Конституционное право России. Практикум
.pdfКакие права предоставлены полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах?
Правомерен ли отказ директора деревообрабатывающего предприятия?
6.Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации внес на ее рассмотрение проект постановления об отказе в регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации. В качестве оснований отказа в проекте было указано:
а) данный кандидат был выдвинут на съезде политической партии, в котором принимали участие делегаты не от всех региональных отделений политической партии;
б) кандидат обращался в консульство иностранного государства за получением вида на жительство.
Оцените каждое основание для отказа в регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации.
Какое решение следует принять Центральной избирательной комиссии Российской Федерации?
7.В отношении Председателя Центрального банка Российской Федерации было возбуждено уголовное дело. Президент Российской Федерации издал указ о временном отстранении Председателя Центрального банка от должности.
Вправе ли Президент Российской Федерации принять такое решение? Аргументируйте ответ.
8.В связи с досрочным прекращением полномочий Президента Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации приступил к исполнению полномочий главы государства. Через три дня он издал указ о проведении референдума Российской Федерации по внесению в Конституцию Российской Федерации поправки
одесятилетнем сроке полномочий Президента Российской Федерации.
Предусматривает ли законодательство возможность назначения
исполняющего обязанности Президента Российской Федерации?
Из каких временных отрезков состоит этот период, какова их продолжительность?
Возможно ли проведение указанного в задаче референдума? Может ли Председатель Правительства Российской Федерации
в такой ситуации инициировать внесение поправки в Конституцию Российской Федерации?
101
9.Президент Российской Федерации в связи с прохождением длительного лечения возложил исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства Российской Федерации. Однако депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации возразили против этого на одном из заседаний. Депутаты полагали, что Председатель Правительства Российской Федерации может временно исполнять обязанности Президента Российской Федерации только в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации, т. е. в связи с досрочным прекращением полномочий Президента Российской Федерации.
Возможно ли временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации в указанной ситуации?
10.Найдите по два примера закрепления «скрытых» полномочий Президента Российской Федерации в следующих правовых актах:
в федеральных законах;
в практике Конституционного Суда Российской Федерации;
в актах Президента Российской Федерации.
11. Одна из республик в составе Российской Федерации приняла закон республики о запрете проведения публичных мероприятий по политическим вопросам. Узнав об этом, Президент Российской Федерации отменил этот закон своим Указом. Парламент республики обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой указал, что акты Президента Российской Федерации имеют подзаконный характер, а значит не могут отменять законы республики. Кроме того, в Конституции Российской Федерации ничего не говорится о праве Президента Российской Федерации отменять законы субъектов Российской Федерации. В свою очередь, Президент Российской Федерации указал на то, что он действовал как Гарант Конституции Российской Федерации, т. е. осуществлял свою конституционную функцию.
Оцените доводы сторон.
Как вы понимаете конституционно-правовое содержание понятия «Гарант Конституции Российской Федерации»?
Может ли Президент Российской Федерации отменять законы субъектов Российской Федерации и если да, то при каких условиях и в каком порядке?
Какие юридические последствия наступают в данном случае?
102
Практика Конституционного Суда Российской Федерации
1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом».
2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. № 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"».
3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 10-П «По делу о толковании положений ст. 92 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации».
4.Постановление от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия».
5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея».
Семинар 2. Исполнительная власть в Российской Федерации (4 ч)
Задачи семинара: изучить функции Правительства Российской Федерации и его место в системе реализации исполнительной вла-
103
сти в Российской Федерации, оценить конституционно-правовые механизмы реализации системы сдержек и противовесов между различными ветвями власти.
Глоссарий
Правительство, премьер-министр, электронное правительство, министр, сложение полномочий, отставка, освобождение от должности, Президиум Правительства Российской Федерации, постановление, распоряжение.
Основные теоретические вопросы
1.Правительство Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти.
2.Порядок формирования и состав Правительства Российской Федерации.
3.Досрочное прекращение полномочий и отставка Правительства Российской Федерации.
4.Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.
5.Основные направления деятельности и полномочия Правительства Российской Федерации.
