Конституционное право России. Практикум

Каков в данном случае объект правоотношений, регулируемых конституционным правом? В какой части правоотношения сторон регулируются административным правом?

Оцените доводы сторон, подкрепите их ссылками на законодательство.

9.Между кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Швабриным и типографией газеты «На страже» был заключен договор об издании агитационных материалов. В изданных листовках не были указаны необходимые данные в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия потребовала от кандидата прекратить распространение и пригрозила привлечь его к ответственности по ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах». На это кандидат Швабрин заявил, что договор он заключал не как кандидат, а как обычный гражданин; что ответственность должен нести не он, а типография, поскольку именно типография не выполнила необходимые требования закона.

Кто является сторонами в данном правоотношении? Определите объект конституционно-правовых отношений в

данном случае.

Как вы считаете, почему Швабрин привел довод о гражданскоправовом характере отношений с типографией газеты «На страже»?

Определите, кто и какую должен нести ответственность в сложившейся ситуации.

10.Общество с ограниченной ответственностью «Локус» и Закрытое акционерное общество «Фикус» получили разрешение от администрации г. Санкт-Петербурга на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба Санкт-Петербурга. Прокурор Санкт-Петербурга внес в администрацию города представление о нарушении Устава Санкт-Петербурга, поскольку Уставом зафиксировано описание герба как символа Санкт-Петербурга, и, будучи

11

государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности.

Нормы каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации?

В чем отличия публично-правового от частно-правового метода правового регулирования?

Каков метод правового регулирования конституционного права? Решите дело.

Семинар 2. История науки конституционного права в России (2 ч)

Задачи семинара: научиться ориентироваться в исторических этапах развития отечественного конституционализма, узнать эволюцию конституционно-правовых идей.

Глоссарий

Объект науки, предмет науки, метод науки, формальноюридический метод, историко-правовой метод, сравнительноправовой метод, метод регулирующего воздействия, охранительный метод, императивный метод, диспозитивный метод, конституционализм, народное представительство.

Основные теоретические вопросы

1.Объект и предмет науки конституционного права.

2.Методология науки конституционного права.

3.Место науки конституционного права в системе юридических

наук.

4.Основы теории конституционализма.

5.Понятие и сущность народного представительства.

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Конституционные проекты и основные концепции науки конституционного права в XIX в. (М. М. Сперанский, А. П. Куницын, декабристы).

2.Естественно-правовая и позитивистская традиции в науке конституционного права (Б. Н. Чичерин, В. М. Гессен, Б. А. Кистяковский, В. С. Соловьев, В. М. Хвостов).

3.Формирование «классической школы» конституционного права (Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, С. А. Муромцев).

12

4.Реформирование государственного строя России в начале

XX в.

5.Наука государственного права в советский период (А. И. Лепешкин, Д. Л. Златопольский, Л. Д. Воеводин, К. Ф. Шеремет).

Письменные задания

1. Изучите мнения В. М. Гессена и А.И. Елистратова о сущности народного представительства. Согласны ли вы с авторами? Выскажите собственное мнение.

«В представительной республике законодательная власть принадлежит народу; в конституционной монархии ему принадлежит участие в законодательной власти. И там, и здесь народ признается, однако, неспособным к осуществлению власти – неспособным потому, что в нем нет необходимого субстрата дееспособной воли – осознанного единства хотений.

От имени народа законодательная власть осуществляется парламентом; она осуществляется им не как свое, а как чужое право, не в своих интересах, а в интересах народа. Представительным строем мы называем совокупность институтов, обеспечивающих соответствие волеизъявлений парламента интересам и нуждам народа. В ряду этих институтов первое по значению место занимает избирательное право.

Избрание депутатов не имеет и не может иметь ничего общего с делегацией парламенту законодательных полномочий. Тот, кто не может законодательной власти осуществлять, ее делегировать не может. Участвует в выборах гражданин-избиратель; но нет в представительном государстве законодателей-граждан. Гражданин не является законодателем, законодательствующим чрез посредство своих мандатариев; он является избирателем, избирающим законодателей.

