Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

 лиц без гражданства, место жительства которых расположено вне пределов территории, на которой введен режим чрезвычайного положения.

Данную меру можно рассматривать как меру ответственности за нарушение режима, установленного в условиях чрезвычайного положения, направленного на установление общественного порядка и поддержания общественной безопасности на определенной территории. Отличительной особенностью указанной меры ответственности является то, что она может быть применима лишь к лицам, не проживающим на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Такая оговорка обусловлена ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище (т.е. на пользование жильем и на проживание в нем) и никто не может быть произвольно лишен жилища. В связи с тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ данное право не подлежит ограничению, лица, нарушившие режим чрезвычайного положения, являющиеся жителями территории, где оно введено, подлежат административной ответственности по ст. 20.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Согласно п. «ж» комментируемой статьи в период введения чрезвычайного положения Указом Президента РФ может быть продлен срок содержания под стражей

лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Однако на основании ч. 1 ст. 56 Конституции РФ данная норма не обладает «неприкосновенностью» в период введения чрезвычайного положения, т.е. в определенных условиях, в частности в условиях чрезвычайного положения, данные права и свободы могут быть ограничены.

Установленный максимальный трехмесячный срок продления содержания под стражей не допускает возможности злоупотребления своим правом со стороны властей.

Продления срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, целесообразно применять в целях защиты прав и интересов граждан, обеспечение общественной безопасности, а также в случаях нарушения работы судов, правоохранительных органов, невозможности в силу чрезвычайных обстоятельств обеспечить исполнение уголовно-процессуального законодательства.

Статья 13. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте «б» статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «б» статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 настоящего Федерального конституционного закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской

41

Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом «ж» статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунктом «в» настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Комментарий к ст. 13

1. Статьей 13 комментируемого Закона устанавливаются дополнительные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Целями таких мер и временных ограничений являются:

недопущение дальнейшего распространения чрезвычайных экологических ситуаций, эпидемий и эпизоотий, заражения людей, причинения иного вреда их жизни и здоровью, причинения вреда окружающей среде;

способствование скорейшему устранению обстоятельств, послуживших основаниями для введения чрезвычайного положения.

Аналогично общим мерам и временным ограничениям, дополнительные меры и ограничения вводятся указом Президента РФ одновременно с введением чрезвычайного положения.

42

2. Одной из мер, предусмотренных данной статьей, является временное отселение

жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

Временное отселение жителей по своей сути является эвакуацией, которая преследует цель обезопасить жителей от губительного воздействия чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. В соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. №303 безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.

Законодатель обязывает предоставлять эвакуированным жителям стационарные или временные жилые помещения. Данная формулировка представляется некорректной. Статьей 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение определяется как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым помещениям относятся:

а) жилой дом, часть жилого дома; б) квартира, часть квартиры;

в) комната (ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Исходя из данной нормы следует, что любое жилое помещение является стационарным.

По мнению автора, комментируемая норма нуждается в согласовании с действующим жилищным законодательством и корректировке, согласно которой временно отселенные жители должны размещаться в жилых помещениях маневренного фонда либо в местах временного размещения, установленных уполномоченным на то органом.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены, в т.ч., для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в качестве чрезвычайных обстоятельность в данном случае является введенное чрезвычайное положение в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

43

К местам временного размещения можно отнести помещения детских садов, школ, иных общественных и административных зданий, стадионы, временно приспособленные для размещения эвакуированных жителей.

3. Второй мерой, предусмотренной п. «б» комментируемой статьи, является введение

карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

Понятие карантина установлено ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Под

ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. В свою очередь инфекционными заболеваниями признаются инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия — это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Исходя из данных определений становится определенной сфера применения комментируемой нормы. Так, в условиях чрезвычайного положения карантин, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий целесообразно применять в целях предотвращения дальнейшего распространения эпидемий, эпизоотий.

Данная мера реализуется в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» путем:

а) осуществления санитарной охраны территории РФ; б) введения ограничительных мероприятий (карантина);

в) осуществления производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями;

г) проведения медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Осуществление ветеринарных мероприятий, т.е. мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых

идругих животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных

44

планов ветеринарного обслуживания животноводства, производится в соответствии с Законом РФ от 14 мая 1993 г. №4979-I «О ветеринарии».

