Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Оренбургский государственный университет»

В.В. Окшин, И.З. Шагивалеева

КОНКУРЕНТНАЯ И АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Учебное пособие

Рекомендовано ученым советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» для обучающихся по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция

Оренбург

2024

УДК 346.546(075.8)621.381 ББК 67.401.142я7332.85я73

О5291

Рецензент – доцент, кандидат юридических наук Носенко Л.И.

9 Окшин, В.В.

О52 Конкурентная и антимонопольная политика [Электронный ресурс]:

учебное пособие / В.В. Окшин, И.З. Шагивалеева; Оренбургский гос. ун-т. – Электрон. текстовые дан. (1 файл: 0,8 Мб). – Оренбург: ОГУ, 2024. – 1 электрон. опт. диск (CD -R): зв., цв.; 12 см. – Системные требования: Intel Core или аналогич.; Microsoft Windows 7,8,10;512Mб;монитор,поддерживающийрежим1024х768;мышь или аналогич. устройство. – Загл. с этикетки диска.

ISBN 978-5-7410-3261-9

Учебное пособие содержит лекционный материал по разделам рабочей программы.

Учебное пособие рекомендовано студентам, обучающимся по программам высшего образования по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция для самостоятельного изучения учебного материала по дисциплине «Конкурентная и антимонопольная политика» с целью эффективной подготовки к практическим занятиям.

УДК 346.546(075.8) ББК 67.401.142я73

2

3

4

Введение

Формирование конкурентной среды в стремительно изменяющемся мире, организация экономической деятельности, ослабление мировых взаимосвязей корпораций и государств создало совокупность проблем, научное осмысление которых стало одной из приоритетных задач.

Конкуренция, конкурентная политика всегда остаются в центре внимания правовой науки.

Конкуренция играет важную роль в рыночной экономике, поскольку является основой ее деятельности и развития. Эта борьба обеспечивает следующие преимущества для рыночной экономики:

-повышение эффективности и динамизма рынка: она заставляет поставщиков постоянно совершенствовать свою деятельность в отрасли и на предприятии, адаптироваться к изменяющимся условиям, искать решения и возможности;

-стимулирование инноваций и технологического прогресса: конкурентная борьба поощряет поставщиков к внедрению в отрасль или на предприятие новых технологий, продуктов, работ, процессов и бизнес-моделей, которые улучшают качество жизни и удовлетворяют потребности потребителей;

-содействие экономическому росту и развитию: она способствует увеличению производства отрасли, занятости, доходов предприятия или компании, инвестиций, экспорта и импорта, повышению конкурентоспособности и привлекательности экономики на мировом рынке. Немаловажную роль в этом играют антимонопольные органы. Антимонопольная служба проверяет соблюдение антимонопольного законодательства, выявляет и пресекает правонарушения и привлекает нарушителей

кответственности. Одна из главных задач ФАС – защищать конкуренцию во всех сферах бизнеса.

Цель настоящего учебного пособия заключается в содействии обучающимся в изучении основных положений конкурентной и антимонопольной политики.

5

План:

1.1Понятие конкуренции. Совершенная и несовершенная конкуренция

1.2Соотношение понятий «конкурентная политика» и «антимонопольная политика»

1.3Основные источники права, определяющие конкурентную и антимонопольную политику

1.1 Понятие конкуренции. Совершенная и несовершенная конкуренция

Для того, чтобы обеспечить экономическую стабильность в обществе в период «перестройки»,нагосударственномуровнебыловведенопонятие«конкуренция».Но в 90-е годы данная категория не употреблялась столь широко, она была заменена на понятие «соревнование».

В теории конкуренцию определяли как элемент рыночного механизма (А. Смит, А. Маршалл, К. Менгер, Дж. Кларк). Данные авторы пришли к выводу, что конкуренция стимулирует товаропроизводителей к снижению издержек производства и повышению качества продукции.

Р.А. Фатхутдинов в своих исследованиях рассматривает конкуренцию с точки зрения «конкурентного преимущества» с целью установления преимуществ в борьбе с другими конкурентами для удовлетворения объективных или субъективных требований. В представленном определении прослеживаются «монополистические начала», что характерно для современной конкуренции.

Вызывают интерес научные работы М. Портера, в которых отмечается, что «конкуренция» – это появление новых продуктов, новых производственных процессов и фрагментов рынка. Можно сказать, что в идеале «конкуренция» – это создание чего – то нового, инновационного.

6

В правовом пространстве «конкуренция» – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Плюсы конкуренции:

-преимущества выбора товара, услуг и т. д.;

-ценовая политика (доступность);

-внедрение современной техники и технологий;

-улучшение сервиса. Минусы конкуренции:

-снижение цен. Если на рынке 20 компаний торгуют одним и тем же товаром, то они априори будут ориентироваться на цены конкурентов, что не может быть выгодно, например, для предпринимателя;

-предприниматели чаще всего подвержены банкротству. Не все выдерживают давления со стороны других компаний. Многие не могут сориентироваться, вынуждены прекратить свою деятельность. Хорошо, если это произойдет без долгов перед кредиторами;

-сокращение предпринимательства. В наш меняющийся век постоянно совершенствуютсятехнологии,техническиесредстваикакие-то виды бизнеса теряют актуальность. Например, так произошло с терминалами для оплаты сотовой связи.