Свои полномочия парламент получает от конституции страны. Но для того, чтобы воля парламента соответствовала интересам народа, состав парламента избирается народом. Конституция признает того депутата представителем народа, за которого высказывается большинство голосов избирательного округа. Выборы – указание способностей, а не делегация полномочий. Избирая депутатов, избиратели соответственным образом влияют на содержание деятельности законодательной власти. И это влияние является не толь-

13

ко политическим; оно вытекает из сущности – из правовой сущности – народного представительства, как законного представительства народа. Подобно тому как законным представителем ребенка является лицо, связанное с ним узами кровного родства, так точно законным представителем народа является лицо, связанное с народом узами избрания» [1].

«Законодательные палаты новейшего времени совершенно утратили частно-правовые особенности средневекового представительства. Юридическая зависимость депутатов от своих избирателей принципиально исключена в устройстве современных парламентов. По правилам действующих конституций избиратели не могут связать своих избранников какими-либо юридически для них обязательными инструкциями, наказами. Как бы далее депутат в своей парламентской деятельности не разошелся с воззрениями той общественной группы, которой он обязан своим избранием, его мандат не может быть преждевременно отобран избирателями.

Состоя из народных избранников, парламент должен приближать закон к населению. Но одно участие выборных от народа в процессе законодательного творчества еще не делает закон действительным выражением согласованной воли самих граждан. Закон и в конституционном государстве продолжает оставаться выражением воли лишь того ограниченного круга лиц, которые в решающий момент подали за него свой голос. Фикция «представительства» не может заставить гражданина признать каждый парламентский акт за выражение собственной воли» [2].

2. Ознакомьтесь с точкой зрения Ю. С. Гамбарова о роли политических партий в системе парламентаризма. Согласны ли вы с автором? Выскажите свое мнение.

«IV. Политические партии при системе парламентаризма

К указанным выше чертам политических партий система парламентаризма вносит новую существенную черту. Эта черта состоит в том, что, в целях управления государством и контроля над этим управлением, все действующие в парламенте или, по крайней мере, все притязающие на практическое значение политические партии соединяются в две, и только две, большие партии, из которых одна находится в обладании государственной властью, а другая, контро-

14

лируя распоряжение этой властью, стремится, в то же время, заместить правящую партию и получить в свои руки управление государством. Только это противоположение двух партий или, вернее, двух коалиций партий, оспаривающую друг у друга государственную власть, дает возможность иметь правительство или кабинет министров, выходящий из рядов господствующей в данное время партии, которая уступает свое место, при неблагоприятных для нее условиях, враждебной или коалиции враждебных ей партий.

Такое разделение парламента на два противостоящих лагеря, оправдывающее вполне квалификацию правительственной системы, основанной на этом разделении, «правительством партий», есть не только логическое последствие, но и существенное условие успеха парламентаризма. <…>» [3].

Семинар 3. Конституционное развитие России в XX в. (2 ч)

Задачи семинара: закрепить знания об эволюции конституцион- но-правовых норм, научиться проводить сравнительно-правовой анализ отечественных Конституций разных исторических периодов.

Глоссарий

Форма правления, конституция, верховенство, выборность, гласность, транспарентность, демократия, демократический централизм, народовластие, суверенитет, плюрализм, манифест, декларация, декрет, идеология, Государственный совет Российской империи, Верховный совет РСФСР, Советы, Съезд народных депутатов РСФСР.

Основные теоретические вопросы

1.Реформирование государственного строя России в начале

ХХв.

2.Система монархического конституционализма в России с 1906 по февраль 1917 гг.

3.Конституционное законодательство Временного правитель-

ства.

4.Конституционное развитие России в составе СССР.

5.Конституционное строительство и конституционная реформа в

1989–1993 гг.

15

Вопросы для подготовки устных докладов

1.Конституционно-правовые акты дореволюционного периода и их значение: Манифест 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы 1906 г.

2.Деятельность Юридического совещания при Временном правительстве по разработке Основного Закона Российской Республики.

