Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки. Монография

сматривающих права отдельных социальных групп, в том числе: запрет на произвольное лишение собственности, включая земельную собственность иностранцев259, трудящихся-

мигрантов260; ликвидацию разных форм дискриминации при приобретении и осуществле-

нии прав на имущество261; предоставление условий для приобретения движимого и не-

движимого имущества беженцам262 и апатридам263; обеспечение прав инвалидов на защи-

ту своего имущества264. Однако провозглашение права собственности само по себе не приведет к ликвидации массовой нищеты, безработицы, социальной дискриминации и неравенства. Для превращения этого права в реальность для всех групп населения необ-

ходим механизм контроля.

Последнее означает, что в случае нарушения обязательств по действующим международным договорам наступает международная правовая ответственность, виды и формы которой обусловлены серьезностью правонарушений. В результате ответственность за ординарные нарушения прав человека – это, как правило, ненасильственные санкции в виде представлений заинтересованных сторон в адрес нарушителя соответствующих обязательств.

259См.: Хартия экономических прав и обязанностей государств (12 декабря 1974 г.) Ст. 2, ч. 2 п. «с» //Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. С. 140.

260См.: Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.) Ст. 15 // Международное публичное право: сб. документов. М., 1996. Т. 1. С. 492 - 515.

261В соответствии со ст. 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой в 1965 г., государства-участники обязуются обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, особенно в отношении осуществления ряда прав, включая «право на владение имуществом как единолично, так и совместно с другими» и «право наследования». В ст. 16 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой в 1979 г., предусматривается обеспечение одинаковых прав супругов «в отношении владения, приобретения, управления, пользования и распоряжения имуществом как бесплатно, так и за плату».// Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. М., 1990. С. 341 –

262В ст. 13 Конвенции о статусе беженцев, принятой в 1951 г., предусматривается, что в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, беженцам предоставляются возможно более благоприятные условия и, во всяком случае, не менее благоприятные, чем те, какими при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы // Гражданин и право. 2002. № 6. С. 32.

263Правила, аналогичные правам беженцев, установлены ст. 13 Конвенции о статусе апатридов (принята 28 сентября 1954 г. Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526А (XVII) Экономического и Социального Совета от

26апреля 1954 г.) // Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 230 – 243.

264Согласно п. 11 Декларации о правах инвалидов 1975 г. предусматривается, что инвалиды должны иметь возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, когда она необходима для защиты их личности и имущества // Справочная правовая система «Гарант». Версия от 3 февраля 2007 г.

При неэффективности этих мер воздействие на нарушителя может быть усилено дополнительными политическими и экономическими санкциями265.

Международный контроль за исполнением взятых государствами на себя обязательств осуществляет Организация Объединенных Наций (ООН), являющаяся ведущей международной организацией по защите прав человека. В Уставе ООН выражена решимость содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни народов при большей свободе. Одна из целей ООН - осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека (п. 3 ст. 1). Право частной собственности на земельные участки представляет интерес для ООН как один из инструментов разрешения международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

Роль права собственности в мировом развитии была указана в ст. 6 Декларации социального прогресса и развития 1969 г., согласно которой «социальный прогресс и развитие требуют участия всех членов общества в производительном и общественно полезном труде и установления, в соответствии с правами человека и основными свободами, а также в соответствии с принципами справедливости и социальной функции собственности, таких форм собственности на землю и средства производства, которые исключают любые формы эксплуатации человека, обеспечивают равные права на собственность для всех и создают условия, ведущие к подлинному равенству среди людей».

Таким образом, задачей ООН в области гарантий реализации прав на земельные участки является, прежде всего, обеспечение равного доступа людей к земле, обеспечивающего искоренение бедности и устойчивое развитие как всесторонний процесс, нацеленный на постоянное улучшение благосостояния всего населения и каждого человека на основе их активного участия в развитии и справедливого распределения вытекающих из него благ. Следовательно, применение контрольных процедур ООН вполне возможно для обеспечения права частной собственности на земельные участки только в части обеспечения равного доступа к земельным ресурсам.

Во исполнение положений конвенций, предусматривающих равный доступ к собственности, при ООН создан Комитет по ликвидации дискриминации женщин, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Комитет по природным ресурсам при ЭКОСОС и др.

Важным гарантом реализации права частной собственности на земельные участки выступает деятельность и других подразделений ООН. Так, Центр ООН по населенным пунктам (Хабитат) тесно связывает право владеть имуществом и развитие населенных пунктов.

