Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

3. На основании ч. 3 комментируемой статьи органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, на период действия чрезвычайного положения могут наделяться функциями распоряжения в установленном порядке бюджетными ассигнованиями, направляемыми на восстановление объектов жизнеобеспечения, социальной сферы, жилого фонда, расположенных на указанной территории.

Наделение указанных органов функциями распоряжения бюджетными ассигнованиями призвано способствовать оперативному направлению данных средств на работы по восстановлению объектов жизнеобеспечения, социальной сферы, жилого фонда, расположенных на указанной территории, их адресность.

Глава VI. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН

ИОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ВУСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 28. Пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения

1.Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.

2.Указанные в части первой настоящей статьи меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Комментарий к ст. 28

Статьей 28 комментируемого Закона устанавливаются пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения.

По мнению ряда ученых, чрезвычайная ситуация создает благоприятную среду для того, чтобы, с одной стороны, стремиться разрешить кризис любыми средствами, в том числе и путем злоупотребления властными полномочиями, а с другой — для принятия

91

ошибочных решений, неправильной оценки обстоятельств и, как следствие, принятия неадекватных возникшей угрозе управленческих мер.29

Вэтой связи представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности

иразумной достаточности мер государственного ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, которые при этом не

должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам.30

Так, в соответствии с требованием ч. 1 комментируемой статьи меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.

Например, возлагая на органы внутренних дел обязанность обеспечения правового режима чрезвычайного положения, Федеральный закон «О полиции» достаточно детально регламентирует условия, порядок и пределы применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. При этом указанные нормы, с одной стороны, обеспечивают защиту граждан от произвольного или незаконного использования

правоохранительными органами мер административного воздействия. С другой — создают гарантии личной безопасности сотрудников органов внутренних дел31.

Кроме того, указанные меры должны соответствовать международным обязательствам РФ, вытекающим из международных договоров РФ в области прав человека,

ине должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Вчастности, в соответствии со ст. 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, любая из Высоких Договаривающихся Сторон может принимать меры в отступление от ее обязательств по настоящей Конвенции только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим ее обязательствам по международному праву.

29Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // «Российский следователь». – 2007. - № 20

30Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). - М., 2001. - С. 276 - 283

31Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // «Российский следователь». – 2007. - № 20.

92

Аналогичная норма закреплена в ч. 1 ст. 4 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», согласно которой во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в указанном Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по данному Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

То есть, можно сделать вывод, что закрепленный в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ принцип возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, содержит требование разумной достаточности применяемых мер, которые могут осуществляться только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с обязательствами РФ по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения, а также не предусматривают ограничения прав и свобод, перечисленных в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, которые не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах, в том числе и в условиях чрезвычайного положения.32

Таким образом, исследования ученых сферы применения режима чрезвычайного положения позволяют выделить три критерия, определяющие пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения:

1)объективная необходимость, обусловленная требованиями остроты создавшегося положения, т.е. адекватность применимых мер условиям их применения;

2)международные обязательства РФ, вытекающие из международных договоров РФ в области прав человека;

3)недопущение дискриминации отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Статья 29. Гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения

1.Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с пунктом «е» статьи 13 настоящего Федерального конституционного закона, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

2.Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или

93

ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

3. Организации, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом «в» статьи 13 настоящего Федерального конституционного закона, имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 29

1. Статьей 29 комментируемого Закона установлены гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения.

Частью 1 комментируемой статьи устанавливаются гарантии лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Указанным лицам гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством РФ о труде.

Следует отметить, что действующее законодательство о труде не содержит положений об оплате труда мобилизованных лиц. Анализ норм Трудового кодекса РФ показывает, что в целях обеспечения гарантий об оплате труда лиц, мобилизованных для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, следует руководствоваться положениями ст. 170 Трудового кодекса РФ во взаимосвязи со ст. 152-154 Трудового кодекса РФ.

В частности, в соответствии со ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Государственный орган, который привлек работника к исполнению государственных обязанностей, к которым можно отнести и обязанность по проведению и обеспечению аварийно-спасательных и других неотложных работ в период действия чрезвычайного положения, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

По мнению автора, размер компенсации должен рассчитываться из среднего заработка лица, мобилизованного для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме того, при оплате труда указанных лиц должны применяться нормы Трудового кодекса РФ о сверхурочной работе, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время.

