Конституционное право России. Практикум

который едет в поезде, а не тот, кто идет по платформе. Выйдя из вагона, гражданин становится пешеходом, и ограничивать свободу его передвижения неправомерно.

Московская железная дорога представила возражения, в которых утверждала, что они несут ответственность за граждан, находящихся на территории железной дороги (не только в поездах, но и на станциях), и, соответственно, имеют право регламентировать правила поведения этих граждан.

Нарушены ли в данном случае требования Конституции Российской Федерации?

Дайте правовую оценку аргументам сторон.

7.Заместитель председателя Совета судей России в своем выступлении перед журналистами заявила, что необходимо ограничить доступ журналистов к судебной информации в ходе судебного разбирательства до вынесения решения. Представители СМИ нередко освещают позицию только одного из участников процесса, заранее делая его правым или виноватым, нарушая тем самым равноправие сторон и косвенно оказывая давление на суд. С одной стороны, нужно не допускать необоснованных разоблачений в глазах общественности, с другой стороны, выяснение и разъяснение – это долг средств массовой информации. С одной стороны, существует презумпция невиновности, а с другой стороны – запрет цензуры и свобода прессы, в том числе и свободное мнение журналиста.

Дайте оценку возможным позициям по этому вопросу и приведите необходимые аргументы.

8.Во время проведения избирательной кампании по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в Иркутской области местные газеты опубликовали заметку об одном из кандидатов в депутаты, в которой было указано, что за 15 лет до начала избирательной кампании этот гражданин был освобожден от прохождения военной службы по призыву в связи с диагнозом «шизофрения». Подав иск в суд, несостоявшийся кандидат утверждал, что без его разрешения были распространены сведения о его личной жизни. Журналисты, не отрицая этого, заявили, что это было сделано с целью защиты общественных интересов. В обоснование своих требований кандидат ссылался на ст. 23 Конституции Российской Федерации и на соответствующие нормы Гражданского

51

кодекса Российской Федерации, а журналисты – на положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 68-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе на практику толкования и применения статьи о защите частной жизни.

Возможно ли положить в основу судебного решения практику толкования норм Конституции Российской Федерации?

Дайте правовую оценку доводам сторон по существу дела.

9.В областной газете в репортаже о конкурсе красоты была размещена фотография конкурсантки, курившей сидя на подоконнике в коридоре Дома культуры, где проходил конкурс. Героиня снимка посчитала это вмешательством в свою частную жизнь и обратилась с иском к газете, ссылаясь, помимо положений ст. 23 Конституции Российской Федерации, на положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите права лица на собственное изображение.

Отвечая на иск, юристы газеты заявили, что нахождение человека в общественном месте, свободном для доступа других лиц, не может быть отнесено к сфере его частной жизни и, следовательно, никаких разрешений на съемку не требуется.

Имеет ли место вмешательство в частную жизнь героини снимка? Оцените аргументы сторон.

Имеет ли правовое значение отсутствие согласия изображенного лица?

10.Авиакомпания «Сибирские авиалинии» установила новые тарифы на перевозки для тех пассажиров, кто из-за габаритов своего тела не в состоянии сесть в стандартное самолетное кресло (застегнуть себя стандартным ремнем безопасности и опустить подлокотники). Они должны оплатить поездку по двойному тарифу. В обоснование нововведения руководство компании привело более полутора тысяч случаев жалоб пассажиров, что соседи-толстяки буквально сидят на них во время полета.

Через несколько недель в городской суд г. Новосибирска поступила жалоба от клиента компании, с которого потребовали двойную плату. Истец заявил, что изобретена новая форма дискриминации –

взависимости от размеров талии, что не соответствует ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Имеет ли место дискриминация? Решите дело.

52

11.По просьбе родственников осужденных Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации хотел ознакомиться с условиями содержания осужденных в колонии строго режима № 41 вблизи Уссурийска. Однако администрация колонии отказала в доступе в помещения, где содержатся осужденные, ссылаясь на отсутствие необходимой в соответствии с положениями Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации письменной жалобы с изложением конкретных фактов нарушения закона, поскольку именно такие факты могут быть основанием для проверки. Ссылка на Федеральный конституционный закон об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, по мнению Администрации колонии, не состоятельна, так как норма Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации более специальная и устанавливает порядок реализации Уполномоченным принадлежащих ему прав.

В чем состоят основные функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации?