Задачи конкуренции:

-определение рыночной ценовой политики;

-контроль перетекания финансов от менее успешного «финансиста» к более успешному.

Основные функций конкуренции:

-регулятивная.Например,любойпредпринимательбудетпроизводитьстолько продукции, сколько необходимо потребителю;

7

-распределительная. Предприниматели должны быть готовы к тому, что рано или поздно им придется оценивать и осваивать новые горизонты. Данная функция очень тесно связана с инновационной;

-контролирующая. Призвана не допустить установление монополизма.

Типы конкуренции:

-совершенная (чистая);

-несовершенная (олигополия, монополия). Виды конкуренции:

-добросовестная;

-недобросовестная.

При добросовестной конкуренции наблюдается улучшение бизнеса, сервиса, техники, технологии для привлечения клиентов.

К недобросовестной конкуренции относится незаконное поведение предпринимателей. Например, встречаются такие виды недобросовестной конкуренции:

-сговор предпринимателя с чиновниками;

-с помощью ФНС. Иногда не чистые на руку предприниматели сдают «фальшивые декларации» за конкурентов, по которым получается, что компания не доплатила налоги. В результате деятельность предпринимателя приостанавливается:

-с помощью «преступления» через закон;

-с помощью черного PR, например, с помощью ботов распространяют негативные комментарии на сайтах или в соцсетях и др.

недобросовестной конкуренции, ограничения, устранения конкуренции. Признаки ограничения конкуренции:

-сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

-рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

8

-отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

-определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами, или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица, либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц своих действий на товарном рынке;

-иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, к примеру, установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.2 Соотношение понятий «конкурентная политика» и «антимонопольная политика»

Что же такое конкурентная политика?

Конкурентная политика – это стратегия, которая направленна на поддержание и/или создание ситуации конкуренции на рынках, посредством установления и обеспечения соблюдения правил, запрещающих отдельные способы поведения рыночных субъектов. В России такую политику обеспечивает ФАС, УФАС, которые «отслеживают» соблюдение антимонопольного законодательства субъектами на рынке сбыта.

С точки зрения права конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством и направленных на

9

обеспечение условий для состязательности хозяйствующих субъектов (распоряжение Правительства РФ от 02.09.2021 № 2424-р (национальный план)).

Конкурентная политика является инструментом реализации следующих направлений:

-инновационное развитие всех отраслей;

-снижение инфляции;

-создание условий для повышения качества и уровня жизни населения;

-развитие национальной конкурентоспособности.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены пять национальных целей развития Российской Федерации: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация.

Государство использует следующие инструменты конкурентной политики:

-защитные меры;

-активные меры.

К мерам защитной конкурентной политики относят:

-координация экономической деятельности;

-предупреждение, пресечение злоупотреблений доминирующим положением, сговоров и согласованных действий, монополистической деятельности;

-наличие политики по борьбе с недобросовестной конкуренцией.

Активные меры конкурентной политики направлены на создание конкуренции

всферах, где раньше ее не существовало.

Кметодам активной конкурентной политики относятся такие меры, как:

-развитие конкуренции в отраслях с естественно-монопольным компонентом;

-установление и обеспечение соблюдения правил конкуренции на рынках, где покупателем или продавцом выступает государство;

10

-снижение избыточных административных барьеров и реформа системы регулирования;

-создание новых рынков путем передачи хозяйственных функций от государства в пользу компаний частного сектора, и т. п.

Связующим звеном элементов двух сторон конкурентной политики выступает «адвокатирование» конкуренции. Оно подразумевает генерирование в обществе представленийо ценности конкуренции,обстановки нетерпимости к ееограничению.

Под адвокатированием конкуренции понимается метод принуждения к добросовестной конкуренции, который позволяет сэкономить бюджетные ресурсы.

Значение конкурентной политики заключается в том, чтобы сделать ее действительно эффективной. Бытует мнение, что конкурентная политика бывает только пассивной (защитной). Но изучение научной литературы приводит к выводу, что она должна формироваться и для развития конкуренции (С.Б. Авдашева, С.Р. Борисов, А.Я. Шаститко).

Конкурентная политика в условиях кризиса должна предусматривать следующие меры:

-следует существенно снизить издержки входа на рынок;

-тщательный контроль над действиями органов власти;

-доступ к инфраструктуре естественных монополий;

-расширение поддержки малого бизнеса.

Конкурентная политика складывается из двух компонентов:

-антимонопольной политики;

-политики, направленной на пресечение (предупреждение) недобросовестной конкуренции.

11

Таблица 1. Экономические цели антимонопольной политики

Основные задачи антимонопольной политики государства заключаются в том, чтобы:

-обеспечить благоприятные условия для развития конкуренции;

-исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления;

-защитить интересы малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса;

-создать условия для развития национальной экономики.

Кключевым направлениям антимонопольной политики можно отнести деятельность государства, направленную на:

-пресечение и предупреждение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке;

-пресечение и предупреждение соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию;

-контроль сделок экономической концентрации (присоединение, слияние, установление контроля иным способом);

12