Конституционное право России. Практикум

шает правило прямого избирательного права и принцип разделения властей, поскольку исполнительная власть прямо назначает своего представителя. По мнению заявителя, органы обеих ветвей власти в субъектах Российской Федерации должны представлять альтернативные кандидатуры, а право окончательного выбора должно оставаться за избирателями.

Какова разница между порядком избрания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и порядком формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и чем обусловлена эта разница?

Оцените аргументы заявителя.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании ст. 103 (ч. 3), ст. 105 (ч. 2 и 5), ст. 107 (ч. 3), ст. 108 (ч. 2), ст. 117 (ч. 3) и ст. 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федера-

ции от 11 ноября 1999 г. № 15-П «По делу о толковании ст. 84 (п. "б"), ст. 99 (ч. 1, 2 и 4) и ст. 109 (ч. 1) Конституции Российской Федерации».

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 11-П «По делу о проверке конституционно-

ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг." в связи с запросом Советского районного суда г. Челябинска и жалобами ряда граждан».

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 34-П «По делу о проверке конституционности положений п. "в" части первой и части пятой ст. 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депу-

91

тата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2015 г. № 18-П «По делу о толковании ст. 96 (ч. 1) и ст. 99 (ч. 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации».

Семинар 3. Понятие и стадии законодательного процесса в Российской Федерации (2 ч)

Задачи семинара: изучить особенности внесения и принятия различных видов законопроектов, участвовать в разработке, правовой и антикоррупционной экспертизе законопроектов.

Глоссарий

Право законодательной инициативы, денонсация, правотворчество, законотворчество, коррупциогенный фактор, промульгация, преамбула, федеральный конституционный закон, федеральный закон, вето.

Основные теоретические вопросы

1.Понятие и стадии законодательного процесса в Российской Федерации.

2.Субъекты законодательной инициативы и порядок ее осуществления.

3.Право вето Президента Российской Федерации.

4.Особенности рассмотрения предложений о пересмотре положений Конституции Российской Федерации и законопроектов о внесении в нее поправок.

5.Федеральные конституционные законы: особенности их принятия.

6.Особенности рассмотрения бюджетных законопроектов.

7.Порядок обнародования и вступления в силу законов о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Вопросы для подготовки устных докладов

1. Соотношение понятий правотворческого, законотворческого и законодательного процесса.

92

2.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о законодательном процессе (постановления: от 23 марта 1995 г. № 1-П, от 22 апреля 1996 г. № 10-П).

3.Экспертная оценка законопроекта (правовая, лингвистическая, антикоррупционная, финансовая, общественная, научная и др.).

4. Согласительные процедуры в законодательном процессе (ст. 107 Конституции Российской Федерации, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. № 11-П и Особое мнение к нему, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 июня

1997 г. № 1530-II ГД).

Письменные задания

1. Ознакомьтесь с информацией на сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в разделе «Паспорта законопроектов» (https://sozd.duma.gov.ru/oz#data_source_tab_b).

Найдите и запишите по два примера законопроектов:

которые были приняты и подписаны Президентом Российской Федерации;

которые были отклонены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (указать причину);

которые были возвращены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (указать причину);

при рассмотрении которых применялись согласительные процедуры (указать причину);

отклоненные Президентом Российской Федерации (указать причину).

2. Изучите, что должна включать пояснительная записка к проекту федерального закона. Каким правовым актом для этого вы воспользуетесь? Составьте пояснительную записку к одному из предложенных проектов федеральных законов:

проект федерального закона о нормативных правовых актах в Российской Федерации;

проект Кодекса этики лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы в Российской Федерации;

93

проект федерального закона о гарантиях реализации соматических прав в Российской Федерации.

3.Гражданин Чичиков обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав принятым Федеральным законом «О внесении изменений

вФедеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Как он указал в своей жалобе при принятии оспариваемого закона не был соблюден Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также соответствующий законопроект (притом, что по своему содержанию он относится к актам, регулирующим вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) не направлялся для представления отзывов в законодательные и высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации ни до, ни после рассмотрения в первом чтении.

Относится ли оспариваемый закон к актам, регулирующим вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?

Может ли быть признан недействительным федеральный закон по причине его ненаправления субъектам Российской Федерации для дачи отзыва?

Для ответа на вопрос дополнительно изучите Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 8-П и Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации С. М. Казанцева «По п. 4 мотивировочной и п. 11 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П».

4.На заседании в апреле 2002 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в третьем чтении проект Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека». Выступая перед журналистами, лидер фракции Плюшкин заявил, что его фракция намерена обжаловать Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия.

Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента?

94

Какое место в правовой системе Российской Федерации занимает Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии закона?

Может ли оно быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ.

5.Обжалуя в Конституционном Суде Российской Федерации один из федеральных законов в связи с нарушением порядка его принятия, заявитель (губернатор Томской области) одновременно поставил перед судом вопрос о конституционности отдельных положений Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно одному из этих положений, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, отсутствующий на заседании палаты, вправе выдать доверенность на голосование от его имени своему коллегедепутату. Согласно другому, при проведении заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации установлен кворум – большинство от общего числа депутатов, который обычно понимается как установленный в 226 депутатов. По мнению заявителя, каждый депутат должен лично участвовать в заседаниях палаты. Заранее сформировать свою позицию по рассматриваемому вопросу депутат не в состоянии, иначе зачем процедура обсуждения. Кроме того, путем избрания избиратели делегировали именно его личность для участия в законодательной деятельности.

В отношении кворума заявитель высказал позицию, что под общим числом депутатов следует понимать не установленное Конституцией Российской Федерации число 450 депутатов, а лишь тех, кто реально сохраняет полномочия к моменту заседания. Кроме того, кворум, учитывая обязательное участие депутатов, должен быть установлен не менее чем 9/10 от числа депутатов. Только такие правила могут обеспечить реальное представительство и обоснованность принимаемых решений.

