Конституционное право России. Практикум

Имеются ли нарушения в действиях гражданина Ставрогина? Оцените действия полицейского патруля. Имеется ли коллизия

норм в данном случае?

9.Во дворе дома № 10 по ул. Ленина проходило общее собрание собственников жилья. Обсуждался очень острый вопрос о вырубке деревьев и установке на их месте ларьков. Жители выступали против. В какой-то момент из толпы стали раздаваться призывы: «Мэра

вотставку!», «Долой коррупционеров!». Проживающий в этом доме участковый уполномоченный полиции счел, что начался несанкционированный митинг и вызвал наряд полиции.

В чем отличие публичных мероприятий от иных собраний граждан? Есть ли правовые основания оценить ситуацию в задаче как не-

санкционированный митинг?

10.Группа жителей решила создать ТОС на территории многоэтажного дома. Два человека как инициативная группа проинформировали жильцов за неделю до начала мероприятия. На собрании присутствовало 25 % всех проживающих. После окончания собрания был составлен протокол, в котором указывалось о создании ТОС, об избрании председателя и секретаря, о принятии устава, об основных направлениях деятельности. Председатель ТОС подал документы в администрацию муниципального образования.

Какие требования установлены для создания ТОС в законодательстве? Оцените их выполнение в условиях задачи.

Зарегистрирует ли администрация данный устав?

11.В юридическую консультацию обратились жители одной из окраинных улиц города с вопросом о том, каким образом они могут воспрепятствовать принятию решения местной администрацией об организации вблизи их улицы нового кладбища. Представитель администрации при встрече пояснил им, что требования федерального законодательства о размещении вновь создаваемых мест погребения на расстоянии не менее 300 м от границ жилой территории соблюдены, а мнение местных жителей не имеет при этом значения.

Какие формы непосредственной демократии могут помочь гражданам в решении данного вопроса? Дайте жителям юридическую консультацию.

41

12. В силу устава муниципального образования «Городское поселение «И» глава местной администрации представил депутатам на заседании городской думы кандидатуру Пелевина для получения их согласия на назначение его на должность заместителя главы местной администрации. Депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивировав свой отказ отсутствием у Пелевина опыта работы в органах местного самоуправления. Недовольный отказом депутатов глава местной администрации решил провести голосование по кандидатуре Пелевина на местном референдуме и издал распоряжение о создании рабочей группы по его подготовке.

Как формируется исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления?

Может ли быть назначен местный референдум в данной ситуации?

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 3 ч. 4 ст. 5 и п. 5 ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина С. А. Каткова».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях

ипикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э. В. Савенко».

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина А. Н. Якимова».

42

5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2017 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения п. 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"

всвязи с жалобой гражданина В. И. Сергиенко».

6.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2019 г. № 33-П «По делу о проверке конституционности пп. 1 и 6 ст. 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" в связи с жалобами граждан М. С. Седовой и В. П. Терешонковой».

7.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2021 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ч. 11 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки И. А. Никифоровой».

Семинар 4. Правовые основы обеспечения национальной безопасности и охраны конституционного строя Российской Федерации (2 ч)

Задачи семинара: научиться выявлять и квалифицировать нарушения основ конституционного строя России, давать юридические консультации по особым конституционно-правовым режимам.

Глоссарий

Национальная безопасность, угроза безопасности, мобилизация, чрезвычайное положение, военное положение, контрразведывательная деятельность, терроризм, террористическая деятельность, преступность, информационная безопасность, государственная тайна, экстремизм, Совет безопасности Российской Федерации.

Основные теоретические вопросы

1.Понятие национальной безопасности.

2.Правовой режим чрезвычайного положения.

3.Правовой режим военного положения.

4.Правовой режим контртеррористической операции.

5.Правовые основы противодействия экстремистской деятельности.

43

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Конституционно-правовая защита государственного суверенитета Российской Федерации в политической и идеологической сферах.

2.Конституционно-правовые способы обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации.

3.Конституционно-правовые способы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

4.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Феде-

рации о государственной тайне (на примере Постановления от 7 июня 2012 г. № 14-П).

