-пресечение и предупреждение действий и соглашений органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение (недопущение) конкуренции.

Меры антимонопольной политики:

-таможенно-тарифные меры. Введение как импортных, так и экспортных таможенных пошлин, которые оказывают влияние на состояние конкурентной среды; государственные инвестиции в капиталоемкие производства и инфраструктурные проекты;

-налоговые меры.Необходимо проводить такую налоговую политику, которая способствует привлечению инвесторов в отрасли и повышению конкурентоспособности национальной экономики. Например, уменьшение ставки налогообложения для малого бизнеса;

-сокращение административных барьеров. Сокращен список лицензируемых видов деятельности и товаров, которые подлежат сертификации, упрощен порядок регистрации предпринимателей;

-регулирование деятельности естественных монополий. В нашей стране примерами естественной монополии являются, например, железнодорожный транспорт, метро, жилищно-коммунальное хозяйство;

-антимонопольное регулирование. Направлено не на развитие, а на защиту конкуренции, реагируя на угрозы ограничения конкуренции и предупреждая их возникновение. Осуществляется через деятельность ФАС России;

-совершенствование правовых механизмов защиты конкуренции. Принятие закона о поддержке предприятий малого и среднего бизнеса.

1.3Основные источники права, определяющие конкурентную и антимонопольную политику

-Конвенция по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20.03.1883), ратифицирована указом президиума Верховного Совета СССР

13

от 19.09.1968 № 3104-vii (участники на 2023 год: Россия, Казахстан, Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Китай).

К объектам охраны промышленной собственности относятся:

-патенты на изобретения;

-полезные модели;

-промышленные образцы;

-товарные знаки;

-знаки обслуживания;

-фирменныенаименованияиуказанияпроисхожденияилинаименования места происхождения.

Любой акт, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах, считается недобросовестной конкуренцией и подлежит запрету.

В частности, подлежат запрету:

-ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, промышленную или торговую деятельность конкурента;

-указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров;

-Меморандум между Федеральной антимонопольной службой (Российская Федерация) и Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь о создании Совместного Российско-Белорусского Экспертного совета по вопросам развития конкуренции на социально значимых рынках подписанного 27.02.2019. В документе говорится о создании совместного РоссийскоБелорусского Экспертного совета по вопросам развития конкуренции на социально значимых рынках. Дружественные страны СНГ на начало 2024 года Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Молдова, Азербайджан, Армения, Казахстан.

14

Кроме того, при изучении источников рекомендуется обратить внимание на Федеральные законы РФ:

-Федеральный закон РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

-Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ;

-Федеральный закон РФ № 273-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях»;

-Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

-Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-

ФЗ.

Самостоятельное изучение

1.Условия существования конкуренции на рынке.

2.Функции конкуренции.

3.Проблемы правового регулирования конкуренции: пути решения.

15

План:

2.1Сущность монополии, монополистической деятельности. Классификация видов монополии

2.2Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением

2.3Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. Исключения из установленных запретов

2.1Сущность монополии, монополистической деятельности. Классификация видов монополий

Лексическое значение слова «монополия» имеет древнегреческое происхождение. Слово состоит из двух частей «моно», что означает «один», «единственный» и «полео» – «продавать». Дословный перевод звучит как «продаю один». Таким образом, термин «монополия» в буквальном смысле означает единственного продавца товара.

Раннее под монополией понимались действия хозяйствующих субъектов (ХС) и органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

В.А. Новиков определяет монополию как исключительное положение, в которое поставлен хозяйствующий субъект на конкретном рынке. А. Смит придерживается противоположного мнения «…монополисты поддерживают постоянный недостаток продуктов на рынке и никогда не удовлетворяют полностью действительный спрос, продают свои товары намного дороже естественной цены и поднимают свои доходы.

16

Монополия – исключительное право производства, промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству. Это означает, что по своей природе монополия – прямая противоположность конкуренции.

Суть монополии проявляется в трех различных ипостасях:

-ситуация на рынке, где торгует лишь один единственный продавец, который предлагает к продаже товар, услуги, работу.

Цель любой монополистической деятельности – извлечение монопольной прибыли путем использования рыночной власти:

-монополию можно понимать как рыночную власть (это приводит к возникновению повышенного интереса у государства);

-монополией отождествляется размер компании и ее положение, доля на рынке как субъекта.

ФЗ РФ «О защите конкуренции» определяет монополистическую деятельность как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением. Это соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие).

Перечислим ключевые характерные черты монополии:

-доминирование на рынке одной компании с огромным числом потребителей;

-продукция компании является уникальной и не имеет подобных аналогов;

-существуют определенные барьеры для новых компаний, которые хотят попасть на рынок сбыта.

Классификация монополий:

И.В. Князева выделяет три вида монополий:

-государственная монополия. Контроль потенциально опасных сфер деятельности. Например, производство и сбыт наркотиков и психотропов, оборот оружия. Еще государство контролирует продажу алкоголя: чтобы продавать крепкие напитки, нужно получить лицензию и заплатить налог – акциз. Защита национальных богатств. Например, право на добычу и переработку газа в России есть только у Газпрома: больше 50 % акций этой компании принадлежит государству.

