения не имеется, а повторно суд не может рассматривать то же самое дело, так как это запрещает Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

С какого момента акты, признанные неконституционными, утрачивают силу?

Каковы последствия в отношении судебных решений, принятых на основе неконституционного акта? Должны ли они пересматриваться и если да, то в какой форме?

6. В Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на приговор обратился адвокат Лопахин. В жалобе он указал, что в процессе постановления приговора была нарушена тайна совещательной комнаты. Согласно приложенной к жалобе адвоката аудиозаписи судебного заседания, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия в совещательную комнату для принятия решения не удалилась, состав суда остался на совещание в зале, где проходило слушание дела. Поскольку используемая в ходе судебного заседания система видеоконференцсвязи не отключалась, суждения, высказанные судьями во время совещания, были разглашены лицам, участвовавшим в судебном заседании, и находившимся в зале судебного заседания государственному обвинителю, работнику аппарата суда, свидетелю и слушателю. Верховный Суд Российской Федерации согласился с адвокатом Лопахиным.

Что такое «тайна совещательной комнаты»? В каких нормативных правовых актах она упоминается?

Какое конституционно-правовое значение имеет тайна совещания судей?

Какие принципы правосудия и судопроизводства нарушены в данном деле?

Для ответа на вопрос дополнительно ознакомьтесь с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля

112

2020 г. № 33-П, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 г. № 2741-О.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", Федеральных законов "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Президента Чеченской Республики, жалобой гражданки К. Г. Тубуровой и запросом СевероКавказского окружного военного суда».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1, ч. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", частей первой и четвертой ст. 244.1 и п. 1 части первой ст. 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки А. Е. Поповой».

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2020 г. № 33-П «По делу о проверке конституционности п. 1 части третьей ст. 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Р. А. Алиева».

Семинар 2. Конституционное правосудие в системе отрасли конституционного права Российской Федерации (2 ч)

Задачи семинара: овладеть теоретическими знаниями о конституционном контроле, познакомится с генезисом системы конститу-

113

ционного судопроизводства в России, систематизировать знания о полномочиях Конституционного Суда Российской Федерации и их формально-юридической реализации, научиться анализировать и применять регламентные нормы.

Глоссарий

Комитет конституционного надзора СССР, абстрактный конституционный контроль, конкретный конституционный контроль, система конституционного контроля, конституционное судопроизводство, правовая позиция.

Основные теоретические вопросы

1.Предмет и структура подотрасли конституционного правосудия.

2.Теоретические основы, понятие и виды конституционного контроля и надзора.

3.Становление конституционного судопроизводства в России. Правовой статус Комитета конституционного надзора СССР и Конституционного Суда РСФСР.

4.Порядок формирования, полномочия, структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Принципы, правила и процедуры осуществления конституционного судопроизводства. Судья Конституционного Суда Российской Федерации.

5.Виды решений Конституционного Суда Российской Федерации: постановления, определения, заключения. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Европейская система конституционного контроля и деятельность Г. Кельзена. Американская система конституционного контроля и роль дела «Мэрбери против Мэдисона» 1803 г. в ее становлении в США.

2.Идея формирования в России специализированного органа, ответственного за соблюдение Основного закона страны (Комитет конституционного надзора СССР, Конституционный Суд РСФСР, Конституционный Суд Российской Федерации).

114

3.Исполнение решений Конституционного Суда Российской Фе-

дерации, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства5.

4.Правовой институт особого мнения судьи. Особые мнения Судей Конституционного Суда Российской Федерации (с примерами).

Письменные задания

1.Ознакомьтесь со ст. 125 Конституции Российской Федерации

ист. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». На основании указанных статей заполните таблицу (см. стр. 116–117). Приведите по одному примеру по каждой форме обращения, воспользовавшись официальным сайтом Конституционного Суда Российской Федерации http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx.

1.Судья Конституционного Суда Российской Федерации проработал на этой должности 25 лет и ушел в отставку. Ему предложили возглавить Профсоюз юристов России и он согласился, поскольку п. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» это не запрещает.

Какие требования предъявляются к судье и какие к Судье Конституционного Суда Российской Федерации?

В чем особенность правового положения Судьи Конституционного Суда Российской Федерации в отставке?

Может ли Судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке возглавить Профсоюз юристов России?

2.На пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации 5 апреля 1995 г. проходило тайное голосование по избранию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Свою кандидатуру на эту должность выдвинул Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, сорока двух летний доктор юридических наук. Из 14 судей «за» предложенную кандидатуру проголосовали 8 судей.

