Конституционное право России. Практикум

возник вопрос, по какой статье возбуждать дело – ст. 214 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или ст. 329 Уголовного кодекса Российской Федерации?

Помогите полиции разобраться в сложившейся ситуации.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

Закона) Республики Татарстан", Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991 г. "О референдуме Республики Татарстан", Постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 г. "О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан"».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2004 г. № 16-П «По делу о проверке конституци-

онности положений п. 2 ст. 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан", части второй ст. 9 Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан", п. 2 ст. 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" и п. 6 ст. 3 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С. И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан».

71

Семинар 2. Понятие субъекта Российской Федерации и его конституционно-правовой статус (2 ч)

Задачи семинара: узнать конституционно-правовые процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования нового субъекта в составе Российской Федерации на конкретных примерах, изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, научиться отличать субъект Российской Федерации от иных особых территориальных единиц в Российской Федерации, ознакомиться с методикой оценки эффективности деятельности органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Глоссарий

Республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ, федеральный округ, военный округ, судебный округ, закрытое административно-территориальное образование, наукоград, федеральная территория.

Основные теоретические вопросы

1.Понятие субъекта Российской Федерации.

2.Виды субъектов Российской Федерации.

3.Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования нового субъекта в составе Российской Федерации.

4.Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

5.Особые территориальные единицы в Российской Федерации.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Конституционно-правовой механизм принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополь, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

2.Проблема «сложносоставных» субъектов Российской Федера-

ции3.

3 Для подготовки доклада дополнительно предлагается использовать Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля

1997 г. № 12-П.

72

3.Конституционно-правовое регулирование обеспечения и защиты Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

4.Оценка эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (критерии и порядок).

Письменные задания

1. Ознакомьтесь с пояснительной запиской, стенограммами и видеозаписями обсуждений, иными документами к нижеуказанным законопроектам в Системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (https://sozd.duma.gov.ru/oz#data_source_tab_b). На основании изученных материалов кратко сформулируйте основные до-

воды в пользу территориальных преобразований:

проект Федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов»;

проект Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»;

проект Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа».

2. Проанализируйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 44-П и Постановление Конституционного Суда Республики Ингушетия от 30 октября 2018 г. № 19-П по делу о проверке конституционности Закона Республики Ингушетия «Об утверждении Соглашения об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой» в связи с запросом депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия.

73

Как определяются границы между субъектами Российской Федерации? Какими нормативными актами это регулируется?

В чем суть возникшего спора? Приведите основные доводы, на которые опирались Конституционные Суды при принятии своих решений. Какая процедура была проведена – установление или изменение границы между субъектами Российской Федерации?

Как соотносятся по юридической силе указанные постановления?

3.Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том, что главой субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации. При этом суд сослался на ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации о том, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Обосновано ли решение суда?

Для ответа на вопрос дополнительно изучите Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 г.

№12-П и Особые мнения к нему.

4.В Законодательном Собрании Нской области прорабатывается вопрос о переименовании этой области (предполагается установить наименование, широко известное в прошлом). Ссылаясь на Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», депутаты-инициаторы готовят проект постановления Законодательного Собрания о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о переименовании области. Одна из статей законопроекта предусматривает: «Включить новое наименование субъекта Российской Федерации – «Нская область» в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации вместо наименования «Область Н».

Каков порядок изменения наименования субъекта Российской Федерации? Каков предмет правового регулирования Федерального закона от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» и в какой части он касается переименования субъектов Российской Федерации?

74

Дайте юридическую оценку действиям депутатов Законодательного Собрания Нской области. Как они должны были поступить?

5.В уставе Владимирской области указано, что губернатор области является государственным служащим, причем его статус определяется законодательством о государственной службе и трудовым законодательством.

Каким законодательством регулируется статус главы субъекта Российской Федерации?

Можно ли распространять гарантии и ограничения, предусмотренные для государственных служащих, на губернатора Владимирской области?

В какой части его статус регулируется законодательством о труде?