Позиция этой организации заключается в том, что обеспечение освоения и использования земли для населенных пунктов должно соответствовать интересам общества в целом, учитывая потребности беднейших слоев населения. Это прежде всего касается земли под строительство жилищ для этой категории населения и определенных групп, таких как женщины и лица, находящиеся в неблагоприятных условиях266. Меры, принимаемые этой организацией, направлены на совершенствование функционирования земельных рынков в целях обеспечения доступа беднейших слоев населения к участкам земли.

Международная организация труда (МОТ) в рекомендации от 28 июня 1961 г. о жилищном строительстве для трудящихся устанавливает, что участки для жилищного строительства для трудящихся и других средств коммунального обслуживания должны предоставляться по справедливой цене. Хотя рекомендации и не являются юридически обязательными для государств, обычно имеют силу благодаря авторитету самой организации.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) разделяет точку зрения, согласно которой право владеть собственностью как единолично, так и совместно с другими, способствует достижению целей экономического и социального развития, закрепленного в Уставе ООН.

По мнению данной международной организации, в будущем все реже придется рассматривать собственность как абсолютную категорию или как одно из прав в отрыве от других прав и свобод человека и гражданина, особенно в области продовольствия и сельского хозяйства. Быстрый рост населения и интенсификация производства создадут беспрецедентный спрос на пространство и ресурсы, которых уже не хватает. Какое-то время неограниченное использование собственности в интересах определенной группы людей, вполне вероятно, будет иметь отрицательные последствия для будущего благосостояния других групп и для блага государств и международного сообщества. Доходы, получаемые благодаря одному праву собственности, следует сопоставлять с экономическими издержками и потерями, связанными с другими правами. Например, доля населения, владеющего достаточным количеством земли для того, чтобы обеспечить полное участие в деятельности общества, в будущем сократится; те же, кто не сможет получить достаточного количества земли, будут

владеть другими формами собственности или же иметь полный доступ к иным правам, нежели право на собственность267.

Наряду с правотворчеством и деятельностью специальных учреждений ООН механизм гарантий прав человека включает и локальное звено – Совет Европы. В связи со вступлением России в Совет Европы (28 февраля 1996 г.) одним из важнейших шагов на пути реализации обязательств, взятых при вступлении в эту организацию, стала ратификация Россией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод268. В отличие от других международных документов, для выполнения Европейской конвенции предусмотрен ряд юридических средств, на основе которых строится специальная деятельность компетентных субъектов, направленная на обеспечение прав, предусмотренных в ней, прежде всего, посредством деятельности Европейского Суда по правам человека.

В ст. 1 протокола № 1 к Европейской конвенции по правам человека закреплена важнейшая гарантия права частной собственности на земельные участки – право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Несмотря на то что Конвенция закрепляет права человека, ее действие в соответствии с практикой Европейского Суда распространяется и на юридические лица. Данная статья включает три самостоятельных правила (принципа), которые Европейский Суд по правам человека разъяснил следующим образом: «В первом предложении первого пункта устанавливается принцип беспрепятственного пользования имуществом. Во втором предложении того же пункта говорится о лишении имущества и увязывается эта мера с определенными условиями. Третья норма, которая содержится во втором пункте, признает, что Договаривающиеся Государства имеют право, в частности, осуществлять контроль за использованием собственности в соответствии с общими интересами. Вторая и третья нормы, касающиеся конкретных случаев вмешательства в право беспрепятственно пользоваться имуществом, должны толковаться в свете общего принципа, установленного в первой норме»269.

При установлении нарушения частных прав Европейский суд принимает во внимание: фактическое наличие имущественных прав у заявившего об их защите лица; законность их происхождения; серьезность, реальность и последствия их нарушения; отсутствие гарантированной защиты от правонарушения частных прав со стороны государства-члена Совета Европы.

Нет никаких сомнений, что под право на «имущество» в его трактовке Европейским Судом по правам человека подпадает право частной собственности на земельный участок, а также вещ-

267См.: там же. С. 61-62.

268Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ с оговоркой и заявлениями. Текст Конвенции в редакции Протокола № 11 вступил в силу 1 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

269Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / пер. с англ. М., 1998. С. 407.

