5.3 Порядок рассмотрения дел. Ответственность за ненадлежащую рекламу

Необходимо принимать во внимание постановление Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».

В соответствии с ФЗ РФ «О рекламе» дела подлежат возбуждению и рассмотрению территориальными органами Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган.

Если реклама, содержащая признаки нарушения, имеет распространение лишь на территории подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы (далее ФАС), то дело возбуждается и рассматривается по месту распространения такой рекламы.

При этом территориальный орган ФАС обязан в пятидневный срок известить о возбуждении дела территориальный орган ФАС по месту нахождения (месту жительства) лица, в отношении которого возбуждено дело.

ЕслипризнакинарушениязаконодательстваРФ«Орекламе»распространяются на территории, подведомственной двум и более территориальным органам ФАС, выявивший такое нарушение территориальный орган ФАС передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства РФ «О рекламе», или дело в территориальный орган ФАС по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения закона.

ФАС имеет право поручать своему территориальному органу возбуждать и (или) рассматривать дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства.

Передача дела по подведомственности разрешается ФАС в течение 15 рабочих дней со дня поступления к ней материалов или дел, возбужденных разными

60

территориальными органами по факту распространения одной и той же рекламы. ФАС имеет право возбуждать и рассматривать любое дело и принимать дело, возбужденное ее территориальным органом, к своему рассмотрению независимо от стадии рассмотрения дела.

Основаниями для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела являются:

-представление прокурора;

-поступление заявления из государственных органов и органов местного самоуправления заявлений о нарушении законодательства;

-инициатива ФАС И УФАС в случае обнаружения признаков нарушения законодательства.

Заявление о нарушении закона «О рекламе» подается в письменной форме с приложением документов и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства.

В заявлении о нарушении законодательства должно содержаться:

-наименование и место нахождения заявителя – юридического лица и место жительства заявителя – физического лица);

-наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства;

-указание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства;

-указание способа, места и времени распространения рекламы;

-требования заявителя.

Антимонопольный орган должен рассмотреть заявление о нарушении законодательства, материалы, приложенные к нему, в течение одного месяца со дня их поступления.

В том случае, если документы будут недостаточны или вовсе будут отсутствовать, антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения

61

заявления о нарушении законодательства, но не более чем на один месяц. Заявитель должен быть уведомлен антимонопольным органом в письменной форме.

Антимонопольныйорган может принятьрешениеоб отказеввозбуждении дела

вследующих случаях:

-если вопросы, указанные в заявлении, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

-признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе» отсутствуют;

-дело возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом ранее;

-имеется вступившее в законную силу решение суда;

-решение об отказе в возбуждении дела антимонопольный орган направляет заявителю в течение пяти дней со дня принятия такого решения с указанием мотивов принятия этого решения.

Антимонопольный орган может получать объяснения со стороны заинтересованных лиц путем использования систем видеосвязи (при наличии технической возможности осуществления видеосвязи).

При вынесении решения, направленного на уточнение сведений о рекламодателе и (или) рекламораспространителе, антимонопольный орган откладывает принятие решения по делу до уточнения соответствующих сведений, о чем антимонопольный орган уведомляет заявителя в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня поступления возражений.

При наличии признаков нарушения законодательства, антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела и выносит определение о назначении дела к рассмотрению. Копии указанного решения (определения) направляется лицам, участвующим в деле.

Вопределении о назначении дела к рассмотрению должны быть указаны:

-наименование антимонопольного органа;

-сведения о лицах, участвующих в деле;

-описание выявленных признаков нарушения законодательства РФ «О рекламе», доказательств, фактических и иных обстоятельств, которые свидетельствуют об их наличии;

62

-нормы законодательства РФ «О рекламе», которые подлежат применению;

-сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В определении о назначении дела к рассмотрению могут также содержаться требования о представлении лицами, участвующими в деле, пояснений, документов и сведений, необходимых для рассмотрения дела в установленный срок.

Копии принимаемых антимонопольным органом решений и (или) определений должны направляться в течение трех дней со дня принятия такого решения. Как правило, направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Решение должно вручаться под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям. Копии таких решений могут направляться с помощью факсимильной связи, электронной почты, иных средств связи.

При этом почтовые или иные документы о получении копий решений и (или) определений должны приобщаться к материалам дела.