4. В соответствии с п. «в» комментируемой статьи в случае введения чрезвычайного положения в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийноспасательных и других неотложных работ, может быть использована такая мера как

привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее — Федеральный закон «О государственном материальном резерве») государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных данным Федеральным законом, и составляет имущество казны РФ. Среди прочих целей, определенных ст. 3 указанного Федерального закона, указывается использование государственного резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Выпуск материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании ч. 10 ст. 13 Федерального закона «О государственном материальном резерве» по поручению Правительства РФ, данному на основании запроса федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, на которые возложены функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с последующим изданием акта Правительства РФ. Восполнение в государственном резерве запасов материальных ценностей осуществляется в установленные Правительством РФ сроки за счет их получателей или в ином порядке, установленном Правительством РФ.

Мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предполагает выделение указанными организациями необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций транспорта, оборудования, специализированных товаров, помещений, а также людских ресурсов.

Изменение режима работы организаций необходимо в случаях, когда указанные организации выпускают продукцию, необходимую для устранения обстоятельств, повлекших введение чрезвычайного положения, а также жизненно необходимую продукцию для населения, проживающего на территории, на которой введено чрезвычайного положение, в случаях, когда поставки данной продукции из вне запрещены или ограничены.

45

Переориентация организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности предполагают предварительную оценку технической возможности осуществления указанных изменений производственно-хозяйственной деятельности.

5.В соответствии с п. «г» комментируемой статьи в качестве дополнительной меры в условиях чрезвычайного положения может предусматриваться отстранение от работы на

период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.

По мнению автора, под государственными организациями в данном случае понимаются государственные учреждения и государственные предприятия.

Отстранение от работы регулируется ст. 76 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой работодатель отстраняет от работы работника в случаях, предусмотренных федеральными законами, например, комментируемой нормой.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику, как правило, не начисляется.

Указанная мера может применяться в случае, когда действия (бездействие) руководителей государственных организаций препятствуют эффективному устранению обстоятельств, повлекших за собой введение чрезвычайного положения.

6.Пунктом «д» комментируемой статьи предусматривается возможность

отстранения от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций.

В отличие от предусмотренной выше возможности отстранения от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей, в отношении руководителей негосударственных организаций четко прописаны случаи, при наступлении которых данные руководители отстраняются от работы. В частности, предусмотрено, что руководители негосударственных организаций могут быть отстранены от работы лишь в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением:

а) запрета на проведение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

б) требования о мобилизации ресурсов организаций, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что данная мера, наряду с остальными, указанными в комментируемой статье, предусматривается Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Однако, установить факт неисполнения или ненадлежащего

46

исполнения руководителями негосударственных организаций вышеуказанных мер возможно только после начала действия Указа Президента РФ. Таким образом, на практике установить данную меру в соответствии с порядком, установленным комментируемой статьей, не представляется возможным.

7. В исключительных случаях законодатель в п. «е» комментируемой статьи предусматривает мобилизацию трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан. К таким случаям относится необходимость проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Обязательным условием проведения таких работ является обязательное соблюдение требований охраны труда.

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Требования охраны труда установлены главой 34 Трудового кодекса РФ.

Данная мера применяется при большом объеме работ, которые необходимо выполнить в сжатые сроки, в случае, если сил органов внутренних дел, Вооруженных сил РФ других войск, воинских формирований и органов недостаточно.

Статья 14. Ограничение права на участие в выборах и референдуме граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом.

Комментарий к ст. 14

Статьей 14 комментируемого Закона устанавливаются временные ограничения избирательных прав граждан РФ и прав на участие в референдуме в условиях чрезвычайного положения.

Одним из основных принципов деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления является непрерывность функционирования данных органов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают реализацию гражданами РФ права на управление делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, права на местное самоуправление. Обеспечение непрерывного функционирования законодательных (представительных) органов гарантирует соблюдение и защиту прав и свобод граждан.

