Конституционное право России. Практикум

4. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления, а также вследствие совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Письменные задания

1.Ознакомьтесь с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам гражданства от 16 мая 1996 г.

№12-П и от 12 марта 2015 г. № 4-П. Сформулируйте правовую позицию суда по спорному вопросу.

2.Гражданин Азазелло с 2005 по 2015 гг. отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации. В 2020 г. он написал обращение в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором изложил свое желание выйти из гражданства Российской Федерации. По истечении 30 дней ему пришел ответ, в котором со ссылкой на Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» разъяснялось, что вопрос о выходе Азазелло из гражданства может быть рассмотрен только после погашения его судимости. Азазелло не согласился с таким ответом и обжаловал его в судебном порядке. Решением суда общей юрисдикции ему было отказано в удовлетворении его требования со ссылкой на то, что представленными документами не подтверждается, что в отношении Азазелло принимались какие-либо властные решения, в том числе решения об отклонении заявления о выходе из гражданства Российской Федерации.

Назовите условия выхода из гражданства Российской Федерации. Когда и в каком порядке Азазелло мог это сделать?

Оцените правомерность позиции Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также суда. Какую ошибку допустил Азазелло?

ного закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Дело в том, что в заявлении не были указаны сведения о сыне и факт смены фамилии. Борменталь не согласился с таким решением, поскольку заведомую ложность или поддельность

61

сведений можно установить только в порядке уголовного судопроизводства (ст. 307, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации), а инспектор отдела по вопросам гражданства такими полномочиями не обладает.

Дайте правовую оценку ситуации. Правомерен ли отказ в приеме в гражданство?

Как в данном случае соотносятся нормы Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Уголовного кодекса Российской Федерации?

Для ответа на этот вопрос дополнительно изучите Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля

2019 г. № 267-О.

4. Составьте полный перечень документов, необходимых для выезда ребенка из Российской Федерации на отдых, если он:

выезжает в сопровождении обоих родителей;

выезжает в сопровождении одного из родителей, при этом родители разведены;

выезжает в сопровождении одного из родителей, при этом родители состоят в браке;

выезжает в составе группы школьников в сопровождении классного руководителя.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А. Б. Смирнова».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 2 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в связи с жалобами ряда граждан».

62

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в связи с жалобой А. Г. Оленева».

Семинар 4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Беженцы и вынужденные переселенцы. Политическое убежище (2 ч)

Задачи семинара: научиться выявлять и анализировать социально значимые проблемы в правовом регулировании миграционных процессов, применять нормы законодательства об иностранных гражданах, лицах без гражданства, беженцах и вынужденных переселенцах, предоставлении политического убежища, овладеть навыками подготовки юридических документов.

Глоссарий

Беженец, вид на жительство, виза, диаспора, мигрант, иностранный гражданин, лицо без гражданства, временное убежище, выдворение за пределы государства, депортация, иммигрант.

Основные теоретические вопросы

1.Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

2.Основные категории иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

3.Правовые основы осуществления миграционного учета в Российской Федерации.

4.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

5.Институт политического убежища в конституционном праве Российской Федерации.

63

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Порядок оформления и выдачи визы иностранному гражданину.

2.Правовые основы осуществления миграционного учета. Цифровой профиль иностранного гражданина.

3.Привлечение и использование иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

Письменные задания

1. Сравните институты депортации и административного выдворения, применяемые в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Составьте таблицу, критериями в которой будут:

нормативный акт, которым регулируется указанная процедура;правовая природа (мера юридической ответственности, мера пресекательного характера);основание применения;

способ удаления за пределы Российской Федерации;государственный орган, принимающий решение.

2. Рахметов является гражданином Республики Абхазия, грузин по национальности. Находился на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание с 2012 по 2015 гг. После окончания срока проживания на территории Российской Федерации Рахметов выехал на территорию Республики Абхазия.

В 2017 г. он обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации в связи с нестабильной политической ситуацией в Республике Абхазия, опасением за свою жизнь и здоровье. Однако ему было отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» и п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274.

Рахметов обратился в Липецкий областной суд, который поддержал его доводы. Суд посчитал, что Рахметов, являясь грузином, опасается последствий грузино-абхазского конфликта в случае административного выдворения в Республику Абхазия, исходя из характера межнациональных отношений.

Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая дело Рахметова, указал Липецкому областному суду, что режим предостав-

64

ления временного убежища фактически рассматривается Рахметовым как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах».

Каковы основания и порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации иностранному гражданину?

Как вы считаете, почему Верховный Суд Российской Федерации высказал такую позицию?

3. В 1998 г. гражданка Ахматова, прибывшая в Новгородскую область из Чеченской Республики, получила статус вынужденного переселенца. По ее заявлениям ежегодно уполномоченный орган продлевал срок действия статуса вынужденного переселенца. Очередной срок истекал 27 декабря 2014 г. Ахматова с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца обратилась в уполномоченный орган 12 января 2015 г., т. е. в первый рабочий день после окончания новогодних праздников. В ответ уполномоченный орган признал Ахматову утратившей статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса, выданное ей удостоверение признано недействительным в соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Ахматова обратилась в суд, где сослалась на уважительность пропуска срока в связи с тем, что страдает потерей памяти вследствие полученного в 1996 г. на территории Чеченской Республики ранения головы, относящегося к тяжкому ранению, однако уполномоченный орган это не учел.

Каков порядок получения и продления статуса вынужденного переселенца?

Следует ли считать причину, по которой Ахматова вовремя не подала заявление, уважительной?

В случае, если причина является уважительной, как должен был поступить уполномоченный орган?

Подготовьте аргументы для суда об удовлетворении / отказе в удовлетворении требований Ахматовой.

