Конституционное право России. Практикум

Основные теоретические вопросы

1.Понятие и сущность Конституции Российской Федерации.

2.Юридические свойства и функции Конституции Российской Федерации.

3.Структура и содержание Конституции Российской Федерации.

4.Способы изменения Конституции Российской Федерации: пересмотр и внесение поправок.

5.Правовая охрана и реализация Конституции Российской Федерации.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Конституционная реформа 1990–1993 гг. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. Работа Конституционного совещания. Содержание проекта Конституционной комиссии и проекта Конституции Российской Федерации, представленного Президентом Российской Федерации. Всенародное голосование и принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.

2.Значение и содержание второго раздела Конституции Российской Федерации.

3.Обзор концепций законопроектов о Конституционном Собрании Российской Федерации и причин их отклонения1.

4.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу конституционных поправок и пересмотра Консти-

№15-П).

5.Анализ Заключения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1-З на поправку к Конституции Российской Федерации.

Письменные задания

1. Изучите концепции основных теорий сущности Конституции (теологическая теория, теория общественного договора, позити-

1 Для подготовки доклада используйте Систему обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество»: законопроект № 4800-3, законопроект № 874565-6, законопроект № 381271-7.

21

вистская теория, классовая теория, теория общенародной сущности Конституции).

Составите краткую обзорную таблицу.

Определите, к какой концепции может быть отнесена Конституция Российской Федерации и почему.

2.На заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации один из сенаторов внес предложение об изменении ст. 12 Конституции Российской Федерации. Это предложение было принято на совместном заседании обеих палат парламента простым большинством голосов присутствующих.

Какие статьи Конституции Российской Федерации нарушены в данном случае?

3.Федеральное Собрание Российской Федерации в связи с реформой местного самоуправления решило внести поправки в ст. 12 гл. 1 и в гл. 8 Конституции Российской Федерации. Данные поправки были одобрены 3/4 голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и одобрено органами законодательной власти 3/4 субъектов Российской Федерации.

Соблюдена ли процедура изменения положений Конституции Российской Федерации? Обоснуйте ответ.

4.Критикуя сложный порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предложила внести соответствующие изменения в гл. 9 Конституции Российской Федерации.

Могут ли депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пересмотреть порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации? Обоснуйте ответ.

5.Во время обсуждения проекта Федерального закона о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации одна из фракций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предложила установить 6-месячный срок рассмотрения конституционных поправок законодательными органами субъектов Российской Федерации. При этом факт нерас-

22

смотрения данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как молчаливое одобрение конституционной поправки.

Дайте конституционно-правовую оценку предложениям фракции.

6.Аспирант Гринев, занимавшийся исследованием конституци- онно-правовых норм, пришел к выводу о необходимости совершенствования положений Конституции Российской Федерации. Как гражданин Российской Федерации, он обратился в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении ряда изменений или дополнений в Конституцию Российской Федерации.

Обладает ли гражданин Российской Федерации правом законодательной инициативы?

Правомочен ли гражданин Российской Федерации осуществлять такие обращения?

Каким образом следует поступить аспиранту Гриневу?

7.Курагин, будучи депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, считал необходимым внести

вКонституцию Российской Федерации следующие изменения:

1)усложнить процедуру досрочного роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, связав ее с новыми выборами Президента Российской Федерации, а именно: если досрочно распускается Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, то Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одновременно назначает новые президентские выборы;

2)исключить из текста Конституции Российской Федерации второй раздел, так как он уже не имеет смысла;

3)включить отдельную главу об избирательной системе.

Дайте оценку указанным проектам поправок к Конституции Российской Федерации.

Какова процедура включения новой главы в Конституцию Российской Федерации и исключения из нее раздела?

8. Определите, в каком порядке в Конституцию Российской Федерации должны быть внесены следующие изменения:

исключить преамбулу в связи с отсутствием в ней конститу- ционно-правовых норм;

дать понятие политической партии и ее роли в ст. 13;

23

переименовать Новосибирскую область в Мангазейскую;

указать в ст. 17, что наименования «личность» и «цифровая личность» равнозначны;

включить новую главу о заместителе Президента Российской Федерации;

исключить из ст. 20 положения о смертной казни в связи с введенным мораторием;

включить в гл. 2 статью о цифровых правах;

разделить гл. 7 на две – о судебной власти и о прокуратуре;

исключить из перечня видов субъектов автономную область;

поменять местами гл. 4 и гл. 5.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пп. 1 и 2 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой ст. 11, п. 4 части четвертой ст. 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 4 ст. 13, п. 4 ч. 3 ст. 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 1 и 4 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и п. 2 части четвертой ст. 413 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».

Семинар 5. Понятие и виды источников конституционного права (2 ч)

Задачи семинара: научиться отличать источники конституционного права от иных видов источников права, знать их юридическую силу, осуществлять толкование конституционных норм.

24

Глоссарий

Источник права, закон, федеративный договор, подзаконный акт, правовой обычай, присяга, судебное решение, судебный прецедент, общепризнанные принципы и нормы международного права, международный договор, устав муниципального образования, доктрина.

Основные теоретические вопросы

1.Понятие источников конституционного права в формальном и материальном смысле.

