4 Тема 4 Информационная политика антимонопольной службы

План:

4.1Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации

4.2Принципы доступа к информации. Способы доступа к информации о деятельности федеральной антимонопольной службы. Организация доступа к информации ФАС

4.3Обнародование деятельности ФАС. Прием граждан ФАС в общественной

приемной

4.1Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации

Вшироком смысле термин «информация» может раскрываться как политика в информационной сфере общества. Информационная сфера эта вся совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также систем регулирования общественных отношений.

Под термином «государственная информационная политика» можно понимать особую область деятельности государственных органов и должностных лиц в информационной сфере.

ФАСкцелямсвоейинформационнойполитикиотнеслаповышениеоткрытости деятельности антимонопольных органов, предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о естественных монополиях, о государственных закупках на основе установления правил раскрытия информации о деятельности ФАС и ее территориальных органов, а также определение порядка размещения информации на ее официальном сайте.

Задачей государственной информационной политики является способствование получению связанного с достижением цели государственной

43

информационной политики желаемого результата деятельности государственных органов и должностных лиц в информационной сфере на определенном этапе или в некоторый конкретный момент общественного развития.

Наиболее значимый вклад в цифровую трансформацию экономики страны внесет реализация национального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды». По данным Минэконоразвития будет создана гибкая система правового сопровождения цифровой экономики, сняты барьеры для развития современных технологий и ведения бизнеса, учет финансовых технологий. Будут урегулированы вопросы идентификации субъектов правоотношений, электронного документооборота, сбора, хранения и обработки данных.

Информация – это любые данные, сведения и сообщения, представляемые в любой форме.

Ключевые моменты на основании указа Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»:

-указом запрещено без согласия человека собирать и распространять информацию о его личной жизни;

-запрещено обязывать компанию использовать конкретные технологии для создания информационной системы, так как все информационные технологии равнозначны;

-существует открытая и закрытая информация, например, сведения о состоянии окружающей среды являются открытой информацией, а коммерческая тайна является закрытой;

-некоторую информацию распространять запрещено, например, насилие, терроризм, экстремизм и др.;

-тот, кто хранит информацию, обязан ее защищать, например, предотвращать доступ к ней третьих лиц.

Существует реестр запрещенных сайтов. Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) может вносить туда сайты, на которых хранится информация, запрещенная к

44

распространению на территории РФ. Между Роскомнадзором и ФАС России 8 октября 2013 года подписано соглашение о взаимодействии двух ведомств.

Далее, ФЗ РФ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Под персональными данными понимается любая информация, которая прямо или косвенно связана с личными данными конкретных людей.

Прежде чем собрать информацию, необходимо заручиться поддержкой владельца информации, другими словами, получить его согласие. ФАС, УФАС собирают информацию только с конкретной целью. При сборе информации запрещается оглашать ее третьим лицам. Если владелец персональных данных потребует их удалить, то антимонопольный орган обязан сразу же это сделать.

При работе с персональными данными, сотрудники ФАС, УФАС обязаны хранить и обрабатывать их в базах на территории Российской Федерации. При этом данные можно передавать за границу при соблюдении определенных условий, прописанных в законе – жесткого запрета на трансграничную передачу данных нет.

ФЗ РФ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ дает определение коммерческой тайны как режима конфиденциальности информации, позволяющего ее обладателю увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынкетоваров,работ,услуг или получитьинуюкоммерческуювыгоду.

Обладатель информации самостоятельно решает, является она коммерческой тайной или нет. Для этого он составляет документ – перечень информации, составляющей коммерческую тайну. ФАС, УФАС могут затребовать у компании коммерческую тайну, если компания нарушает закон. Компания обязана предоставить эту информацию. Компания обязана защищать свою коммерческую тайну и вести учет лиц, которым доступна эта информация. При разглашении коммерческой тайны, закон может привлечь к ответственности, лицо можно уволить, назначить штраф или привлечь к уголовной ответственности.

Определенную информацию несет ФЗ РФ «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ. Под электронной подписью понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной

45

форме (подписываемой информации) и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Электронную подпись можно получить через «госуслуги». Но, по сути, можно использовать любые программы и технические средства, которые обеспечивают надежность подписи. Другими словами, использование для этого конкретного государственного ПО не требуется.

