7 Тема 7 Контрактная система закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд

План:

7.1Основные принципы контрактной системы закупок

7.2Способы определения поставщиков

7.3Открытый конкурс: последовательность процедур

7.4Признание открытого конкурентного способа несостоявшимся

7.1 Основные принципы контрактной системы закупок

ВсоответствиисФЗРФот05.04.2013№ 44-ФЗ«Оконтрактнойсистемевсфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под контрактом понимается государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом.

Контрактная система в сфере закупок товаров(работ, услуг) – это совокупность участников (субъектов) правоотношений по поводу закупок и их действий:

-федеральныхоргановисполнительнойвластипорегулированиюконтрактной системы (Министерство экономического развитияи торговли РФ,СчетнаяПалата РФ

идр.);

-органов исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы;

-иных федеральных органов (Федеральная антимонопольная служба РФ);

-органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление правового регулирования и контроля в сфере закупок;

-государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

83

-заказчиков (гос., муниц., бюджетные учреждения);

-уполномоченных учреждений;

-специализированных органов, к примеру, Роскосмос. Основные принципы контрактной работы:

Принципы открытости и прозрачности предполагают, что в Российской

Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Принцип обеспечения конкуренции направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Принцип профессионализма заказчика предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

84

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержаниюиповышениюуровняквалификацииипрофессиональногообразования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип стимулирования инноваций предполагает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путемзакупок инновационной

ивысокотехнологичной продукции. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных законом

ипозволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредствомпланированияиосуществлениязакупок,ихмониторинга,аудитавсфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок означает, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

7.2Способы определения поставщиков

Определение поставщика – это совокупность действий, которые осуществляются заказчиком согласно вышеназванному Закону, начиная с размещения извещения о закупке, определения поставщика, заключения контракта, исполнение контракта.

85

Все способы осуществления закупок делятся на конкурентные способы закупок и неконкурентные.

Конкурентные способы закупок:

-открытый конкурс – это способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта;

-конкурс с ограниченным участием (новый способ);

-двухэтапный конкурс (новый способ);

-закрытый конкурс;

-закрытый конкурс с ограниченным участием.

Характеристика способов определения поставщика.

Отрытый конкурс – это способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Аукцион – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложившей наименьшую цену контракта. Проведение аукциона происходит только на электронной площадке оператором площадки. Электронная площадка – это сайт в сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы.

Оператор – это:

1) юридическое лицо любой организационно–правовой формы или индивидуальный предприниматель;

2) эти лица должны быть зарегистрированы в России; 3) они должны обладать электронной площадкой и необходимыми

программно-аппаратными средствами;

4)такие лица устанавливаются Правительством РФ путем отбора операторов электронной площадки;

5)функционирование электронных площадок подчиняется единым правилам;

6)оператор не взимает плату за проведение аукциона.

86

Участники электронного аукциона проходят аккредитацию на электронной площадке в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

Для аккредитации участник представляет оператору электронной площадки документы и информацию (ст. 61 Закона):

-заявление об аккредитации на эл. площадке;

-копию выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП;

-копии учредительных документов (документ о личности для ИП );

-копии документов о полномочиях лица на представительство;

-копии документов о полномочиях руководителя;

-ИНН;

-адрес электронной почты.

Оператор вправе отказать в аккредитации на площадке, если документы не соответствуют Закону. После аккредитации оператор предоставляет право участия в любых аукционах на электронной площадке. Срок аккредитации три года.

Оператор ведет реестр лиц, имеющих аккредитацию. Определение поставщика путем проведения запроса котировок.

Запрос котировок – это способ определения поставщика, при котором победителем признается тот участник закупок, который предложит наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе избрать этот способ, когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 руб., объем закупок в год путем запроса котировок не должен превышать 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки согласно планов–графиков и не более 100 млн руб. в год, также этот способ применим при срочности закупок при чрезвычайных обстоятельствах, ситуациях техногенного характера.

Определение поставщика путем запроса предложений. Этот способ определения поставщика применяется, когда информация о потребностях в товаре сообщается неопределенному кругу лиц путем размещения ее в сети о проведении запроса предложений. Победителем признается участник, который наилучшим образом удовлетворит потребность заказчика в товаре (электроснабжение, поставка

87