6.Указом Губернатора Иркутской области Ляпкин-Тяпкин был назначен на государственную должность Иркутской области министра промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области. Через месяц Ляпкин-Тяпкин был задержан в порядке ст. 91 и 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по подозрению в совершении преступления. В отношении ЛяпкинаТяпкина была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. После этого Указом Губернатора Иркутской области полномочия Ляпкина-Тяпкина были прекращены в связи с утратой доверия Губернатора Иркутской области.

По мнению Ляпкина-Тяпкина законодательство Иркутской области не устанавливает правового механизма лишения полномочий в связи утратой доверия, а значит позволяет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации по своему усмотрению досрочно прекращать полномочия лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации.

О каких правоотношениях идет речь в задаче? Какова процедура досрочного прекращения полномочий лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации?

Обоснована ли позиция Ляпкина-Тяпкина?

7.Молчалину, как лицу, замещавшему выборную государственную должность, была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в соответствии с законом субъекта Российской Фе-

75

дерации о дополнительных гарантиях лицам, замещающим государственные должности.

Молчалин не согласен с размером назначенной ему ежемесячной доплаты, поскольку она не обеспечивает достойную жизнь. Он считает, что ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать различные условия пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности, в результате чего у данной категории граждан отсутствует возможность быть уверенными в неизменности своего статуса, что нарушает его конституционные права. Молчалин обратился в суд.

Относится ли к полномочиям субъекта Российской Федерации принятие подобных законов? Поясните свой ответ.

Оцените перспективы судебного дела.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой ст. 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой ст. 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 г.) и ст. 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан"».

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности части третьей ст. 5 Федерального закона "О национальнокультурной автономии" в связи с жалобой граждан А. Х. Дитца и О. А. Шумахер».

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 44-П «По делу о проверке конституционности Закона Республики Ингушетия "Об утверждении Соглашения об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой" и Соглашения об установлении границы

76

между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой в связи с запросом Главы Республики Ингушетия».

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности ст. 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Г. К. Щукина».

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2021 г. № 32-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А. Ф. Данилова».

Семинар 3. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации (4 ч)

Задачи семинара: научиться на основе общих теоретических представлений об основных элементах конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации характеризовать статус конкретного субъекта Российской Федерации, используя региональное законодательство; узнать общие принципы построения системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Глоссарий

Законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Основные теоретические вопросы

1.Конституционные основы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

2.Система административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

77

3.Принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

4.Виды административно-территориальных единиц и их характеристика.

5.Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Вопросы для подготовки устных докладов

Подготовьте презентацию-доклад о конституционно-правовом статусе и системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором проживаете. Презентации-доклады должны быть посвящены разным видам субъектов Российской Федерации (республике, городу федерального значения, области и т. д.).

Письменные задания

1. Составьте таблицу о применяемой конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц субъектов Российской Федерации:

законодательный орган субъекта Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;

уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации;

контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации. В таблице укажите нарушение и меру конституционно-правовой

ответственности за него, а также дайте ссылку на нормативноправовой акт, в котором это закреплено.

Для выполнения задания используйте Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».

78

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея».

79

ТЕМА 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (8 ч)

Семинар 1. Избирательное право в системе отрасли конституционного права Российской Федерации (2 ч)

Задачи семинара: научиться применять нормы избирательного законодательства в конкретных ситуациях, принимать участие в разрешении избирательных споров.

Глоссарий

Активное избирательное право, пассивное избирательное право, всеобщность избирательного права, равенство избирателей, непосредственность избрания, тайна голосования, добровольность избирательного права, избирательный процесс, избирательная система, избирательный округ, кандидат, предвыборная агитация, выборы, бюллетень, голосование, абсентеизм, избирательная комиссия, ценз, мандат, избиратель, электорат.

Основные теоретические вопросы

1.Объективное и субъективное избирательное право, активное и пассивное избирательное право.

2.Конституционные принципы российского избирательного права.

3.Типология избирательных систем.

4.Избирательный процесс и его стадии.

5.Избирательные споры.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Понятие и порядок проведения электронного голосования в Российской Федерации.

2.Понятие и функционирование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

3.Понятие и порядок разрешения избирательных споров.

4.Правовой феномен Единого дня голосования и «трехдневного» голосования.

80