65

4. Постановлением Ленинского районного суда г. Воркуты гражданин Республики Уругвай Хуан Луис Моссера привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с контролируемым самостоятельным выездом из Российской Федерации. Во исполнение указанного постановления Хуан Луис Моссера выехал из Российской Федерации. Через непродолжительное время он вернулся, однако на границе узнал, что на основании п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 27 июня 2026 г. в связи с привлечением его к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Хуан Луис Моссера, не согласившись с приведенным решением, не оспаривая установленного факта нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском о признании его незаконным. В обосновании он указал, что в России проживает его супруга и несовершеннолетние дети – граждане Российской Федерации.

Опираясь на практику Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в семинарском занятии ниже, подготовьте мотивированное судебное решение, в котором определитесь – удовлетворить или отказать в удовлетворении требований Хуана Луиса Моссеры.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений пп. 1 п. 3 и абзаца первого п. 6 ст. 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в связи с жалобой гражданина М. А. Мкртычана».

66

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 2 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в связи с жалобами ряда граждан».

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ч. 1 и 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пп. 2 части первой ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана».

5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой ст. 2510 и пп. 1 части первой ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х.».

6.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н. Г. Мсхиладзе».

7.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2023 г. № 37-П «По делу о проверке конституционности пп. 14 части первой ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Федеративной Республики Нигерия Акинеми Муджиба Джунайда».

67

ТЕМА 4. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ (8 ч)

Семинар 1. Принципы федеративного устройства России. Конституционно-правовой статус Российской Федерации (2 ч)

Задачи семинара: ознакомиться с научным мнением о проблемах российского федерализма, концепцией «расщепленного суверенитета» и «множественности суверенитетов», изучить правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам суверенитета и федеративного устройства, научиться понимать принципы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Глоссарий

Административно-территориальная единица, административнотерриториальное устройство, асимметричная федерация, делимитация границы, демаркация границы, денонсация, федерализм, атрибуты государства, герб, гимн, вопросы ведения, компетенция, исключительная компетенция, полномочия, суверенитет, сецессия, субординация.

Основные теоретические вопросы

1.Понятие, принципы и формы государственного устройства.

2.Теории федерализма и современные модели федеративного государственного устройства.

3.Образование РСФСР (1918 г.). Договор об образовании СССР

(1922 г.). Правовое положение РСФСР и союзных республик в составе СССР. Декларация о государственном суверенитете РСФСР (1990 г.). Федеративный договор (1992 г.). Федеративное устройство России по Конституции Российской Федерации (1993 г.).

4.Принципы федеративного устройства России. Проблемы российского федерализма.

5.Конституционно-правовая природа Российской Федерации.

6.Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

68

7. Механизм разрешения коллизий и споров между Российской Федерацией и ее субъектами.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Принцип равноправия субъектов Российской Федерации и проблемы асимметричности федеративного устройства Российской Федерации.

2.Концепции «расщепленного суверенитета» и «множественности суверенитетов».

3.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам суверенитета и федеративного устройства России (на примере Постановления от 13 марта 1992 г. № П-РЗ-I, Постановления от 7 июня 2000 г. № 10-П).

4.Конституционно-правовой статус государственного языка Российской Федерации и языков субъектов Российской Федерации (с примерами).

5.Договоры о разграничении полномочий (понятие, особенности, примеры), соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий (понятие, особенности, примеры), наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (понятие, особенности, примеры).

Письменные задания

1.Составьте таблицу о моделях современного федерализма, в которой отразите их характерные черты, а также укажите государства, где они применяются. Сделайте вывод в отношении Российской Федерации.

2.Составьте таблицу о трансформации российского федеративного устройства. Для этого ознакомьтесь с основными правовыми актами, регулировавшими федеративное устройство нашего государства за период с 1918 г. по настоящее время:

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

Конституция РСФСР 1918 г.;

Договор об образовании СССР (1922 г.);

Конституция СССР 1936 г.;

Конституция СССР 1977 г.;

69

Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР»;

Беловежское соглашение 1991 г.;

Конституция Российской Федерации 1993 г.

В таблице укажите: наименование правового акта и конкретную норму, а также действовавший административный состав территории.

3.В средствах массовой информации регулярно обсуждается вопрос переноса столицы России, в том числе и должностными лицами. Например, публикация на Портале РБК от 6 августа 2021 г. https://www.rbc.ru/rbcfreenews/610d33d89a79472e3ce8f6d4.

Чем регулируется конституционно-правовой статус столицы Российской Федерации? В чем отличие ее статуса от статуса других городов?

Выскажите свое мнение по поводу возможности переноса столицы России в иной город. Каков конституционно-правовой механизм такого переноса?

4.При проведении выборов в Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай по решению избирательной комиссии были напечатаны бюллетени для голосования на алтайском языке, поскольку по Конституции Республики Алтай он также является государственным. Гражданин Троекуров – житель республики, подал жалобу в суд, поскольку не знает алтайского языка. Он утверждал, что в Российской Федерации государственным языком является русский язык. Также он привел довод о том, что на всех дорожных указателях в Республике Алтай используются русский и английский языки, а не алтайский. Тогда и в бюллетенях для голосования можно использовать английский язык.

В каких сферах обязательно использование русского языка как государственного языка Российской Федерации?

Можно ли в этих сферах использовать государственные языки республик Российской Федерации?

Оцените доводы Троекурова.

5.Центральная библиотека г. Качканар покрасила забор вокруг здания в цвета российского государственного флага. Через несколько дней неизвестные лица ночью написали на этом заборе неприличные слова. Директор библиотеки вызвал полицию, у которой

70