Письменные задания

1.Проанализируйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П по вопросу правомерности применения Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Российской Федерации без введения режима чрезвычайного или военного положения. Объясните, почему Суд пришел к такому мнению.

2.Во время празднования трехсотлетнего юбилея СанктПетербурга доступ в центр города был ограничен. Гражданин Мармеладов обратился в Куйбышевский федеральный районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на действия сотрудников правоохранительных органов, воспрепятствовавших ему пройти в снимаемую им по договору найма квартиру в доме № 10 по Миллионной улице.

Ввозражениях на жалобу, представленных юридическим отделом Федеральной службы охраны, было указано, что право по «недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты» предоставлено этому органу в соответствии с положениями п. 10 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране». Ограничение прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, может осуществляться федеральным законом для обеспечения безопасности государства.

Мармеладов посчитал такой вывод необоснованным, поскольку ст. 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы (в том числе свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства) высшей ценностью, а, следовательно,

44

соображения безопасности государства (социального института, созданного для защиты личности, охраны и обеспечения ее прав, но не для отстаивания своих собственных интересов) не могут служить ограничением прав и свобод граждан.

Правомерны ли действия Федеральной службы охраны? Как следует решить дело?

3. Гражданин Пугачев в 2015 г. разместил на своей персональной страничке в сети Интернет информацию об общественной организации, придерживающейся довольно радикальных взглядов на политику государства. В 2020 г. эта организация была признана запрещенной (экстремистской). В 2022 г. гражданина Пугачева привлекли к административной ответственности по ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пугачев не согласился с этим, поскольку полагал, что он разместил информацию задолго до признания организации запрещенной.

Прав ли гражданин Пугачев?

Для ответа на вопрос дополнительно изучите Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2024 г.

№575-О.

4.Проанализируйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 8-П и Особые мнения к нему.

Сделайте вывод о том, вправе ли федеральный законодатель ввести особый порядок погребения лиц, чья смерть наступила в результате пресечения террористического акта, участниками которого они являлись, или это нарушает статьи 21, 28, 45, 46, 49 и 55 Конституции Российской Федерации?

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в

45

зоне осетино-ингушского конфликта", Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 "Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации"».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 14.1 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, в связи с жалобой граждан К. И. Гузиева и Е. Х. Кармовой».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2012 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пп. 1 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и ст. 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в связи с жалобой гражданина А. Н. Ильченко».

46

Тема 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ (10 ч)

Семинар 1. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации (4 ч)

Задачи семинара: получить представление о характере и содержании конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, научиться отличать законное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина от незаконного и от умаления, юридически правильно квалифицировать факты нарушения конституционных прав и свобод.

Глоссарий

Конституционно-правовой статус личности, правосубъектность, правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, конституционные права, конституционные свободы, ограничение прав, умаление прав, злоупотребление правом, юридическая гарантия, омбудсмен.

Основные теоретические вопросы

1.Институт правового статуса личности в конституционном праве: понятие и структура.

2.Конституционные принципы правового положения личности в России.

3.Концепция поколений прав и свобод человека.

4.Ограничения прав и свобод человека и гражданина.

5.Защита конституционных прав. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.История развития идей о правовом статусе личности в российской науке конституционного права.

2.Цифровая личность: модернизация конституционно-правового статуса личности в условиях формирования цифрового пространства.

3.Новые концепции конституционных прав человека и гражданина: соматические права, цифровые права, право личности на ин-

47

соляцию, право на физическое существование, право на доступ в Интернет, право на защиту от информации, право на забвение.

4.Научная дискуссия вокруг правового института смертной казни в контексте реализации конституционного права на жизнь.

5.Конституционно-правовой механизм защиты чести, достоинства и доброго имени.

Письменные задания

1.Напишите эссе (не более 2 стр.) на одну из тем: «Обязанность VS Долг», «Право VS Свобода». Сделайте вывод о соотношении данных категорий в их конституционно-правовом значении.

2.В ноябре 1999 г. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на бездействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по обеспечению контроля за соблюдением законности при подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике. В жалобе он просил признать бездействие избирательной комиссии неправомерным и отменить решение органов государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики о проведении выборов в Чеченской Республике 19 декабря 1999 г. до устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению конституционных гарантий избирательных прав граждан.