3.Декреты Советской власти 1917–1918 гг. («Декрет о полноте власти Советов», «Декрет о земле», «О восьмичасовом рабочем дне», «О национализации банков», «О печати», «О введенiи новаго правописанiя», «Декрет об отмене смертной казни», «О суде», «Декрет о мире», «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», «О социализации земли»).

4.Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Конституция РСФСР 1918 г.

5.Общая характеристика идеологической основы и нормативного содержания Конституций СССР и РСФСР.

Письменные задания

1. Изучите представленные выдержки из правовых актов 1905 и 1917 гг. об избирательном праве. Подготовьте сравнительноправовой анализ предложенного правового регулирования.

«I. Общие положения

1.Выборы в Государственную думу производятся: а) по губерниям и областям и б) по городам: С.-Петербургу и Москве, а также Астрахани, Баку, Варшаве, Вильне, Воронежу, Екатеринославу, Иркутску, Казани, Киеву, Кишеневу, Курску, Лодзи, Нижнему Новгороду, Одессе, Орлу, Риге, Ростову-на-Дону, совместно с Нахичеванью, Самаре, Саратову, Ташкенту, Тифлису, Туле, Харькову и Ярославлю.

2.Число членов Государственной Думы по губерниям, областям

игородам устанавливается приложенным к сей статье расписанием.

3.Избрание членов Государственной Думы по губерниям и областям (ст. 1, п. а) производится губернским избирательным собранием. Собрание это образуется под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей и в) уполномоченных от волостей и станиц.

16

4.Общее число выборщиков по каждой губернии или области, а равно распределение их между уездами и съездами устанавливается приложенным к сей статье расписанием.

5.Избрание членов Государственной Думы от указанных в п. б ст. 1 городов производится избирательным собранием, образуемым под председательством городского головы или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых: в столицах – в числе ста шестидесяти, а в остальных городах – в числе восьмидесяти.

6.В выборах не участвуют: а) лица женского пола; б) лица моложе двадцати пяти лет; в) обучающиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; д) бродячие инородцы и е) иностранные подданные.

7.Кроме указанных в предыдущей (6) статье лиц, в выборах не участвуют также: а) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого или полученного чрез обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления; б) отрешенные по судебным приговорам от должности – в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления; в) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в

пункте а или влекущих за собой отрешение от должности; г) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее; д) несостоятельные, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность коих признана несчастною; е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат и ж) осужденные за уклонение от воинской повинности.

8. Не принимают участия в выборах: а) губернаторы и вицегубернаторы, а равно градоначальники и их помощники – в пределах подведомственных им местностей и б) лица, занимающие поли-

17

цейские должности – в губернии или городе, по которым производятся выборы» [4].

«Глава II

Об избирательном праве

<…>

3.Правом участия в выборах в Учредительное собрание пользуются российские граждане обоего пола, коим ко дню выборов исполнится 20 лет.

Примечание. Военнослужащие пользуются правом участия в выборах, если они достигнут ко дню выборов возраста, установленного для последнего досрочного призыва.

4.В выборах не участвуют призванные в установленном законом порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекою.

5.Права участия в выборах лишаются:

1)присужденные вступившими в законную силу судебными приговорами, если они не восстановлены ранее в правах состояния:

а) к каторжным работам (к каторге) – до истечения десяти лет по отбытии наказания сими работами;

б) к ссылке на поселение, к отдаче в исправительные арестантские отделения, к заключению в исправительном доме, тюрьме или крепости, с лишением или ограничением прав состояния, – до истечения пяти лет по отбытии наказания;

2)осужденные за кражу, за исключением предусмотренной в п. 2 ст. 171 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (Св. Зак., т. XV, изд. 1914 г.), мошенничество, присвоение или растрату вверенного имущества, за исключением растраты, предусмотренной второю частью ст. 177 того же Устава и второю частью ст. 1681 (по Прод. 1912 г.) Уложения о Наказаниях уголовных и исправительных (Св. Зак., т. XV), укрывательство похищенного, покупку или принятие в заклад в виде промысла заведомого похищенного, подлог, ростовщичество, лихоимство и лиходательство, а также за сводничество и потворство непотребству (Св., Зак., т. XV, Угол. Улож., изд. 1909г., ст. 524–526, 526, 527 и 529), а равно за деяния, имевшие целью нарушение свободы и правильности выборов в законодательные учреждения и органы самоуправления, – до истечения трех лет по отбытии наказания;