Подписи делятся на:

-простые;

-усиленные неквалифицированные;

-усиленные квалифицированные.

Соответственно у них разные технические особенности, разные сферы применения и разный юридический вес. Самые надежные – усиленные квалифицированные подписи, они полностью аналогичны физической подписи на документе.

Те, кто работает с квалифицированной подписью, обязаны держать в тайне ключ подписи. Выдавать электронные подписи и сертификаты, подтверждающие их действительность, может только специальный удостоверяющий центр.

4.2 Принципы доступа к информации. Способы доступа к информации о деятельности федеральной антимонопольной службы. Организация доступа к информации ФАС

Говоря об общих принципах, следует назвать следующие:

-принцип законности (заключается в строгом соблюдении норм законодательства);

-принцип научной обоснованности (заключается в использовании научных исследований в соответствующих областях знаний);

-принцип единства (заключается в разработке программных мероприятий государственной информационной политики и их реализации в практике информатизации);

46

-принцип системности (заключается в учете при определении мероприятий государственной информационной политики и их реализации всех основных факторов, оказывающих существенное влияние на выполнение задач политики).

Кчислу отраслевых принципов государственной информационной политики относятся:

-симбиоз государства, бизнеса и гражданского общества;

-свобода и равенство доступа к информации;

-поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

-обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

В соответствии с ФЗ РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации затрагивающей права, свободы и обязанности человека и гражданина; о состоянии окружающей среды (экологической информации); о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности антимонопольных органов регулируется приказом ФАС России от 27.04.2022 № 330/22 «Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов».

Доступ к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов обеспечивается следующими способами:

-информацию возможно обнародовать (опубликовать) в СМИ;

-информацию можно разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-возможно разместить в форме открытых данных;

-разместить можно на информационных стендах и (или) технических средствах аналогичного назначения в занимаемых помещениях и административных зданиях;

-информацию можно довести гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридическим лицам), общественным объединениям,

47

государственным органам и органам местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных, консультационных и совещательных органов ФАС России и ее территориальных органов;

- предоставлять информацию пользователям информации по их запросу. Обнародование (опубликование) информации о деятельности ФАС России и ее

территориальных органов в СМИ осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Размещение информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов в сети «Интернет» осуществляется посредством официальных сайтов ФАС России и ее территориальных органов.

Размещение информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов в занимаемых помещениях и административных зданиях осуществляется с помощью информационных стендов и (или) технических средств аналогичного назначения.

Управлением общественных связей ФАС по официальным телефонам отдела общественной приемной сообщается следующая информация по запросу пользователей информации:

-о деятельности ФАС;

-об основных направлениях деятельности ФАС,

-о компетенциях и полномочиях ФАС;

-о месте размещения на официальном сайте справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

-о требованиях, предъявляемых к заверению и надлежащему оформлению документов и сведений при подаче их в ФАС;

-о статусе рассмотрения поступивших обращений в ФАС.

Предоставление информации по запросу пользователей информации по иным вопросам, связанным с деятельностью ФАС осуществляется на основании соответствующего обращения, поступившего в ФАС в соответствии с Федеральным

48

законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в письменной форме (в форме электронного документа).

Размещение ФАС информации в сети «Интернет» в форме открытых данных осуществляется в соответствии с перечнем общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов, размещаемой в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 1187- р.

Контакты должностного лица, ответственного за организацию работы в ФАС Россиипоразмещениюобщедоступнойинформациивсети «Интернет»обозначаются на официальном сайте в разделе, посвященном раскрытию информации в формате открытых данных.

Должностное лицо ответственное за размещение информации о своей деятельности руководствуется Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

В случае, если такая информация отнесена к информации ограниченного доступа (служебная информация ограниченного распространения), федеральный орган исполнительной власти, организация, подведомственная Правительству Российской Федерации, размещают реквизиты (дату и номер) документа, в котором содержится такая информация, с указанием пункта перечня информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственныхимфедеральныхоргановисполнительнойвласти,размещаемойна их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечня информации о деятельности организаций, подведомственных Правительству Российской Федерации, размещаемой на их официальных сайтах в информационно-

49