Так, в соответствии со ст. 152-154 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа

94

вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:

сдельщикам — не менее чем по двойным сдельным расценкам;

работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, — в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;

работникам, получающим оклад (должностной оклад), — в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора.

Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время установлены постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время». Установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20% часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

95

2. Частью 2 устанавливаются гарантии лицам, пострадавшим в результате

обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий.

Указанным лицам предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить предоставление жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, в 3-месячный срок со дня получения ими государственного жилищного сертификата.

Кроме того, в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ из резервного фонда выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на

а) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание — до 550 рублей на человека в сутки, за питание 1 до 100 рублей на человека в сутки);

б) оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью);

в) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество — 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество — 100 тыс. рублей на человека);

г) выплату единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи.

96

Также бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов по финансовому обеспечению следующих мероприятий:

а) выплата единовременного пособия:

членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

семьям граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством РФ;

гражданам, получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред — в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред — 200 тыс. рублей на человека);

гражданам из числа заложников, не получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью, — в размере 100 тыс. рублей на человека;

б) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание — до 550 рублей на человека в сутки, за питание — до 100 рублей на человека в сутки);

в) оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества:

гражданам (из расчета за частично утраченное имущество — до 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество — до 100 тыс. рублей на семью);

юридическим лицам (из расчета за частично утраченное имущество — до 100 тыс. рублей на одно юридическое лицо, за полностью утраченное имущество — до 200 тыс. рублей на одно юридическое лицо).

Что касается оказания содействия в трудоустройстве, то, по мнению автора, такое содействие должно оказываться по мере необходимости и исходя из потребности.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлены гарантии для организаций, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом «в» ст. 13 комментируемого Закона, т.е. организации, ресурсы которых были мобилизованы, изменен режим их работы, которые были переориентированы на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и которые произвели иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности.

97

Указанные организации имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством РФ.

Следует отметить, что на сегодняшний день указанный порядок возмещения причиненного ущерба, в т.ч. связанного с принудительным отчуждением имущества, ограничением инвестиционной деятельности, и его размер Правительством РФ не установлен. Полагаем, что соответствующий акт Правительства РФ может быть принят в случае возникновения ситуации введения чрезвычайного положения на всей территории РФ или отдельной ее территории. Однако, по мнению автора, целесообразнее было бы установить общий порядок возмещения организациям причиненного режимом чрезвычайного положения ущерба, а также его размер либо порядок расчета размера возмещения.

Статья 30. Порядок и условия применения физической силы и специальных средств

Установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

Комментарий к ст. 30

Статьей 30 регулируются вопросы, связанные с порядком и условиями применения физической силы и специальных средств.

Законодателем особо оговаривается, что установленные законодательством РФ порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

Данное положение призвано гарантировать соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в период действия режима чрезвычайного положения, в т.ч. тех, ограничение которых не допускается в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, а также не допустить злоупотреблений со стороны правоохранительных органов, Вооруженных Сил и иных воинских формирований и специальных подразделений, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения и в ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции установлен ст. 19-23 Федерального закона «О полиции».

В частности, сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из

98

сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу). Данное требование может не выполняться, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

а) для пресечения преступлений и административных правонарушений; б) для доставления в служебное помещение территориального органа или

подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

в) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции; г) а также во всех случаях, когда разрешено применение специальных средств или

огнестрельного оружия.

Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:

а) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, средства сковывания движения);

б) для пресечения преступления или административного правонарушения (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, средства сковывания движения);

в) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции (палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, средства сковывания движения);

г) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, средства сковывания движения);

д) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства сковывания движения, бронемашины, средства разрушения преград);

е) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе (средства ограничения подвижности, служебные животные);

ж) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства,

99

служебные животные, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины, средства разрушения преград);

з) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины);

и) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке (средства принудительной остановки транспорта);

к) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения (специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебные животные);

л) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия (палки специальные, специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия);

м) а также во всех случаях, когда разрешено применение огнестрельного оружия. Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

а) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

б) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

а) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

б) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

в) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

г) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

100