6.Организация деятельности Правительства Российской Федерации.
7.Регламент Правительства Российской Федерации. Нормативные акты Правительства Российской Федерации.
Вопросы для подготовки устных докладов
1.Нормотворческая деятельность Правительства Российской Федерации.
2.Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации.
3.Структура органов исполнительной власти в Российской Федерации: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
4.Координационные и совещательные органы при Правительстве Российской Федерации (с примерами).
5.Ежегодный Отчет Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Феде-
104
рации: конституционно-правовое значение, содержание, порядок представления.
Письменные задания
1. Подтвердите или опровергните предложенные суждения
(со ссылками на соответствующие нормы). Дайте правильные ответы, где это необходимо.
Правительство Российской Федерации принимает федеральные законы.
Правительство Российской Федерации осуществляет правосудие.
Правительство Российской Федерации исполняет законы.
Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации принимает отчет об исполнении бюджета.
Правительство Российской Федерации осуществляет помилование.
Правительство Российской Федерации назначает судей Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации назначает на должность Генерального прокурора Российской Федерации.
В состав Правительства Российской Федерации входит Генеральный прокурор Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации возглавляет Президент Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации объявляет амнистию.
Постановления Правительства Российской Федерации по юридической силе выше, чем федеральные законы.
Правительство Российской Федерации избирается сроком на пять лет.
Председатель Правительства Российской Федерации избирается на шесть лет.
105
2.Составьте схему «Сложение полномочий и отставка Правительства Российской Федерации». Как вы понимаете значение и правовые последствия указанных процедур?
Для выполнения задания используйте Конституцию Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3.Президент Российской Федерации 23 марта 2016 г. подписал указ об отставке Правительства Российской Федерации и временном возложении обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации на себя, а позже указ о назначении министра экономического развития Российской Федерации заместителем Председателя Правительства Российской Федерации и исполняющим обязанности Председателя Правительства Российской Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции Российской Федерации.
В каких случаях Правительство Российской Федерации может быть отправлено в отставку?
Кто исполняет полномочия Правительства Российской Федерации после его отставки и на какой срок?
Какое решение должен принять суд в указанном случае?
4.Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации обратился к Председателю Правительства Российской Федерации с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства Российской Федерации с правом решающего голоса, поскольку в соответствие с законом об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации он обладает всеми правами федерального министра.
Подготовьте мотивированный ответ.
5.Государственное предприятие «Росвооружение» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с просьбой признать недействительным постановление Правительства Российской Федерации об утверждении изменений в Уставе предприятия, так как оно подписано исполняющим обязанности Председателя Правительства Российской Федерации, а согласно ст. 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской
106
Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации. Представитель Правительства Российской Федерации в суде пояснил, что в это время Председатель Правительства Российской Федерации находился в зарубежной командировке.
Кто исполняет обязанности Председателя Правительства Российской Федерации в случае его отсутствия в связи с отпуском или командировкой, отставки, смерти или безвестного отсутствия?
Какое решение должен вынести суд?
6.Правительство Российской Федерации своим постановлением отменило постановление правительства Иркутской области «О порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории Иркутской области» как не соответствующее действующему федеральному законодательству о лицензировании и нарушающем компетенцию федерального правительства. Председатель Правительства Иркутской области обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой признать данное постановление Правительства Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации. В Конституционном Суде Российской Федерации представитель Правительства Российской Федерации пояснил, что право Правительства Российской Федерации отменять акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вытекает из требований ст. 10 Конституции Российской Федерации, устанавливающей функционирование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.
Как строятся отношения Правительства Российской Федерации с исполнительными органами субъектов Российской Федерации?
Имеет ли Правительство Российской Федерации право отменять акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации, по каким основаниям и в каком порядке?
Оцените доводы сторон. Какое решение должен принять суд?