Каковы права Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в том числе процессуальные гарантии, обеспечивающие выполнение им возложенных на него задач?

Как в данном случае соотносятся нормы Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации?

12.В Ежегодном докладе Уполномоченный по правам человека Российской Федерации отразил следующие проблемы, с которыми к нему чаще всего обращались граждане:

использование в избирательном процессе новых технологий, включая искусственный интеллект, при организации и проведении голосования, что не позволяет обеспечить соблюдение принципов избирательного права;

использование в коммуникациях с государственными органами электронных документов, что не отвечает религиозным убеждениям, т. к. заявители не желают предоставлять персональные данные в информационные системы, опасаясь установления тотального контроля за ними;

отсутствие достаточного объема наемного жилищного фонда социального использования для обеспечения жильем граждан, имеющих невысокий уровень доходов;

53

многочисленные отказы в зачислении детей с высокой успеваемостью в 10-е классы в связи с недостатком мест.

О каких конституционных правах и свободах идет речь? Сформулируйте предложения по обеспечению и защите указан-

ных прав и свобод.

13.В Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос Протвинского городского суда Сахалинской области о проверке конституционности некоторых положений постановления Губернатора Сахалинской области «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Согласно указанного постановления граждане обязаны не покидать места проживания, за исключением случаев обращения за экстренной медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к ближайшему месту приобретения продуктов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания, выноса мусора.

Гражданин Ларин 24 апреля 2020 г., покинув место проживания, находился в общественном месте. Должностным лицом органа внутренних дел был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением постановления Губернатора Сахалинской области.

Суд, где обжаловал протокол гражданин Ларин, при рассмотрении дела предположил, что установленное постановлением Губернатора Сахалинской области правовое регулирование осуществлено

спревышением полномочий и ограничивает право граждан на свободу передвижения, а потому не соответствует ст. 15, 17, 18, 27, 55, 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

Согласны ли вы с позицией Протвинского городского суда Сахалинской области? Обоснуйте ваш ответ.

14.Житель Хабаровска Довлатов признан виновным в незаконном сборе сведений о частной жизни бывшей супруги. Эту информацию он получал посредством легальной программы родительско-

54

го контроля, установленной на мобильный телефон его сына, проживающего отдельно от него с матерью (бывшей супругой). Данное приложение позволило в течение определенных временных интервалов слышать происходящее рядом с телефоном, получать соответствующие аудиозаписи и сохранять их. Эти записи Довлатов представил на бракоразводный процесс и в полицию в качестве доказательств грубого обращения с ребенком. Однако против него возбудили уголовное дело за сбор сведений о частной жизни, составляющих личную и семейную тайну всех проживающих с его сыном в квартире. Обвинительный приговор после ряда судебных решений остался в силе (от наказания заявитель был освобожден в связи с истечением срока давности). Доводы Довлатова о том, что его действия были направлены исключительно на защиту интересов ребенка приняты во внимание не были.

Имеется ли в данном случае неправомерное распространение информации о личной жизни бывшей супруги Довлатова?

Оцените ситуацию с позиции баланса конституционных прав и ценностей.

Для ответа на вопрос дополнительно изучите Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2024 г. № 2-П.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 41 и части третьей ст. 42 УПК РСФСР, пп. 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. "О порядке введения в действие Закона Российской

Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Закон

55

РСФСР", "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан».

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

всвязи с жалобами ряда граждан».

5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Россий-

ской Федерации об административных правонарушениях, п. 1 ст. 1070 и абзаца третьего ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М. Ю. Карелина, В. К. Рогожкина и М. В. Филандрова».

6.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р «О разъяснении п. 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П по делу о проверке конституционности положений ст. 41 и части третьей ст. 42 Уголовнопроцессуального кодекса РСФСР, пп. 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР

иКодекс РСФСР об административных правонарушениях».

7.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений п. 4 части первой ст. 24 и п. 1 ст. 254 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С. И. Александрина и Ю. Ф. Ващенко».

8.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2012 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пп. 1 и 2 ст. 29, п. 2 ст. 31 и 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И. Б. Деловой».

56

9.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 января 2020 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 и 3 ст. 13, п. 5 ч. 5 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Р. Д. Свечниковой».

10.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2021 г. № 22-П «По делу о проверке конституционности п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О персональных данных" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "МедРейтинг"».

11.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2024 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части первой ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина П. О. Вильке».

