3 Тема 3 Политика антимонопольных органов

План:

3.1Понятие, предмет и полномочия ФАС, УФАС

3.2Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства. Акты, принимаемые комиссией. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства

3.3Рассмотрение заявления,материаловдела и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства

3.4Практика принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства

3.1 Понятие, предмет и полномочия ФАС, УФАС

Федеральная антимонопольная служба действует на основании Указа Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Также принято постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) – это ведомство, которое защищает честную конкуренцию в бизнесе.

Предметом ФАС (УФАС) является предупреждение и пресечение правонарушений в области:

1)монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2)недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

27

Функции ФАС:

- осуществляет проверку ценообразования. Антимонопольная служба проверяет обоснованность цен на рынке сбыта. К примеру, крупный бизнес может устанавливать цены ниже себестоимости, чтобы разорить конкурентов, это называется демпингом.

Компания в целях устранения конкурентов может установить неоправданно высокую цену.

Для того, чтобы потребителине пострадали от недобросовестных конкурентов, антимонопольная служба проверяет компании, выявляет нарушения и налагает санкции.

Кроме того, антимонопольный орган контролирует госзакупки. Госзакупки представляют собой конкурс между компаниями на выполнение заказа госучреждения. Задача заказчика – выбрать самые выгодные условия или низкие цены.

Еще одна функция, которая присуща антимонопольным органам это выявление сговоров между компаниями. К примеру, картельный сговор – это соглашение между компаниями одной отрасли о разделе рынка по территории,ассортиментуили объему продаж. Такую сделку часто называют горизонтальным соглашением. Участники сговора устанавливают и поддерживают определенные цены на товар или услугу и отказываются сотрудничать с другими компаниями.

По статистике чаще всего картельные сговоры используются при проведении госзакупок. К примеру, госзаказчик размещает заказ на поставку товара и устанавливает начальную цену. По закону проводится аукцион, на котором побеждает тот субъект, который предлагает самые выгодные условия. Но при картельном сговоре участники могут заранее договориться – какая цена будет последней, и кто будет победителем: одни получают контракт, а другие – вознаграждение.

Следующая функция – это проверка вертикальных соглашений. Под вертикальными соглашениями понимаются договоренности между компаниями,

28

которые находятся на разных уровнях технологического цикла. Например, между производителем и дистрибьютором.

Антимонопольным органам необходимо обратить внимание на соглашения, которые устанавливают «свою» цену на перепродажу товара, поэтому их задача заключается в запрещении перепродавать товар конкурентам.

Кроме того, функция антимонопольных органов заключается в проверке рекламы на законность.

Структура ФАС России:

Руководитель Федеральной антимонопольной службы, заместители руководителя (управление контроля промышленности, управление регулирования транспорта и контроля закрытых закупок, управление государственной службы, управление регулирования и связи и информационных технологий, контрольнофинансовое управление, управление общественных связей, управление регионального тарифного регулирования, управление регулирования электроэнергетики, управление контроля оборонного заказа, помощники руководителя, статс-секретарь).

Если говорить о конкретных нормативных правовых актах, то ФАС (УФАС) руководствуются:

-ФЗ РФ «О защите конкуренции»;

-ФЗ РФ «О государственном оборонном заказе»;

-ФЗ РФ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

-ФЗ РФ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»;

-ФЗ РФ «О рекламе»;

-ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»;

-ФЗ РФ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

29

- ФЗ РФ «О естественных монополиях» и др.

Антимонопольные требования внесены в отраслевое законодательство (Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О недрах», ФЗ РФ «Об электроэнергетике» и др.).

3.2 Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства. Акты, принимаемые комиссией. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства

Согласно ФЗ РФ «О защите конкуренции» формируется комиссия по рассмотрениюдело нарушении антимонопольного законодательства. В соответствии со статьей 40 названного закона в состав комиссии входят работники антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель.

Комиссия создается в количестве трех человек. Состав комиссии не сменяем, но при определенных обстоятельствах (болезнь члена комиссии) может иметь место замена члена комиссии. Замена осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.

Решения комиссии имеют юридическую силу, если на заседании присутствуют не менее чем 50 % от общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.Впротивномслучаезаседаниекомиссиибудетотложеноиназначенановая дата его рассмотрения, которое оформляется определением.

