Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Указанная мера осуществляется силами полиции с привлечением, при необходимости, Вооруженных Сил РФ.

5.Пунктом «г» комментируемой статьи предусматривается установление

ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Указанные ограничения могут быть установлены, например, в случае введения чрезвычайного положения в связи с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Целями введения указанных ограничений могут являться недопущение финансирования террористических и иных преступных организаций, осуществления деятельности по производству оружия и боеприпасов, перемещения товаров, опасных для жизни и здоровья человека, в т.ч. и товаров гражданского назначения, которые могут быть использованы для преступных целей.

6.Пунктом «д» комментируемой статьи предусматривается возможность установления на период действия чрезвычайного положения особого порядка продажи,

приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости.

Данная норма предусмотрена в целях недопущения возникновения дефицита продовольствия, питьевой воды и предметов первой необходимости в условиях чрезвычайного положения, возникновения голода.

Применение данной нормы целесообразно в том случае, когда создается реальная угроза для беспрепятственных поставок продовольствия и товаров первой необходимости.

7.Пунктом «е» комментируемой статьи предусматривается возможность запрещения

или ограничения проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.

Статьей 31 Конституции РФ гражданам РФ гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования,

атакже иных массовых мероприятий регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона:

 собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения какихлибо общественно значимых вопросов;

 митинг — это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

31

демонстрацией является организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

пикетированием признается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Применение указанных ограничений представляется целесообразным во всех случаях введения чрезвычайного положения, так как одними из важнейших целей введения чрезвычайного положения являются обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя. Спецификой же реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий является то, что подобные мероприятия проводятся порой при очень большом стечении народа. Многие участники крупномасштабных публичных мероприятий в условиях возникновения массовых беспорядков по «синдрому толпы» легко поддаются влиянию эмоций, порой перестают контролировать свое поведение,

уних появляются чувства страха, паники или гнева. На таких людей не действуют никакие рассудочные доводы.12

8.Пунктом «ж» комментируемой статьи в качестве временных ограничений, предусматриваемых при введении чрезвычайного положения, устанавливается запрещение

забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Аналогичные положения закреплены в Трудовом кодексе РФ. В частности, в соответствии со ст. 413 Трудового кодекса РФ в периоды введения чрезвычайного положения забастовки являются незаконными и не допускаются. Кроме того, согласно ст. 142 Трудового кодекса РФ в периоды введения чрезвычайного положения не допускается приостановление работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней.

Анализ указанных положения Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций запрещаются в случае введения чрезвычайного положения независимо от оснований его введения. То есть, указанная мера при введении чрезвычайного положения должна применяться всегда.

9.Пунктом «з» комментируемой статьи предусматривается возможность ограничения движения транспортных средств и осуществление их досмотра.

Данная мера предусмотрена в целях пресечения:

 доставки на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, а также перемещения по ней оружия, боеприпасов, иных товаров, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан;

32

дальнейшего распространения эпидемии, эпизоотии;

противоправных деяний, связанных с хищениями, грабежами, мародерством. 10. Пунктом «и» устанавливается право на приостановление деятельности опасных

производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества на период действия чрезвычайного положения.

Применение данной меры целесообразно в случаях, когда основаниями для введения чрезвычайного положения послужили попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В случаях, когда основаниями для введения чрезвычайного положения послужили чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ применение указанной меры возможно в случаях, когда деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества послужила причиной введения чрезвычайного положения, а также в целях недопущения ухудшения экологической обстановки.

11. В соответствии с п. «к» комментируемой статьи, в случае принятия решения о введении чрезвычайного положения может быть принято решение и об эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. При этом, возможность наступления указанных обстоятельств должна оцениваться в каждом конкретном случае отдельно.

Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы утверждены постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. №303.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений (далее соответственно – эвакуация, населенные пункты), а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время

33

производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее – рассредоточение работников организаций).

Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.

К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);

б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;

г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;

д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных

идругих неотложных работ.

Ккультурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

а) культурные ценности мирового значения; б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;

в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения; г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;

д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов

РФ.

Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Статья 12. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а» статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона

34

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а» статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 настоящего Федерального конституционного закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

Комментарий к ст. 12

1. Статьей 12 комментируемого Закона устанавливается исчерпывающий перечень мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных

35

непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Данные меры и временные ограничения являются дополнительными к мерам и временным ограничениям, установленным статьей 11 комментируемого Закона.

Целями таких мер и временных ограничений являются блокирование дальнейшего развития обстоятельств, послуживших основаниями для введения чрезвычайного положения.

Аналогично общим мерам и временным ограничениям, дополнительные меры и ограничения вводятся указом Президента РФ одновременно с введением чрезвычайного положения.

2.Часто применяемой мерой на период действия чрезвычайного положения является введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан.

Время и срок действия комендантского часа, в соответствии со ст. 18 комментируемого Закона, устанавливается комендантом территории, на которой введено чрезвычайное положение. По мнению автора, из смысла указанной статьи также следует, что специально выданные пропуска должны быть подписаны комендантом.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ является паспорт гражданина РФ (Положение о паспорте гражданина РФ. утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №828).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (например, дипломатический паспорт в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях).

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ,

являются:

а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

б) разрешение на временное проживание; в) вид на жительство;

г) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Введение комендантского часа призвано обеспечить установление и сохранения общественного порядка, не допустить совершение противоправных деяний, особенно в ночное время суток.

3.Второй мерой является ограничение свободы печати и других средств массовой

информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее

осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции,

36

радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

А.А. Малиновский определяет свободу массовой информации как «возможность беспрепятственно (без ограничений) распространять средствами массовой информации при помощи специальных технических систем и устройств сведения, адекватно отражающие процессы общественного бытия, предназначенные для неограниченного круга лиц».13

Всоответствии с ч.1 Хартии свободы печати (Лондон, 16 января 1987 г.) любая цензура, прямая или косвенная, неприемлема. Аналогичная норма содержится в ст. 29 Конституции РФ.

Всвою очередь, положение ст. 3 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации» (далее — Закон РФ «О средствах массовой информации), касающееся недопустимости цензуры, в общем виде отвечает требованиям, установленным Конституцией РФ. Так, в соответствии с указанной нормой Закона РФ «О средствах массовой информации» цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается. Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, не допускается.

Однако, по мнению М.С. Трофимова, при буквальном толковании правовой нормы можно сделать вывод о том, что данная норма не в полной мере соответствует норме ч. 5 ст. 29 Конституции РФ, поскольку в одном случае идет речь о запрете цензуры в любом виде, а

вЗаконе РФ «О средствах массовой информации» речь идет только о предварительной цензуре (во всяком случае, не уточняется, что запрету подлежит и последующая цензура).14

Согласно выводу Пленума Верховного Суда РФ, выраженному в постановлении от 15 июня 2010 г. № 16, указано, что, несмотря на общий запрет цензуры, предусмотренный ст. 29 Конституции РФ, положения ее ст. 56 и 87 допускают возможность ограничения свободы массовой информации в качестве временной меры в условиях чрезвычайного положения.

Вводимые в период чрезвычайного положения ограничения свободы массовой информации направлены на:

а) недопущение пропаганды действий, связанных с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и

региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями,

13Малиновский А.А. Свобода массовой информации: теоретико-правовые аспекты: Дис. канд. юрид. наук. М., 1995. С. 45.

14Трофимов М.С. Конституционный запрет цензуры и свобода массовой информации // Информационное право. – 2010. - №1

37

создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) распространение положительной информации о лицах, совершающих противоправные деяния, с целью формирования общественного мнения;

в) исключение возможности обнародования секретной информации о действиях, направленных для пресечения противоправных деяний.

4.Кроме того, комментируемой статьей предусматривается возможность

приостановления деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Понятие общественного объединения раскрывается в ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Политической партией признается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что политические партии, иные общественные объединения, осуществляя свою деятельность, участвуют в формировании общественного мнения. В условиях чрезвычайного положения политические партии, иные общественные объединения, влияя на граждан, могут как оказывать содействие в ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, так и препятствовать их устранению (например, путем идеологической поддержки лиц, участвующих в попытке насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженном мятеже, массовых беспорядках, террористических актах, блокировании или захвате особо важных объектов или отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований, поддержки одной из сторон межнациональных, межконфессиональных или региональных конфликтов).