ные права на землю – право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения270. Однако право приобретать земельные участки на правах частной собственностинебудетявлятьсяпредметомзащиты, поскольку поделу МарксСудвысказалмнениеотом, что ст. 1 Протокола № 1 применяется лишь к существующему имуществу того или иного лица, а не к праву приобретать его в собственность, будь то в случае отсутствия завещания или через добровольнуюреализацию. Правонаследоватьсобственностьнеявляетсяимущественнымдотехпор, пока оно не становится оспариваемым. Данная статья защищает также право распоряжаться матримониальными правами271. Исходя из данной позиции, в Суд нельзя оспорить, например, отказ органов исполнительной власти государства или органов местного самоуправления в предоставленииземельногоучасткадлястроительства.

Одним из немногих постановлений Европейского суда по правам человека, посвященных вопросам собственности на землю, стало дело «Жигалев против Российской Федерации», касающеесяземельной собственности крестьянскогофермерскогохозяйства. Вданномделе Суд непризнал, что были нарушены права заявителя именно на основании того, что у Жигалева не было «существующейсобственности», котораязащищаетсяст. 1 Протокола272.

Анализ практики Европейского Суда по правам человека в части, посвященной защите права частной собственности на земельные участки, позволяет выделить следующие виды споров: об экспроприации имущества;273 о планах застройки территорий, выдаче разрешения на строительство274; невозможностиосуществлятьправасобственникавотношенииземельногоучастка275.

Другим аспектом деятельности Европейского Суда, являющимся гарантией реализации исследуемого права, является использование его позиций в судебной практике Российской Федерации, в том числе и при разрешении земельных споров. Конституционный Суд РФ уже неоднократно ссылался на прецеденты Европейского суда в своих постановлениях, касающихся земельных прав. Кроме того, Конституционный Суд РФ в своих постановлениях276 ссылается на Доку-

270См.: там же С. 407.

271См.: там же

272См.: Дело Жигалев против России: решение Европейского Суда по правам человека от

12июль 2006 г. // Справочная правовая система «Гарант». Версия от 3 февраля 2007 г.

273См.: Дело Аккус против Турции: решение Европейского Суда по правам человека от

09июля 1997 г. // Справочная правовая система «Гарант». Версия от 3 февраля 2007 г.

274См.: Дело Спорронг (Sporrong) и Лоннрот (Lonnroth) против Швеции: решение Европейского Суда по правам человека от 23 сентября 1982 г. // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения: в 2 т. Т. 1. М., 2000. С. 398.

275См.: Дело Ксенидес-Арестис против Турции: решений Европейского Суда по правам человека № 46347/99) // Справочная правовая система «Гарант». Версия от 3 февраля 2007 г.

276См.: По делу о проверке конституционности Указов Президента РФ от 23 августа 1991 года № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР»; от

25августа 1991 года № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от

6ноября 1991 года № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также «О проверке конституционности КПСС и КП РСФСР»: постановления Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. № 9-П // СЗ РФ 1993. № 11. Ст. 400; По делу о проверке конституционности

мент Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., согласно п. 9.6 которого каждый человек имеет право на мирное использование своей собственности, индивидуально либо совместно с другими. Никто не может быть лишен своей собственности, за исключением случаев, определяемых общественными интересами, и на условиях, предусмотренных законом и соответствующих международным обязательствам и обязательствам по международному праву. Указанный документ также является общепризнанным источником международногоправа.

Помимо перечисленных в рамках Совета Европы действует еще ряд органов по защите прав человека и правозащитных механизмов. В их числе – Комиссар Совета Европы по правам человека, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский совет помощи беженцам и изгнанникам (ECRE). Благодаря их финансовой поддержке создаются общественные организации, действующие в сфере миграции. В рамках работы этих организаций и, в частности «Форума переселенческих организаций», осуществляется юридическая помощь переселенцам и беженцам по широкому спектру вопросов, в том числе связанных с земельными правами.

Некоторые гарантии, направленные на реализацию рассматриваемого права, закреплены на уровне СНГ. Так, предусмотрено льготное получение земельных участков государственными служащими277 и воинами-интернационалистами278. Важное значение для защиты права частной собственности на земельные участки имеет Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, уголовным и семейным делам» от 22 января 1993 г., а также Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (Биш-

Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года, Закона Татарской ССР от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Татарской ССР», Закона Татарской ССР от 29 ноября 1991 г. «О референдуме Татарской ССР», постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 г. «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан»: постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. № 3-П // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. № 13. Ст. 671.

277Согласно ст. 30 модельного закона «Об основах государственной службы», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 июня 1998 г. № 11-5, государственным служащим, нуждающимся в соответствии с действующим законодательством в улучшении жилищных условий, предоставляется земельный участок для индивидуального или кооперативного жилищного строительства. Поскольку решение межпарламентской ассамблеи имеет рекомендательный характер, данная норма не была воспринята отечественным законодательством. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1998. № 18. С. 103-128.