Возникающие проблемные вопросы должны разрешаться всеми членами комиссии и большинством голосов. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним.

Если у члена комиссии личная заинтересованность он должен объявить самоотвод. Отвод также может быть заявлен лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства. В любом случае решение об отводе

30

принимает комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, членом которой является должностное лицо. О принятом решении комиссия выносит определение.

Акты, принимаемые комиссией: комиссия принимает заключения об обстоятельствах дела, предупреждения, определения, решения, предписания. К примеру, заключение об обстоятельствах дела принимается антимонопольным органом перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В заключении об обстоятельствах дела отражаются фактические и иные обстоятельства, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, вытекающие из анализа состояния конкуренции, установленные в ходе проведения проверок.

Заключение должно содержать выводы комиссии об обстоятельствах дела, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Подпредупреждениемпонимаетсяинструментантимонопольноговоздействия, направленный на устранение последствий правонарушения, причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения (рекомендации по порядку применения статьи 39.1 ФЗ от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно статье 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» предупреждения выдаются в случае выявления признаков нарушения:

-навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора (пункт 3, статьи 10);

-экономически или технологически необоснованные отказ либо уклонение от заключения договора (пункт 5, статьи 10);

-экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен доминирующим хозяйствующим субъектом (пункт 6, статьи 10);

-создание дискриминационных условий доминирующим хозяйствующим субъектом (пункт 8, статьи 10) и др.

31

Предупреждения могут выдаваться хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным органам или организациям. В случае исполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению, поскольку обратный подход будет противоречить положениям части 7 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Предписание ФАС – это распоряжение антимонопольной службы, понуждающее к выполнению определенных действий участников контрактной системы. В «предписании» антимонопольная служба указывает, какие действия необходимо сделать, чтобы устранить нарушения (не выдается только в том случае, когда нарушения не повлияли на результаты определения победителя).

При вынесении решения антимонопольная служба лишь указывает, выявлены ли нарушения или нет.

Лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются:

-заявитель;

-ответчик;

-заинтересованные лица.

Права заявителей, ответчиков по делу, заинтересованных лиц. Они могут знакомитьсясматериаламидела,делатьвыпискиизних,представлятьдоказательства и знакомиться с доказательствами. Также они могут задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, фиксировать ход рассмотрения дела.

Видеозаписи рассмотрения дел допускаются только с разрешения председателя комиссии.

Если в ходе рассмотрения дела обнаружится, что антимонопольное законодательство нарушил другой человек, а не ответчик по делу, комиссия привлекает такое лицо в качестве ответчика по делу. В том случае, если не выявляются факты, свидетельствующие о наличии в действиях одного из ответчиков признаков нарушения антимонопольного законодательства, комиссия должна вынести определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела.

32

Антимонопольный орган по собственной инициативе может привлекать иных лиц в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства: экспертов, переводчиков и других лиц. При этом, они не являются лицами, участвующими в деле (но являются лицами, участвующими в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства).

Переводчиком может являться лицо, которое свободно владеет языком, знание которого необходимо для перевода в ходе рассмотрения дела.

Эксперт, который привлекается комиссией для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, должен обладать специальными познаниями в изучаемой области. При необходимости экспертизы комиссия вправе предлагать кандидатуры. Вопросы, на которые должен ответить эксперт должны заранее ставиться самой комиссией.

Эксперт вправе:

-знакомиться с материалами дела;

-принимать участие в заседании комиссии;

-заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов и

др.

Эксперт вправе отказаться от дачи заключения по тем вопросам, которые выходят за его компетенцию или если материалы, предоставленные ему для экспертизы, недостаточны для дачи заключения.

Антимонопольная комиссиявыноситопределениеинаправляетэкспертукопии такого определения в течение трех дней с даты его вынесения.

Лица, принимающие участие в делах о нарушении антимонопольного законодательства, могут заявлять отводы эксперту, переводчику.

Решение об отводе также принимается комиссией, которая выносит об этом определение. Заявление о повторном отводе эксперта подлежит оставлению без рассмотрения, если в отношении данного эксперта по тем же основаниям ранее был заявлен отвод, решение по которому было принято комиссией.

33