Вслучае, если на рассмотрение ФАС поступает дело, возбужденное другим антимонопольным органом, руководитель ФАС должен вынести определение о принятии дела к производству в течение пяти рабочих дней со дня поступления такого дела.

Вопределении о принятии дела к производству могут также содержаться требования о представлении лицами, участвующими в деле, пояснений, документов

исведений, необходимых для рассмотрения дела в установленный срок.

Лицами, участвующими в деле, являются стороны и заинтересованные лица. На заседаниях могут принимать участие: переводчики, а также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах, но не являются лицами, участвующими в деле.

Сторонами по аналогии с ГПК РФ являются:

-заявитель (заявители) и;

-ответчик – лицо (лица), в действиях которого(ых) содержатся признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе».

Еще могут быть заинтересованные лица – это лица, чьи права и законные интересы нарушены, либо могут быть нарушены лицами, в действиях которых

63

содержатся признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе». Также лица, на чьи права или обязанности по отношению к одной из сторон дела может повлиять принятое антимонопольным органом решение.

Экспертами могут быть сотрудники органов власти и (или) организаций, обладающие специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела.

Переводчиками могут быть лица, владеющие языком, знания которых необходимы для перевода в ходе рассмотрения дела.

Стороны и заинтересованные лица вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей.

Стороны и заинтересованные лица имеют определенные права:

-знакомство с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну);

-делать заявления;

-давать устные и письменные объяснения;

-делать выписки из дел;

-представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании;

-возражать против заявлений и доводов других лиц;

-заявлять ходатайства;

-возражать против заявлений и доводов других лиц.

Сведения и документы, представленные по запросу или иному требованию антимонопольного органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны, могут быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия обладателя таких сведений и документов.

При рассмотрении дел с коммерческой тайной в комиссию должно поступить согласие лица (обладателя коммерческой информации) на ознакомление других лиц, участвующих в деле, с такой информацией.

От лиц, участвующих в деле, должна поступить расписка о неразглашении информации,составляющейкоммерческуютайну.Онапредставляетсявкомиссиюдо ознакомления с материалами дела и приобщается к материалам дела.

64

Лица, участвующие в деле, обязаны принимать участие добросовестно.

Для рассмотрения дел антимонопольный орган создает постоянно действующую комиссию.

Состав комиссии должен утверждаться приказом руководителя антимонопольного органа. Как правило, комиссия состоит из работников антимонопольного органа.

Председателем комиссии назначается руководитель или его заместитель.

В состав комиссии ФАС может включаться заместитель председателя комиссии,которымназначаетсяруководительструктурногоподразделения.Функции заместителя комиссии выполняются по аналогии с председателем комиссии. Количество членов комиссии, включая председателя комиссии и заместителя председателя комиссии (при наличии), не должно быть менее трех человек.

На заседаниях соблюдаются не только правовые, но этические принципы. К примеру, член комиссии не может участвовать в производстве по делу и подлежит отводу, если у него имеется личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле.

Решение об отводе принимается комиссией по рассмотрению дела, членом которой является должностное лицо, в отношении которого заявлен отвод большинством голосов. О принятом решении комиссия выносит определение. При этом, если будет заявлено о повторном отводе члена комиссии, то такое дело подлежит оставлению без рассмотрения.

Дело должно рассматриваться антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В определенных случаях, к примеру, дело, связанное с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца.

65

Решение по делу о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения, должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть решения по делу должна содержать:

-наименование антимонопольного органа;

-состав комиссии;

-номер дела, дата и место принятия решения по делу, а также дата изготовления решения по делу в полном объеме;

-предмет рассмотрения дела;

-сведения о лицах, в отношении которых принято решение по делу. Описательная часть решения по делу должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, в отношении которых принято решение по делу.

В мотивировочной части решения по делу должны быть указаны:

-обстоятельства,которыеустановленыпри принятии решения по делу, а также факты и доказательства, на которых основаны выводы антимонопольного органа;

-законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался антимонопольный орган при принятии решения по делу;

-доводы, по которым антимонопольный орган отклоняет те или иные доказательства;

-сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации

орекламе;

-сведения о наличии оснований для переквалификации нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Резолютивная часть решения (определения) должна содержать:

-выводы комиссии о признании рекламы ненадлежащей;

-указаниеназаконодательствоРФ,нарушениекоторогобыло установленопри принятии решения по делу;

-указание на необходимость применения мер ответственности в соответствии с законодательством КоАП РФ;

66