Применение данной меры в условиях чрезвычайного положения требует предварительной оценки возможности осуществления какой-либо политической партией, каким-либо общественным объединением деятельности, направленной на воспрепятствование устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

5.В качестве дополнительной меры в условиях чрезвычайного положения может применяться проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств.

Личный досмотр и досмотр вещей — это принудительное обследование гражданина, его одежды, носимых им вещей (сумок, портфелей, папок и т.п.) либо его

38

имущества, багажа, груза с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и иных предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения либо с целью насильственного изъятия документов, удостоверяющих личность задержанного.

Личный досмотр и досмотр вещей, грузов, товаров производится с целью выявить и пресечь правонарушения, установить личность правонарушителя и обеспечить своевременное и правильное применение административных средств. Досматриваются лица, задержанные в момент совершения или непосредственно после совершения правонарушения: при наличии следов на одежде, вещах, на теле таких лиц или если очевидцы, технические средства контроля указывают на конкретное лицо, совершившее правонарушение.

Досмотр транспортного средства представляет собой исследование (без повреждения конструктивной целостности) автомобиля на предмет обнаружения орудий или средств для совершения определенного правонарушения.

Личный досмотр гражданина осуществляется должностным лицом в присутствии двух понятых в помещении, исключающем доступ посторонних лиц и отвечающем требованиям санитарии и гигиены. Досматривающий, понятые и досматриваемый гражданин должны быть лицами одного пола. При производстве личного досмотра должны обеспечиваться безопасность и здоровье граждан, их честь и личное достоинство, неразглашение сведений, полученных при досмотре и компрометирующих досматриваемое лицо. Досмотр вещей производится также в присутствии понятых и, как правило, собственника. При этом должны обеспечиваться их сохранность и товарный вид. Досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие владельца, если:

а) установить владельца найденных предметов не представляется возможным; б) имеются подозрения о наличии в вещах взрывных устройств или других опасных

предметов; в) истек срок хранения багажа в камерах хранения, а владелец за ним не обратился;

г) в иных случаях, предусмотренных законом.15 Проводить действие по досмотру автомобиля дозволено следующему кругу лиц:

сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие и другие представители внутренних войск МВД РФ, представители охраны (ведомственной или вневедомственной), работающие в ОВД, представители органов по надзору и контролю за соблюдением правил пользования транспортом и выполнения требований законодательства по охране окружающей среды, представители военной автомобильной инспекции, военнослужащие — пограничники или другие представители ОВД, на которых возложена обязанность охраны Государственной границы РФ, сотрудники дорожно-строительных и инженерно-технических воинских частей.

Для проведения досмотра необходимо наличие двух понятых (строго обязательно) и протокола досмотра транспортного средства. Понятые не могут быть представителями органов ГИБДД.16

39

Представляется, что в случае введения чрезвычайного положения в связи с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления применение меры, установленной комментируемой нормой, оправдано в любом случае, т.к. позволяет обеспечить общественный порядок и предотвратить возможность совершения новых правонарушений.

6.В соответствии с п. «д» комментируемой статьи в условиях действия чрезвычайного положения может устанавливаться ограничение или запрещение продажи

оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. По мнению авторов, данная мера должна применяться в любом случае, т.к. позволяет не допустить усугубление чрезвычайной обстановки.

Кроме того, комментируемой нормой в исключительных случаях предусматривается возможность временного изъятия у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности – временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой

иучебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ. В связи с тем, что в вышеуказанных случаях оружие и боеприпасы, ядовитые вещества, боевая и учебная военная техника, взрывчатые и радиоактивные вещества находятся у граждан, организаций на законных основаниях, указанная мера должна применяться крайне редко после всесторонней оценки возможной угрозы:

 для общественного порядка, общественной безопасности со стороны указанных граждан, организаций;

 захвата указанного оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ лицами, совершающими действия, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения.

7.Пунктом «е» комментируемой статьи предусматривается выдворение в

установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод, что решение о выдворении может быть принято в отношении:

 граждан РФ, место жительства которых расположено вне пределов территории, на которой введен режим чрезвычайного положения;

 иностранных граждан;

40