278См.: Об обеспечении воинов-интернационалистов гарантированным объемом льгот в медицинском и социальном обеспечении, профессиональном обучении трудоустройстве: Решение Совета глав правительств СНГ (Москва, 13 ноября 1992 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. № 8.

кек, 9 октября 1992 г.). Согласно ст. 3 данного соглашения, право собственности на землю и другие природные ресурсы регулируется законодательством Стороны, на территории которой находятся объекты собственности, если иное не предусмотрено другими соглашениями Сторон. Исходя из этих документов, в странах СНГ (включая Россию) иски об оспаривании права частной собственности на земельные участки, находящиеся на их территории, должны подаваться в национальные суды и разрешаться в соответствии с внутригосударственным законодательством.

Таким образом, в настоящий момент сложилась развернутая система международноправовых гарантий реализации права частной собственности на земельные участки, находящаяся в тесном взаимодействии с системой национальных (внутригосударственных) гарантий. Последняя в силу специфики рассматриваемого права – зависимости его реализации от состояния экономической системы и социальной политики государства – представлена более широким спектром условий реализации и средств защиты прав собственников земельных участков.

В качестве внутригосударственных общих экономических гарантий следует выделить: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности; признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, провозглашенных ст. 8 Конституции Российской Федерации и являющихся необходимыми элементами основ конституционного строя.

Применительно к рассматриваемому праву данные экономические гарантии означают, в первую очередь, создание эффективной ценовой государственной политики в сфере приобретения земли, получения льготных кредитов на ее покупку, регулирование количества и размера земельных участков у физических и юридических лиц посредством системы налогообложения.

Эта проблема уже попадала в поле зрения отдельных исследователей. Так, И. А. Иконицкая считает необходимым в целях обеспечения всем слоям населения возможности получить в собственность земельные участки установить в законе, кому и по какой цене следует продавать государственные и муниципальные земли279. С таким подходом трудно согласиться, поскольку данное положение противоречит закрепленному в ЗК РФ праву равного доступа к приобретению земельных участков. Более обоснованной, на наш взгляд, является сложившаяся процедура предоставления земельных участков для жилищного строительства по цене, сформированной при проведении торгов, а также установление случаев и порядка бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан. Установление

виях частной собственности на землю и рынка земли // Защита прав человека и гражданина: сб. ст. / под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1994. С. 126.

147

же фиксированной выкупной цены целесообразно только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при выкупе земельных участков под приватизированными объектами недвижимости.

Не менее важная экономическая мера – дальнейшее развитие системы государственных субсидий и продолжение налоговой реформы в части налогообложения правообладателей земельных участков и объектов недвижимости. Как отмечал Л. Д. Воеводин, гарантии выполняют две задачи: обеспечивают гражданам фактическое пользование конституционными правами и свободами, а также направляют процесс осуществления этих прав и свобод по правильному пути, т. е. по пути, отвечающему интересам российского общества, нашего народа280.

Реализацию данного утверждения можно проследить по налоговому законодательству РФ, которое, устанавливая налоговые вычеты при приобретении и строительстве жилья (ст. 220 НК РФ), не предусматривает вычет при приобретении в собственность земельного участка для жилищного строительства. Исходя из этого обстоятельства, можно предположить, что государство проводит налоговую политику, не поощряющую нахождение земель населенных пунктов в частной собственности. Вероятно, это обуслвлено попыткой сокращения в будущем расходов на выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд, поскольку с увеличением плотности городского населения и наличием значительного количества участков в частной собственности будет затруднена реализация публичных интересов в соответствующих муниципальных образованиях, связанных с реконструкцией городских кварталов и строительством различных объектов, предназначенных для обеспечения публичных нужд (например муниципальных рынков). Именно поэтому муниципальные власти крупных городов стараются проводить политику предоставления земельных участков для строительства (равно как и целей, не связанных со строительством) в аренду.

В то же время государство поощряет деятельность населения, направленную на регистрацию прав на земельные участки, устанавливая налоговые льготы при совершении нотариальных действий (ст. 333.38 НК РФ), а также предусматривает льготы по уплате земельного налога для отдельных категорий собственников – граждан и юридических лиц (ст. 395 НК РФ).