В жалобе Уполномоченного также было указано, что подготовка и проведение каких бы то ни было выборов на территории Чеченской Республики грубо и в массовом порядке нарушает основные конституционные права граждан, действующее законодательство и Конституцию Российской Федерации, поскольку там существуют незаконные вооруженные формирования, отсутствуют постоянно действующие легитимные органы власти и местного самоуправления, в ряде мест существует комендантский час, действуют иные ограничения прав и свобод граждан, что делает невозможным соблюдение необходимых условий для свободного волеизъявления граждан и осуществление ими своих избирательных прав. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, вопреки требованиям Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», не реагирует на имеющиеся грубые нарушения избирательных прав граждан Чеченской Республики, что делает сами выборы в данной республике незаконными.

48

Какие конституционные права могут быть ограничены и на каких условиях?

В чем специфика права, гарантированного гражданам Российской Федерации статьей 32 Конституции Российской Федерации?

Дайте оценку действиям всех сторон, указанных в задаче.

3. Жительница Уфы инициировала судебное разбирательство по вопросу о соответствии Конституции Российской Федерации Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 605, который запрещает фотографироваться на паспорт в головных уборах. По мнению заявительницы, это правило противоречит свободе вероисповедания, поскольку ношение покрывала (или хиджаба) для женщин – такое же обязательное требование ислама, как чтение Корана. Кроме того, ограничение прав граждан в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации возможно только федеральным законом.

Возражая на заявление, Министерство внутренних дел Российской Федерации заявило, что оспариваемый нормативный правовой акт не устанавливает правил поведения и ношения предметов туалета какой-либо группе граждан или гражданину в зависимости от вероисповедания, не вторгается в права человека свободно исповедовать любую религию, выбирать и менять, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Тем не менее, решение Верховного Суда Российской Федерации и внесенные в соответствии с ним изменения в Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации предусмотрели возможность фотографироваться в хиджабах, хотя, например, в штате Флорида (США) суд посчитал, что поднятие хиджаба для моментального фотографирования не представляет собой достаточного основания считать, что конституционные права мусульманок нарушены.

Может ли паспортная система ущемлять либо ограничивать права человека и при каких условиях?

В каких случаях ограничения прав граждан, связанные с паспортами, правомерны, а в каких случаях – нет?

Для ответа на вопрос дополнительно изучите Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2003 г. № КАС03-166.

49

4.Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации обратились к Президенту Российской Федерации с предложением одобрить программу разработки электронных паспортов. Электронный паспорт должен представлять собой пластиковую карточку, в которую помимо паспортных данных будет включена информация о медицинском и пенсионном обеспечении, ИНН и другая информация. По поручению Президента Российской Федерации Правовым управлением Администрации Президента Российской Федерации была проведена правовая экспертиза программы и дано заключение, что сосредоточение в одной базе данных всей информации о гражданине способно нарушить его конституционные права, в частности, право на защиту информации о частной жизни. В условиях единого банка данных сложно будет обеспечить конфиденциальность этой информации.

Оцените доводы, приведенные в заключении.

Какие правовые способы могут способствовать защите персональных данных?

5.В октябре 2002 г. во время захвата заложников группой боевиков в помещении театрального центра на Дубровке в Москве один из террористов позвонил на радио «Эхо Москвы». Его диалог с журналистами радиостанции был передан в эфир. В связи с этим против журналистов было возбуждено уголовное дело по статье, предусматривающей пособничество террористам, так как преступникам фактически была предоставлена возможность обращения к широкой публике.

Каково содержание действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности?

Правомерно ли в данном случае ограничение свободы слова и средств массовой информации?

6.Прокурор г. Москвы обратился в суд с требованием признать незаконными установку на выходе со станций Московской железной дороги турникетов для контроля оплаты проезда. По мнению прокурора, указанные требования нарушают права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации: обязывают покупать билеты тех, кто встречает поезд и не собирается никуда ехать, кроме того, пассажиром, строго говоря, является гражданин,

50