Семинар 2. Конституционные обязанности гражданина в Российской Федерации (2 ч)

Задачи семинара: изучить характер и содержание конституционных обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации, конституционно-правовые гарантии их исполнения, получить представление о конституционно-правовом балансе прав и обязанностей, научиться прогнозировать возможность наступления юридической ответственности за неисполнение конституционных обязанностей.

Глоссарий

Конституционная обязанность, военная служба, воинская обязанность, альтернативная гражданская служба, долг гражданина, защита Отечества.

Основные теоретические вопросы

1.Понятие конституционных обязанностей граждан Российской Федерации.

2.Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации

изаконы.

3.Обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях.

4.Обязанность получить основное общее образование.

57

5.Обязанность заботиться о памятниках истории и культуры, сохранять природу и окружающую среду.

6.Обязанность уплаты налогов и сборов.

7.Обязанность защищать Отечество и обязанность воинской службы.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Генезис конституционно-правового регулирования обязанностей человека и гражданина в России (на основе анализа текстов Конституций РСФСР и Конституции Российской Федерации).

2.Принцип единства и взаимодействия конституционных прав и обязанностей в Конституции Российской Федерации.

3.Отказ от исполнения конституционной обязанности по соображениям совести и религиозным убеждениям: конституционноправовой механизм урегулирования.

4.Меры юридической ответственности за неисполнение конституционной обязанности (на примере любой обязанности).

Письменные задания

1. В Конституционный Суд Российской Федерации обратился Парламент Чеченской Республики. По мнению парламента, норма о невозможности поступления на государственную гражданскую службу и нахождения на этой службе в случае признания гражданина Российской Федерации не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, нарушает принцип равенства в отношении реализации гражданами права на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, отменяет и умаляет права и свободы человека и гражданина.

Приведите доводы в пользу конституционности оспариваемой нормы.

Для ответа на вопрос дополнительно изучите Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября

2014 г. № 26-П.

2. Какую цель преследует взимание экологических платежей в механизме исполнения конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду? Сформулируйте собственное мнение, опираясь на законодательство и судебную практику.

58

Для ответа на вопрос дополнительно изучите Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 г. № 5-П.

3.Гражданин Лермонтов в ноябре 2004 г. был вызван повесткой

ввоенный комиссариат г. Пятигорска для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Первого апреля 2005 г. Лермонтов обратился с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой. Решением призывной комиссии от 19 апреля 2005 г. Лермонтову было отказано в замене военной службы альтернативной в связи с пропуском срока для подачи такого заявления. В этот же день Лермонтову была выдана повестка о явке 27 июня 2005 г. для отправки к месту прохождения военной службы в г. Якутск. Лермонтов обратился в суд с жалобой на действия призывной комиссии военного комиссариата. Районный суд г. Пятигорска решением от 5 октября 2005 г. отказал в удовлетворении жалобы Лермонтова, согласившись с тем, что заявитель действительно нарушил сроки подачи заявления, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Кроме того, суд пришел к выводу, что заявитель не имеет системы твердых взглядов и убеждений, которые не позволяли бы ему проходить военную службу.

Оцените ситуацию и подскажите гражданину Лермонтову, как ему необходимо исполнить его конституционную обязанность.

Оцените доводы суда. Как вы считаете, может ли быть отказано гражданину Лермонтову в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу по формальным основаниям?

Для ответа на этот вопрос дополнительно изучите Определение

Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября

2006 г. № 447-О.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь"».

59

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики».

Семинар 3. Институт гражданства в конституционном праве (2 ч)

Задачи семинара: научиться применять нормы законодательства о гражданстве Российской Федерации в конкретных ситуациях, овладеть навыками подготовки юридических документов.

Глоссарий

Гражданство, апатрид, билингвизм, бипатрид, выезд из Российской Федерации, выход из гражданства, двойное гражданство, множественное гражданство, денатурализация, оптация, национальный режим, паспорт, признание гражданства.

Основные теоретические вопросы

1.Гражданство как правовое состояние.

2.Конституционные принципы российского гражданства.

3.Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

4.Прекращение гражданства Российской Федерации.

5.Производство по делам о гражданстве в Российской Федерации.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Правовое регулирование вопросов подданства и гражданства в законодательстве Российской империи и в советский период.

2.Особенности приобретения гражданства Российской Федерации гражданами бывшего СССР.

3.Особенности приобретения гражданства Российской Федерации в связи с принятием в состав Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым, города федерального значения Севастополя, Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

60