К политическим гарантиям, обеспечивающим реализацию права частной собственности на земельные участки, следует отнести: государственную политику по формированию гражданского общества в России; обеспечение сочетания и взаимодействия гражданского общества и правового государства; безусловное признание и защиту прав человека и граж-

С. 240. 148

данина; обеспечение верховенства закона; суверенитет Российской Федерации; систему народовластия и основные формы ее осуществления – представительную и непосредственную демократию; политический и идеологический плюрализм, многопартийность; свободу деятельности разнообразных общественных объединений; разделение властей.

Эффективной реализации права частной собственности на земельные участки во многом способствуют духовные и идеологические гарантии, к числу которых, в первую очередь, относят наличие в обществе таких взглядов на частную собственность, согласно которым несение прав и обязанностей собственника является общественно поощряемым поведением. Этому должно способствовать искоренение стереотипов, сформировавшихся в результате более чем семидесятилетнего существования государственной монополии на природные ресурсы и насаждаемого в связи с этим негативного отношения к институту частной собственности на землю, а также провал фермерского движения в период реформ. Преодоление стереотипов посредством реализации государственной информационной и культурной политики будет способствовать формированию новой личности земельного собственника, осознающей свою свободу и социальную ответственность.

Обстоятельством, негативно влияющим на реализацию конституционного права собственности на земельные участки, является и правовой инфантилизм населения, заключающийся, прежде всего, в пробельности и недостаточной сформированности правовых знаний граждан по вопросам частной собственности. Так, согласно проведенному в Краснодарском крае социологическому опросу 18,5 % сельских жителей края не знают, что могут быть субъектами частной собственности. Это означает, что они не смогут воспользоваться своими правами как собственники в тех или иных ситуациях, ошибочно полагая, что не обладают ими281.

Правовые знания граждан РФ в этой области до сих пор имеют стихийный характер, что свидетельствует об их слабой правовой информированности по данному вопросу и недостаточно планомерном воспитательном воздействии. В этой связи важной гарантией реализации исследуемого права будет повышение правовой культуры населения в результате целенаправленного осуществления продуманной системы законодательных, образовательных, и воспитательных процедур. При этом нельзя считать, что реализация данной системы мер возможна исключительно на федеральном уровне. Напротив, основную роль в этом процессе должны сыграть органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Есть и позитивные примеры такой деятельности. Так, в Волгоградской облас-

ти принят Закон «О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области», направленный на правовое просвещение населения. Этому же способствуют телевизионные интервью с руководителями области и города, проводимые ими пресс-конференции по земельным вопросам, размещение необходимой информации в сети Интернет на сайтах Волгоградской области и муниципальных образований. Большое значение в деле повышения правовой культуры имеет включение в образовательную программу подготовки юристов курса земельного права, а также дополнительных спецкурсов посвященных отдельным проблемам земельного права по инициативе ученых советов юридических вузов.

Однако, несмотря на важность указанных мер, особое внимание следует обратить на систему специальных (юридических) внутригосударственных гарантий права частной собственности на земельные участки, в составе которой выделяются две группы: а) закрепленные в законодательстве, в первую очередь, в Конституции РФ; б) деятельность конституционно уполномоченных органов и лиц, направленная на исполнение первой группы гарантий в целях создания благоприятных условий для реализации прав и свобод.

Учитывая межотраслевой характер права частной собственности на земельные участки, его условия реализации и средства защиты предусмотрены нормами различных отраслей права, главным образом, конституционного, земельного, экологического, гражданского, уголовного и административного. Их исследование целесообразно начать с конституционных гарантий, поскольку «именно конституционные нормы призваны решать вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются»282.

К конституционно-правовым гарантиям права частной собственности на земельные участки необходимо отнести: конституционное закрепление рассматриваемого права (ст. 36 Конституции РФ); установление правовых институтов, которые являются базовыми для всех юридических гарантий защиты этого права; обеспечение контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью органов, призванных охранять права человека283.

Учитывая важность прав на землю, при формировании новой экономической основы российского государства законодатель поместил статью, закрепляющую право частной собственности на земельные участки, во вторую главу Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина, распространив на данное право действие всей системы гарантий прав и свобод человека и гражданина. Эти гарантии содержатся в ст. 2, 17, 18 и 64 и заключаются в следующем: человек и его права являются высшей ценностью; они признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; права челове-

282Государственное право Российской Федерации: курс лекций для юридических институтов и факультетов. / под ред. О.Е. Кутафина. М. 1993. Т. 1. С. 146.

283См.: РудинскийФ. М. Личностьисоциалистическаязаконность. Волгоград, 1976. С. 152.