сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Исходя из Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 392-О и №396-О следует, что установление налоговых льгот относится к исключительной прерогативе законодателя, что исключает индивидуальную направленность льгот, являющуюся одним из признаков государственных и муниципальных преференций в соответствии с пунктом 20 части 4 закона «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, предоставление отдельным категориям налогоплательщиков соответствующих налоговых льгот также не является государственной или муниципальной преференцией.

6.2 Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций

Закономпредусматриваетсяследующийпорядокпредоставленияпреференций:

-подача заявления в антимонопольный орган;

-рассмотрение заявления антимонопольным органом;

-принятие антимонопольным органом решения.

Существует определенный регламент, который называется «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции» (зарегистрирован в Минюсте России 10.02.2010 № 16361).

Результатом исполнения государственной функции являются решения:

-дача согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции;

-отказ в предоставлении государственной или муниципальной преференции;

76

- дача согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введение ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции.

ФАС России рассматривает заявления, поступившие от федеральных органов исполнительной власти, иных органов или организаций.

Заявления, указанные в пункте 3.3 названного «Регламента», направляются в территориальный орган по месту нахождения органа (организации), имеющего намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию.

В случае поступления в антимонопольный орган заявления, в течение семи рабочих дней направляется на рассмотрение в соответствующий антимонопольный орган.

ФАС России может рассматривать заявление единолично.

Заявление оформляется по форме и как было сказано выше, необходимо указывать цели и размер предоставления государственной или муниципальной преференции. Заявление подписывается руководителем (исполняющим обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию.

Цель предоставления государственной или муниципальной преференции должна быть указана в заявлении со ссылкой на соответствующий пункт ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ «О защите конкуренции».

Вместе с заявлением антимонопольным органом принимаются:

1)проектакта,суказаниемцелипредоставленияиразмератакойпреференции, если она предоставляется путем передачи государственного или муниципального имущества;

2)перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года;

77

3)копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством РФ для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

4)наименование вида товара, объема товара, произведенного и (или) реализованного хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

4)бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная информация, предусмотренная НК РФ;

5)список лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом с указанием оснований для вхождения таких лиц в эту группу;

6)нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.

В случае представления заявления и (или) документов, не соответствующих требованиям, антимонопольный орган в течение 10 календарных дней со дня получения указанного заявления, принимает мотивированное решение о несоответствии представленных заявления и (или) прилагаемых к нему документов. Документы представляются на бумажном и электронном носителе. Заявление, документы считаются представленными со дня их регистрации в антимонопольном органе.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, рассматривает их в срок одного месяца с даты получения заявления, о чем в день принятия решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии решения.

78

При поступлении заявления и прилагаемых к нему документов в ответственное структурное подразделение его руководитель в течение одного рабочего дня назначает ответственного исполнителя.

Исполнитель в течение семи рабочих дней рассматривает поступившее заявление и документы на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Подготовленный исполнителем проект решения в течение трех рабочих дней визируется руководителем ответственного структурного подразделения. Завизированный руководителем ответственного структурного подразделения проект решения направляется на подпись руководителю (заместителю руководителя) антимонопольного органа.

Руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа подписывает проект решения в течение двух рабочих дней.

Основные нарушения при предоставлении государственных или муниципальных преференций:

-отсутствовало предварительное согласие антимонопольного органа, например, администрацией в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «О защите конкуренции», было предоставлено в арендумуниципальное недвижимое имущество

–электросетевое хозяйство, хозяйствующему субъекту без соблюдения процедур, предусмотренных антимонопольным законодательством;

-несоответствие целям, на которые преференции могут быть предоставлены, например, в Рязанское УФАС России поступило заявление администрации о даче согласия на предоставление муниципальной преференции хозяйствующему субъекту в целях развития образования и науки, путем предоставления в аренду нежилого помещения;

-отсутствие контроля за исполнением договоров, заключенных на основании предоставления преференции это, прежде всего несоблюдение ограничений, а также не изъятие имущества по окончании срока договора. К примеру, Самарской УФАС России, на основании заявления администрации принято решение о даче согласия на предоставление хозяйствующему субъекту преференции с введением ограничения,

79