5 Для подготовки доклада воспользуйтесь информацией, размещенной на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/Informationks/Pages/default.aspx.

115

6 Если конкретный пример отсутствует, то в графе ставится прочерк.

116

Соблюдена ли процедура назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации?

Изменится ли ваш ответ, если события задачи происходят в

2023 г.?

Как осуществлялась эта процедура в период, указанный в задаче,

ив настоящее время?

3.Журналист газеты «ВсеФедеральные вести» пришел на заседание Конституционного Суда Российской Федерации, на котором должно было проводиться слушание дела о проверке конституционности ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой

117

информации» в связи с жалобой гражданина Е. Г. Финкельштейна. Однако его не пропустили в зал. Журналист посчитал, что это нарушает ст. 123 Конституции Российской Федерации, согласно которой разбирательство дел во всех судах открытое.

В этом же заседании принимал участие эксперт Раскольников, который передвигался на инвалидном кресле. Он должен был дать пояснения. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации при открытии заседания и объявлении порядка его проведения, указал, что в соответствии с § 51 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации стороны и иные участники процесса выступают стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.

Какие вопросы регулирует Регламент Конституционного Суда Российской Федерации?

Прав ли журналист газеты «ВсеФедеральные вести» в том, что его недопуск как представителя прессы является нарушением принципа открытости судебных заседаний? В каком порядке осуществляется допуск в зал судебных заседаний представителей средств массовой информации и иных лиц, желающих присутствовать на слушании дела в открытых заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации?

Сможет ли дать пояснения эксперт Раскольников, не нарушив регламент Конституционного Суда Российской Федерации?

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 г. по делу "Анчугов и Гладков против России" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации».

Семинар 3. Понятие и сущность местного самоуправления (4 ч)

Задачи семинара: познакомиться с генезисом конституцион- но-правовых идей о местном самоуправлении в современной России, определить место органов местного самоуправления в единой

118

системе публичной власти России с учетом положений ст. 12 Конституции Российской Федерации, иметь представление о вопросах непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросах местного значения) и способах их правового решения, проанализировать муниципальную реформу.

Глоссарий

Агломерация, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, вопросы местного значения, муниципальный правовой акт, местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальное право, наказы избирателей, орган местного самоуправления, сход граждан, сельский староста, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, устав муниципального образования.

Основные теоретические вопросы

1.Теории местного самоуправления в науке конституционного права.

2.Основные модели местного самоуправления.

3.Система, структура и основные организационные формы осуществления местного самоуправления.

4.Экономическая основа местного самоуправления.

5.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

6.Судебная защита права на местное самоуправление. Гарантии местного самоуправления.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Модель местного самоуправления в России на современном этапе.

2.Порядок принятия муниципальных правовых актов.

3.Обращения граждан в органы местного самоуправления.

4.Местный бюджет и бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

5.Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие: порядок поступления и прохождения службы.

6.Муниципальная реформа после принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта

119

2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Письменные задания

1. Определите, что из перечисленного ниже относится к элементам организационной основы местного самоуправления. Ответ подкрепите ссылками на соответствующие нормы:

орган, формируемый населением самостоятельно на муниципальных выборах;

сход граждан;

выборное должностное лицо, возглавляющее муниципальное образование;

местная администрация;

референдум, собрания граждан, конференции, публичные слушания;

органы территориального общественного самоуправления;

совет муниципальных образований.

2.Гражданин Белоруссии Цибуля приехал в город N на неделю в гости к своему брату. Вовремя его визита в городе N проводились выборы депутатов Совета депутатов города N. Цибуля решил также проголосовать на этих выборах, поскольку знал, что по российскому законодательству иностранные граждане имеют право участвовать в местных выборах. Однако на заявление о включении его в список избирателей Цибуля получил отказ.

Какие особенности устанавливает избирательное законодательство при проведении муниципальных выборов в части реализации активного избирательного права?

Нарушены ли в указанной ситуации права гражданина Белоруссии? Свой ответ поясните ссылками на соответствующие норма-

тивные акты и международные договоры.

3.Муниципальные депутаты предложили дополнить Устав города N нормой следующего содержания: «Депутаты имеют право на возмещение своих расходов на канцелярские принадлежности в размере десять тысяч рублей ежемесячно».

Какие требования Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предъявляет к Уставу муниципального образования?

120