Является ли применение регламента, не соответствующего Конституции Российской Федерации, либо несоблюдение требований регламента при принятии закона основанием для признания принятого закона Конституции Российской Федерации по порядку его принятия?

Какое решение следует принять по делу?

6.Фракция Коммунистической партии Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федера-

95

ции разработала и вынесла на рассмотрение в порядке законодательной инициативы альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюджета нет. Статья 114 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность Правительства Российской Федерации разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок осуществления этих действий регламентирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным кодексом Российской Федерации. Однако нигде не содержится запрета на разработку и внесение альтернативного проекта бюджета. Конституция Российской Федерации не устанавливает исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Правительства Российской Федерации. Заключение Правительства Российской Федерации, если строго следовать формулировке ч. 3 ст. 104 Конституции Российской Федерации, не требуется. Однако оно получено; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта.

В чем особенности стадии законодательного процесса – законодательной инициативы?

Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы?

Дайте оценку заключению Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

7. Изучите Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Используя Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, укажите виды коррупциогенных факторов, содержащихся в представленных нормах.

«В исключительных случаях мэр г. Качканар вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения пользователя, направившего жалобу».

«В случаях, когда это возможно, государственная услуга предоставляется в электронной форме».

96

«При подаче документов гражданином для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении бесплатного земельного участка для жилищного строительства справки, подтверждающие место жительства гражданина, принимаются не позднее 5 дней с момента их выдачи уполномоченным органом».

«Поступившие от гражданина в полном объеме документы после регистрации в течение 10 дней направляются руководителю для рассмотрения».

«Контроль за выполнением настоящего постановления осуществляют заместитель Губернатора Сахалинской области, курирующий сферу социального обеспечения, заместитель Губернатора Сахалинской области, курирующий сферу здравоохранения».

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании ч. 4 ст. 105 и 106 Конституции Российской Федерации».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. № 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"».

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы».

5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях

ипикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э. В. Савенко».

97

ТЕМА 6. ПРЕЗИДЕНТ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (8 ч)

Семинар 1. Институт главы государства в Российской Федерации (4 ч)

Задачи семинара: узнать особенности конституционно-правового статуса главы государства в Российской Федерации, изучить толкование основных конституционных положений о Президенте Российской Федерации, научиться ориентироваться в законодательстве в связи с особенностями закрепления полномочий Президента Российской Федерации.

Глоссарий

Глава государства, вето, присяга, государственная власть, государственная должность, импичмент, инаугурация, указ.

Основные теоретические вопросы

1.Исторические этапы становления института Президента в Российской Федерации.

2.Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

3.Порядок избрания Президента Российской Федерации.

4.Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.

5.Место Президента Российской Федерации в конституционной системе разделения властей.

6.Роль Президента Российской Федерации в сфере федеративных отношений и его права в отношении законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

7.Юридическая природа нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

8.Советы и комиссии, возглавляемые Президентом Российской Федерации или состоящие при нем. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных государственных органах и в федеральных округах.

Вопросы для подготовки устных докладов

1. Президент СССР и Президенты Российской Федерации: обзор проведенных ими конституционных реформ.

98

2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о статусе и полномочиях Президента Российской Федерации (Постановление от 6 апреля 1998 г. № 11-П, Определение от 5 ноября 1998 г. № 134-О, Постановление от 6 июля 1999 г. № 10-П, Постановление от 11 июля 2000 г. № 12-П).

3.Что такое «скрытые полномочия» Президента Российской Федерации?

4.Научная дискуссия о существовании «указного» права (на основании мнений ученых-юристов, а также мнения Конституционного Суда Российской Федерации, выраженного в Постановлении от 30 апреля 1996 г. № 11-П).

5.Представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации.

6.Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации (с примерами).

7.Полномочие Президента Российской Федерации осуществлять помилование.

Письменные задания

1. Сравните перечень гарантий, установленных Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, содержащийся в Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1763 и Федеральном законе от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (в последней его редакции). Укажите сходства и различия. Как развивается нормативно-правовое регулирование по этому вопросу?

2. Определите, какие федеральные исполнительные органы государственной власти подчинены Президенту Российской Федерации и почему. Для этого используйте Конституцию Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г.

№4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3.Президент Российской Федерации вернул без подписания принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон «О проведении научных исследова-

99

ний в области генной инженерии» в связи с тем, что он противоречит Конституции Российской Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации преодолела вето Президента Российской Федерации, однако он вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушения процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона.

Каковы полномочия Президента Российской Федерации в области законодательной деятельности?

Обязан ли Президент Российской Федерации в любом случае подписывать закон, если его вето преодолено Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации?

4.После трехкратного отклонения предложенной кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации Фамусова Президент Российской Федерации не распустил Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а начал вести переговоры с лидерами депутатских фракций и в результате предложил новую кандидатуру, которая и была утверждена Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Вправе ли Президент Российской Федерации трижды предлагать для утверждения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации одну и ту же кандидатуру?

Вправе ли Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации утвердить четвертую по счету кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации, или она должна потребовать роспуска?

5.Представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе потребовал от руководителя одного из деревообрабатывающих предприятий (акционерное общество без участия государства), находящегося на территории Красноярского края, допустить назначенную Полномочным Представителем комиссию к обследованию производственных помещений в связи с инспектированием состояния деревообрабатывающей промышленности региона. Директор предприятия отказал, ссылаясь на отсутствие у комиссии необходимых полномочий и в связи с опасением разглашения некоторых сведений, составляющих коммерческую тайну.

100