- •1.1 Понятие конкуренции. Совершенная и несовершенная конкуренция
- •1.2 Соотношение понятий «конкурентная политика» и «антимонопольная политика»
- •1.3 Основные источники права, определяющие конкурентную и антимонопольную политику
- •Самостоятельное изучение
- •2.1 Сущность монополии, монополистической деятельности. Классификация видов монополий
- •2.3 Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов
- •Самостоятельное изучение
- •3.2 Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства. Акты, принимаемые комиссией. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства
- •3 Тема 3 Политика антимонопольных органов
- •3.1 Понятие, предмет и полномочия ФАС, УФАС
- •3.3 Рассмотрение заявления, материалов дела и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства
- •3.4 Практика принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
- •3.5 Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
- •Самостоятельное изучение
- •4 Тема 4 Информационная политика антимонопольной службы
- •4.1 Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации
- •4.2 Принципы доступа к информации. Способы доступа к информации о деятельности федеральной антимонопольной службы. Организация доступа к информации ФАС
- •4.3 Обнародование деятельности ФАС
- •Самостоятельное изучение
- •5.1 Понятие и виды рекламы. Общие и специальные требования к рекламе, изложенные в законе «О рекламе»
- •5.2 Функции рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Обязанности рекламопроизводителей и рекламораспространителей
- •5.3 Порядок рассмотрения дел. Ответственность за ненадлежащую рекламу
- •Самостоятельное изучение:
- •6 Тема 6 Государственные или муниципальные преференций
- •6.1 Понятие государственных или муниципальных преференций
- •6.2 Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций
- •6.3 Антимонопольный контроль предоставления и использования государственных или муниципальных преференций
- •Самостоятельное изучение
- •7 Тема 7 Контрактная система закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд
- •7.1 Основные принципы контрактной системы закупок
- •7.2 Способы определения поставщиков
- •7.3 Открытый конкурс: последовательность процедур
- •7.4 Признание открытого конкурентного способа несостоявшимся
- •Самостоятельное изучение
- •8 Литература, рекомендуемая для изучения дисциплины
3.3 Рассмотрение заявления, материалов дела и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства
Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства регулируется законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В качестве оснований возбуждения дела в антимонопольном органе можно назвать:
-обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в результате контроля (надзора);
-обращение государственных органов, органов местного самоуправления с материалами, указывающими на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
-обращение средств массовой информации, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Сам отказ в возбуждении антимонопольного дела может оспариваться в суде заявителями, а также лицами, которые имеют заинтересованность в возбуждении такого дела.
Антимонопольный орган рассматривает вопрос о наличии нарушения, он проверяет заявление на предмет достаточности приведенных обстоятельств, доказательств.
При обнаружении правонарушения антимонопольный орган может выдать предупреждение в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов). Но подобное предупреждение может быть выдано при обнаружении признаков нарушения законодательства о конкуренции, либо при злоупотреблении доминирующим положением или осуществлении действий, квалифицируемых как недобросовестная конкуренция.
34
В случае если хозяйствующий субъект устранил нарушение законодательства в добровольном порядке до вынесения антимонопольным органом предписания, то дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается.
Если хозяйствующий субъект не выполнил предписание, данное антимонопольным органом, то возбуждается дело о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушенииантимонопольногозаконодательствасодняокончаниянарушенияилиего обнаружения.
При определении срока давности антимонопольному органу необходимо обратить внимание на характер нарушения, в частности, является ли оно длящимся. В ФЗ РФ «О защите конкуренции» отсутствует понятие длящегося нарушения антимонопольного законодательства применительно к вопросам о возбуждении дел о нарушении антимонопольного законодательства. Известно, что такое понятие используется в рамках возбуждения дел об административных правонарушениях.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Поскольку основанием для привлечения к административной ответственности в рамках правоотношений, регулируемых антимонопольным законодательством, является нарушение антимонопольного законодательства, представляется, что указанные в данном постановлении дефиниции можно использовать и для определения характера нарушения антимонопольного законодательства при
35
возбуждении дел о нарушении такого законодательства. При этом, для правильного понимания начала течения сроков необходимо верно квалифицировать в чем именно состоит нарушение антимонопольного законодательства.
3.4 Практика принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
Установив нарушение антимонопольного законодательства (АМЗ), антимонопольный орган выносит фиксирующее решение и, обычно, выдает предписание об его устранении (ст. 50 Закона о защите конкуренции). Но бывает и так, что предписание не выдается. Когда? Приведем пример дела Апелляционной коллегии ФАС. В Решении Апелляционной коллегии ФАС России от …. по делу № … разобрана следующая ситуация. УФАС одного из регионов признало, что местные энергетики нарушили закон «О защите конкуренции», необоснованно ограничив реализацию тепловой энергии генерирующей компании. Важно, что предписание по делу о нарушении АМЗ не было выдано, поскольку нарушение произошло ранее_____, а также в связи с актуализацией схемы теплоснабжения данного города на дату принятия решения по делу. Выдача предписания об увеличении объемов покупки энергетиками тепловой энергии пострадавшего противоречила бы этой новой схеме (которая никем в установленном порядке не оспорена) и принципам распределения тепловой нагрузки.
ФАС приняла незаконное решение. Пострадавшая сторона оспорила решение УФАС в части отказа в выдаче предписания нарушителю, полагая, что без этого ее права не могут быть полностью защищены. Но апелляционная коллегия поддержала УФАС, поскольку с учетом приведенных выше обстоятельств (нарушение осталось в прошлом, сейчас действует новая схема теплоснабжения данного города) выдача предписания не будет направлена на устранение нарушения.Междутем, выдаваемые антимонопольным органом предписания должны быть направлены на устранение выявленных нарушений, отраженных в решении антимонопольного органа.
36