7.Парламент Кабардино-Балкарской Республики направил в Правительство Российской Федерации проект федерального закона об оздоровлении малых рек России для дачи заключения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции Российской Федерации. Правительство Российской Федерации отказалось дать заключение, поскольку к законопроекту не приложен предварительный расчет за-
107
трат из федерального бюджета. В ответ Парламент КабардиноБалкарской Республики обратился в Верховный Суд Российской Федерации в связи с бездействием Правительства Российской Федерации, выразившемся в отказе дать заключение. По мнению Парламента Кабардино-Балкарской Республики, дача заключения на проект федерального закона – это конституционная обязанность Правительства Российской Федерации.
Является ли дача заключения на проекты федеральных законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, конституционной обязанностью Правительства Российской Федерации?
Каков порядок подготовки таких заключений?
Должен ли Верховный Суд Российской Федерации в данном случае признать бездействие Правительства Российской Федерации?
8. Председатель Правительства Российской Федерации Шолохов для того, чтобы заручиться поддержкой федерального парламента в условиях политического кризиса, поставил перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Однако члены Правительства Российской Федерации Мелехов, Листницкий и Астахов утверждали, что этот вопрос на заседании Правительства Российской Федерации не обсуждался. Такое решение Шолоховым было принято единолично, а значит является незаконным.
Правомерна ли сложившаяся ситуация?
Кем и в каком порядке принимается подобное решение?
Для ответа на вопрос дополнительно изучите положения Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
Практика Конституционного Суда Российской Федерации
1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации».
2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании ст. 71 (п. "г"), ст. 76 (ч. 1) и ст. 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации».
108
ТЕМА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (8 ч)
Семинар 1. Конституционные основы судебной власти в России (2 ч)
Задачи семинара: научиться разбираться в судебной системе Российской Федерации, подведомственности и подсудности судебных дел, изучить порядок участия граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия.
Глоссарий
Правосудие, судебная система, судебная власть, судебный контроль, преюдиция, презумпция, подсудность, подведомственность, резолютивная часть судебного решения, мотивировочная часть судебного решения, судопроизводство, арбитражный заседатель, присяжный заседатель, органы судейского сообщества, судья.
Основные теоретические вопросы
1.Судебная власть в системе разделения властей Российской Федерации.
2.Судебная система Российской Федерации.
3.Органы судейского сообщества в Российской Федерации.
4.Формирование и порядок работы квалификационных коллегий судей в Российской Федерации.
5.Правовой статус Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Вопросы для подготовки устных докладов
1.Участие граждан в осуществлении правосудия (присяжные и арбитражные заседатели).
2.Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие».
3.Кодекс судейской этики.
Письменные задания
1. Составьте таблицу, в которой отразите требования к претенденту на должность судьи, предельный возраст пребывания в долж-
109
ности, а также укажите нормативный правовой акт, закрепляющий правовой статус соответствующего судьи.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Верховного Суда Российской Федерации.
Председатель областного суда субъекта Российской Федерации.
Судья суда по интеллектуальным правам.
Судья кассационного военного суда.
Судья арбитражного суда.
Мировой судья.
Для выполнения задания используйте Конституцию Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», а также соответствующие специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы о соответствующих судах.
2.ОАО «Псковский синдикат» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о защите деловой репутации к газете «КоммерсантЪ», которая опубликовала в разделе «Петербург» материалы о причинении значительного ущерба окружающей среде в результате хозяйственной деятельности общества. Отказывая в приеме искового заявления, суд указал, что данное дело ему неподведомственно, а также неподсудно по территориальному признаку.
Что такое подведомственность и подсудность судебных дел? Опишите разграничение компетенции между судами Российской
Федерации?
В каком суде по вашему мнению надлежит рассматривать спор между ОАО «Псковский синдикат» и газетой «КоммерсантЪ»?
3.В ходе судебного процесса по делу о вымогательстве один из судей допустил грубое выказывание в отношении адвоката, заявив, что он «такой же мерзавец, как и его подзащитный». Адвокат посчитал, что такое высказывание является публичным унижением его чести и достоинства, выраженное в неприличной форме и обратился
кпрокурору с требованием возбудить в отношении судьи уголовное дело по ч. 2 ст. 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Прокурор отказал в возбуждении уголовного дела, мотивировав это тем, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности. Данное высказывание, по мнению прокурора, является наруше-
110