18

3) несостоятельные должники, признанные на основании вступивших в законную силу судебных определений банкротами злонамеренными, – до истечения трех лет по таковом признании;

4) военнослужащие, самовольно оставившие ряды войск (пост. Вр. прав. 26 мая 1917 г. Собр. узак., ст. 683, и прик. армии и флоту 31 мая 1917 г., № 17), за исключением тех из них, которые до истечения срока обжалования избирательных списков (ст. 32) представят надлежащее удостоверение или о признании их отлучки уважительною, или об искуплении вины последующею доблестною службою, или о приговоре суда об оправдании либо присуждении к наказанию, не сопряженному с правопоражением.

6.Военнослужащие, независимо от случаев, указанных в предыдущей (5) статье, лишаются права участия в выборах также и в тех случаях, когда, вступившими в законную силу приговорами, они признаны виновными в преступных деяниях, предусмотренных частью третьею статьи 162 и статьею 163 Воинского Устава о наказаниях (Св. Воен. Пост. 1869 г., кн. XXII, изд. 4) и частью третьею статьи 162 и статьею 163 Военно-Морского Устава о наказаниях (Св. Морск, Пост., кн. XVI, изд. 1915 г.), а также в соответствующих деяниях, предусмотренных статьею 165.1 Воинского Устава о наказаниях и примечанием к ст. 165 Военно-Морского Устава о наказаниях, если только виновным добровольно не пополнено растраченное и промотанное им (Св. Воен. Пост.1869 г., кн. XXII, изд. 4, ст. 168 и Св. Морск. Пост., кн. XVI, изд. 1915 г., ст. 167), а также если со дня отбытия им наказания не прошло трех лет.

Те из военнослужащих, отбытие коими назначенных им по суду наказаний (ст. 5 и 6) отсрочено до окончания войны, не лишаются права участия в выборах.

7.Право участия в выборах в каждом избирательном участке имеют лишь лица, внесенные в избирательный список участка.

<…>

10.Члены царствовавшего в России дома не могут ни избирать, ни быть избираемыми в Учредительное собрание» [5].

2. Изучите следующие конституционные тексты: Конституция РСФСР 1918 г., Конституция СССР 1924 г., Конституция СССР

1936 г., Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г., Конституция Российской Федерации 1993 г.

В табличной форме кратко опишите особенности каждой Конституции, укажите структуру конституционных текстов.

19

3. Ознакомьтесь с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 г. № 39-П, а также Особым мнением судьи Конституционного Суда Российской Федерации К. В. Арановского.

Сформулируйте правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу правопреемства Российской Федерации в отношении СССР.

В чем заключается особая позиция по этому же вопросу судьи Конституционного Суда Российской Федерации К. В. Арановского?

Практика Конституционного Суда Российской Федерации

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 1995 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности ст. 21 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 3 сентября 1993 г.) в связи с жалобой гражданки З. В. Алешниковой».

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 г. № 39-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пп. 3 и 5 ст. 7, п. 1 ч. 1 и

Семинар 4. Конституция Российской Федерации (2 ч)

Задачи семинара: научиться квалифицировать факты и обстоятельства, правильно применять нормы Конституции Российской Федерации в конкретной ситуации, давать юридическую консультацию по вопросу о порядке изменения Конституции Российской Федерации.

Глоссарий

Конституция, вето, билль, статут, органический закон, вступление в силу, денонсация, законодатель, конституционный законодатель, интерпелляция, кворум, контрассигнатура, преамбула, промульгация, обнародование закона, высшая юридическая сила, прямое действие конституции, верховенство, пересмотр конституции, поправка к конституции.

20