17

На законодательном уровне приняты законы, к примеру:

-ФЗРФ«Огосударственномрегулированиипроизводстваиоборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ;

-ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ;

-ФЗ РФ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

-ФЗ РФ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ. Кроме того, о государственной монополии, говорится в указах Президента,

постановлениях Правительства РФ.

Возможно, по сути, отожествить понятия «государственная» и «естественная монополия».

В экономике государственная (естественная) монополия (также называемая «де-юре монополией» или «регулируемой монополией») – это форма принудительной монополии, с помощью которой правительство предоставляет исключительное право частному лицу или фирме быть единственным поставщиком товара или услуги; потенциальные конкуренты исключаются с рынка законом, регулированием или другими механизмами государственного принуждения. Конкурентная борьба в данном случае неэффективна. Примеры: «Интер РАО», «Газпром», РЖД, «Росатом», «Почта России» и др.

Существует еще экономическая монополия. Она появляется на базе планомерного хозяйственного развития, когда контрагенты смогли захватить монополистическое положение на рынке за счет успешного развития предприятия. Она базируется на добровольном объединении или поглощении лидерами банкротов.

С точки зрения законодательного регулирования, то в России принят и действует ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О естественных монополиях», где под основным термином понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства;

18

Выделяют: открытые, закрытые, искусственные монополии.

-закрытая монополия. Ее защита от конкуренции обуславливается юридическими ограничениями. Возникновением закрытой монополии является, например, патентная защита, институт авторских прав;

-открытая монополия. В этом случае фирма на некоторое время становится единственным поставщиком какого-либо продукта, не обладая никакой специальной защитой от конкуренции. В ситуации открытой монополии часто оказываются фирмы, которые впервые представили на рынке новую продукцию;

-искусственные монополии образуют ряд конкретных форм – картель, синдикат, трест и концерн.

Картель – союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в котором его участники сохраняют свою собственность на средства и продукты производства, а созданные изделия сами реализуют на рынке, договариваясь о квоте

–доле каждого в общем выпуске продукции, о продажных ценах, распределении рынков и др. К примеру, ФАС выявила картель из шести предприятий по производству ортопедических изделий. В нее входили ООО «Тривес Трейд», ООО

«Медэксперт», ООО «Оптомед», ООО «Малтри», ООО «Орто» и ООО «Экотен». Синдикат – объединение ряда предприятий, изготавливающих однородную

продукцию; здесь собственность на материальные условия хозяйствования сохраняется за участниками объединения, а готовая продукция реализуется как их общее достояние через созданную для этого контору.

Классическим примером синдиката является алмазный синдикат «Де Бирс», сосредоточивший в своих руках реализацию практически всех добываемых в мире необработанных алмазов.

Трест – монополия, в которой создается совместная собственность на средства

производства и готовую продукцию. В качестве примеров можно привести промышленно-строительный трест «Тагилстрой», «Свердловский горнометаллургический трест», «Уралмет», «Иваново-Вознесенский текстильный трест».

Концерн – союз формально независимых предприятий (обычно из разных отраслейпромышленности,торговли,транспорта,банков),врамкахкоторогоглавная

19

фирма организует финансовый контроль над всеми участниками. В русском языке слово концерн чаще всего применяется по отношению к мультинациональным финансово-промышленным группам Европы, например, Siemens, ThyssenKrupp, Volkswagen, Dräger.

Анализируя проблемы монополистической конкуренции, следует иметь в виду, что существует несколько видов конкуренции в условиях монополии: монопсония, олигополия, олигопсония.

Монопсония – тип рыночной структуры, при которой существует монополия единственного покупателя определенного товара. Ограничивая свои закупки, покупатель обеспечивает себе монопольную прибыль за счет потери части доходов продавца. Монопсония рассматривается как составная часть рыночной конкуренции.

Олигопсония – тип рыночной структуры, при которой существует группа покупателей определенного товара. Ограничивая закупки товара, покупатели обеспечивают себе монопольную прибыль за счет потери части доходов продавца.

Олигополия – тип рыночной структуры, при которой несколько крупных фирм монополизируют производство и сбыт основной массы продукции и ведут между собой преимущественно неценовую конкуренцию.

2.2 Запретназлоупотреблениехозяйствующимсубъектомдоминирующим положением

Понятие«доминирующееположение»определяетсястатьей5ФЗРФ«Озащите конкуренции» – это такое положение хозяйствующего субъекта, при котором он может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов,и (или) затруднятьдоступ наэтоттоварный рынокдругим хозяйствующим субъектам.

Признание хозяйствующего субъекта доминирующим также предусматривается иными федеральными законами, к примеру, Кодексом

20

внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 2001 г.; ФЗ « Об электроэнергетике» от 2003 г.

Применяются и Постановления Правительства РФ, к примеру, в отношении финансовых организаций «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации».

По закону не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 %, также не будет признано доминирующим положение юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает восьмисот миллионов рублей.

Признаки доминирующего положения:

-оказывает первостепенное влияние на общие условия обращения товара на

рынке;

-устраняет с определенного товарного рынка других хозяйствующих субъектов;

-затрудняет доступ на определенный товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:

-совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем

21