путем предоставления недвижимого имущества в аренду. В качестве одного из ограничений антимонопольным органом установлен предельный срок использования имущества (один год с даты предоставления преференции).

Если заканчивается срок действия пользования имуществом, хозяйствующий субъект должен передать имущество по акту возврата администрации;

- предоставление преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Например, нормативным актом администрации утвержденаПрограммаразвитиясубъектов МСП.Нооченьчастовсамихпрограммах не написано, что конкретным субъектам предоставляется преференция.

6.3 Антимонопольный контроль предоставления и использования государственных или муниципальных преференций

Согласно ст. 21 ФЗ РФ «О защите конкуренции» в случае, если при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференцииантимонопольныйорганустановитфактыпредоставленияпреференции в нарушение порядка, установленного Законом о защите конкуренции или несоответствие ее использования заявленным в заявлении целям, антимонопольный орган выдает лицу, которому предоставлена такая преференция одно из следующих предписаний:

а) если преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, или иных объектов гражданских прав, то антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция, и субъекту, на основании правового акта которого была предоставленапреференция,предписаниео принятиимерповозвратуимуществаили иных объектов гражданских прав;

б) если преференция была предоставлена в иной форме, то антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, получившему государственную или муниципальную преференцию, предписание о принятии мер по прекращению использования таким хозяйствующим субъектом преимущества. Соответствующее

80

полномочие антимонопольного органа закреплено в подп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О защите конкуренции».

Также ведется разъяснительная работа по порядку предоставления государственной или муниципальнойпреференции (адвокатированиеконкуренции)в форме рабочих встреч, консультаций, семинаров, конференций, публикаций (п. 20 ст. 4; ст. 19-21 ФЗ РФ «О защите конкуренции»;

Всоответствиисч. 1 ст. 15Законао защите конкуренциифедеральныморганам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Вчастности, ч. 7 п. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка.

Всоответствии со ст. 21 Закона о защите конкуренции детально регламентирован порядок выдачи предписаний при осуществлении контроля за предоставлением и использованием государственной или муниципальной преференции.

Если антимонопольный орган установит факты предоставления преференций в нарушение установленного порядка или несоответствие ее использования заявленным целям, он выдает хозяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция, федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, предоставившему такую преференцию, предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что

81

государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданскихправ,либопредписаниеопринятиимерпопрекращениюиспользования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, при условии, что такая преференция была предоставлена в иной форме.

Административная ответственность за ограничение конкуренции органами государственной власти и местного самоуправления предусмотрена ст. 14.9 КоАП РФ. Привлечение к ответственности не освобождает от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, выдаваемого на основании решения. Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, в настоящее время при неисполнении выданного предписания антимонопольный орган лишен возможности предъявить исковое требование о возврате соответствующего имущества, а вправе лишь наложить штраф за неисполнение предписания.

Самостоятельное изучение

1.Проблемы по порядку предоставления государственных и муниципальных преференций

2.Проблемные вопросы антимонопольного контроля по предоставлению и использованию государственных или муниципальных преференций

82