Однако, в условиях чрезвычайного положения проведение выборов и референдумов невозможно по объективным причинам. В частности, для устранения обстоятельств,

47

повлекших за собой введение чрезвычайного положения, мобилизуются все силы и средства, расположенные на определенной территории. В данных обстоятельствах проведение выборов, референдумов не позволит гарантировать соблюдение избирательных прав всех категорий граждан, обеспечить общественный порядок при проведении выборов, референдумов). Кроме того, проведение выборов и референдумов требует значительные финансовые затраты, привлечение большого количества людей для работы в избирательных комиссиях, использование большого объема материально-технической базы, в то время как в период действия чрезвычайного положения все указанные средства направлены исключительно на ликвидацию причин, повлекших за собой введение чрезвычайного положения.

Всвязи с невозможностью гарантировать соблюдение избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ законодателем установлено, что на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Вслучае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в соответствии с п. «а» ст.11 комментируемого Закона, что позволит обеспечить постоянство деятельности указанных органов, гарантирует непрерывное осуществление ими своих полномочий.

После прекращения действия чрезвычайного положения, на территории, на которой оно действовало, возможно будет проведение демократических выборов, референдумов с соблюдением всех прав и свобод граждан.

Следует отметить, что комментируемая норма корреспондируются с:

а) ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», которой установлено, что если срок полномочий действующих органов или депутатов истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов;

б) ч. 1, 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», согласно которым инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения. Референдум не назначается,

апроведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях РФ чрезвычайного положения. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены чрезвычайного положения.

48

Статья 15. Приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения.

Комментарий к ст. 15

Статьей 15 комментируемого Закона Президенту РФ предоставляется право

приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения.

Данное право Президент реализует по своему усмотрению на основании данных, предоставленных ему комендантом территории, временным специальным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. То есть, Президент РФ, на основе имеющейся у него информации вправе приостановить действие правового акта субъекта РФ, органа местного самоуправления либо воздержаться от такого шага.

По мнению Брежнева О.В. данная норма является определенным отступлением от общего правила. 17 В частности, ч. 2 ст. 85 Конституции РФ допускается приостановление Президентом действия лишь актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, исключительно в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ, нарушения ими прав и свобод человека и гражданина и только «до решения этого вопроса... судом», т.е. предполагается обязательность последующего судебного разбирательства, если соответствующий орган не отменит приостановленный акт по своей инициативе. Указанная норма Конституции РФ детализирована в ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в соответствии с которой Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В отличие от полномочий, предоставленных Президенту РФ Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,

ловиях чрезвычайного и военного положения // «Конституционное и муниципальное право». – 2010. - № 12

49

полномочие Президента РФ, предусмотренное комментируемой статьей, допускает также возможность приостановления главой государства действия законов субъектов РФ, постановлений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовых актов представительных и исполнительных органов муниципальных образований. При этом основанием приостановления актов является их противоречие указу о введении чрезвычайного положения.

По мнению автора, установление такого основания направлено, прежде всего, на выстраивание единого направления деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления в период введения чрезвычайного положения в целях скорейшего устранения обстоятельств, повлекших введение чрезвычайного положения.

Хотя норма комментируемой статьи непосредственно не указывает на возможность судебного обжалования указа Президента РФ о приостановлении действия правового акта исходя из абсолютного характера права на судебную защиту, следует признать, что данный указ главы государства может стать предметом судебного разбирательства как в Конституционном Суде РФ, так и в Верховном Суде РФ, в том числе по инициативе того органа, чей правовой акт приостановлен. Однако до вступления в законную силу соответствующего судебного решения орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления не может издать какой-либо иной акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего приостановленный Президентом РФ правовой акт или вносящего в него изменения и дополнения. Иными словами, недопустимы попытки преодолеть юридическую силу соответствующего указа Президента РФ в несудебном порядке.18

Глава IV. СИЛЫ И СРЕДСТВА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 16. Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Комментарий к ст. 16

Статьей 16 комментируемого Закона устанавливается перечень органов, чьи силы и средства используются для обеспечения режима чрезвычайного положения.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства:

1) органов внутренних дел. Органами внутренних дел являются государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной

ловиях чрезвычайного и военного положения // «Конституционное и муниципальное право». – 2010. - № 12

50