2.Классификация источников конституционного права по различным основаниям.

3.Действие источников конституционного права во времени и в пространстве.

4.Общепризнанные принципы, нормы международного права и нормы международных договоров в российской правовой системе.

5.Конституция как основной источник конституционного права.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права.

2.Роль и значение постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации для системы источников конституционного права (на примере Постановления от 24 декабря 1993 г. № 13, Постановления от 31 октября 1995 г. № 8).

3.Правовые обычаи в конституционном праве Российской Федерации (с конкретными примерами).

4.Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации как источник конституционного права (с конкретными примерами).

5.Доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как источник конституционного права (с конкретными примерами).

6.Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как источник конституционного права.

Письменные задания

1. Найдите в Конституции Российской Федерации не менее семи норм, которые могут быть реализованы только посредством приня-

25

тия федеральных законов. Составьте таблицу, в первой графе которой укажите конституционную норму, а во второй – принятый для

еереализации федеральный закон.

2.Изучите ст. 104, 105, 107, 108, 134 и 136 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции

Российской Федерации», Федеральный закон от 14 июля 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Составьте сравнительную таблицу для закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона по следующим критериям:

субъекты законодательной инициативы;

предмет правового регулирования;

кворум для принятия в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

кворум для принятия в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

наличие дополнительных требований к порядку принятия (одобрение субъектов Российской Федерации, общероссийское голосование, проверка Конституционным Судом Российской Федерации и пр.);

может ли быть наложено вето Президента Российской Федерации;

срок для вступления в силу.

3. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены проекты федеральных конституционных законов:

«О Федеральном Собрании Российской Федерации».

«О Конституционном Собрании».

«О полномочиях Президента Российской Федерации и его заместителя».

«Об изменении статуса субъекта Российской Федерации».

«Об образовании в составе Российской Федерации нового

26

субъекта – республики Териберка».

«О создании федеральной территории «Новосибирский Академгородок».

«О случаях и основаниях ограничения конституционных прав и свобод в Российской Федерации».

Оцените правовую возможность их принятия.

4. Определите, какие из нижеперечисленных источников возможно отнести к источникам отрасли конституционного права России.

Закон Республики Татарстан от 13 июня 2023 г. № 44-ЗРТ «О Конституционном совете Республики Татарстан».

Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

Международный пакт «О гражданских и политических правах».

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 ноября 2004 г. № 1102-IV ГД «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову «О целесообразности строительства мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенска (Российская Федерация) и Хэйхэ (Китайская Народная Республика)».

Авакьян С. А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография. М.: Юстицинформ, 2022. 484 с.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 г. по делу "Анчугов и Гладков против России" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации».

Мнение Судьи Конституционного Суда Российской Федерации К. В. Арановского по делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской

27

Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 г. по делу «ОАО «Нефтяная компания «Юкос» против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации.

Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития дальневосточных городов, утвержденный Президентом Российской Федерации 7 ноября 2023 г. № Пр-2221.

5.Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было установлено, что обычаю голосовать за отсутствующих на заседании депутатов их коллегами ввиду его широкого применения должен быть придан общеобязательный характер. Конституционный Суд Российской Федерации, ссылаясь на правовую позицию, выраженную в пункте 13 мотивировочной части Постановления от 20 июля 1999 г. № 12-П, признал Постановление не соответствующим Конституции Российской Федерации, однако депутаты, утверждая, что обычай также является источником конституционного права, продолжали голосовать за своих коллег.

Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда Российской Федерации и акты палат федерального парламента?

Оцените правовые последствия решений, принятых депутатами путем голосования за своих коллег.

6.Прокурор Новосибирской области внес представление в Законодательное Собрание и Губернатору области, требуя разработать и утвердить, как это предусмотрено Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Устав области. Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного закона Новосибирской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.

Каковы особенности формы Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации? В каком нормативно-правовом акте они установлены?

Какое решение должно быть принято по представлению прокурора?

28

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 г. "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"».

29

Тема 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (12 ч)

Семинар 1. Понятие конституционного строя Российской Федерации и его основ (2 ч)

Задачи семинара: понять значение и функции основ конституционного строя в Российской Федерации, их основополагающий характер для построения государства, его правовой системы.

Глоссарий

Конституционный строй, народовластие, политический режим, идеология, юридическое равенство, правовое государство, федеративное государство, социальное государство, республиканская форма правления, суверенитет народа, суверенитет государства, компетенция государства, светское государство, государственная власть, единая система публичной власти, вопросы ведения.

Основные теоретические вопросы

1.Понятие конституционного строя, его соотношение с общественным и государственным строем.

2.Закрепление основ конституционного строя в гл. 1 Конституции Российской Федерации.

3.Основные признаки конституционного строя Российской Федерации: народовластие, приоритет прав и свобод человека и гражданина, демократические основы политического режима, идеологическое многообразие, политический плюрализм, свобода экономической деятельности и равенство форм собственности.

4.Понятие, виды и содержание основ конституционного строя.

5.Российская Федерация как демократическое, правовое и федеративное государство.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Государственная власть в Российской Федерации (ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации), ее соотношение с властью публичной и политической.

2.Особенности формы правления в Российской Федерации.

30