Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

б) превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение установленных комментируемым Законом гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит норм, устанавливающих административную ответственность за указанные нарушения.

Уголовный кодекс РФ также не содержит прямых норм, устанавливающих ответственность за неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, уголовноисполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. В указанных случаях, по мнению авторов, надлежит применять следующие статьи Уголовного кодекса РФ:

а) ст. 108, устанавливающую ответственность за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление;

б) ст. 109, устанавливающую ответственность за причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей;

в) ст. 114, устанавливающую ответственность за причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (в данном случае обязательным условием должно быть наличие умысла на причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью);

г) ст. 118, устанавливающую ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности;

д) ст. 285, устанавливающую ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, а именно использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (в данном случае должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации).

Превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой уголовную ответственность в порядке, установленном ст. 286 Уголовного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом

111

интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Указанные деяния наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет в случае, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий.

Кроме того, законодательством предусматривается гражданско-правовая ответственность за совершение вышеуказанных действий (бездействия). В соответствии со ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Статья 35. Осуществление правосудия на территории, на которой введено чрезвычайное положение

1. Правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с главой 7 Конституции Российской Федерации.

112

2.Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается.

3.В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Комментарий к ст. 35

1. Статьей 35 комментируемого Закона регулируются вопросы, связанные с

осуществлением правосудия на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Вст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплена норма принципиально важного характера, согласно которой каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Как установлено ст. 15 указанной Конвенции, в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, могут приниматься меры в отступление от Конвенции, однако только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств.

Всоответствии с ч. 1 комментируемой статьи правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с гл. 7 Конституции РФ.

Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ».

Всоответствии со ст. 4 указанного Федерального конституционного закона в РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся:

 Конституционный Суд РФ;  Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды,

суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

 Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

 Дисциплинарное судебное присутствие.

К судам субъектов РФ относятся:

 конституционные (уставные) суды субъектов РФ;  мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

113

2.Частью 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на учреждение каких-

либо форм или видов чрезвычайных судов. Данная норма корреспондируется с ч. 3 ст. 118

Конституции РФ, в соответствии с которой создание чрезвычайных судов не допускается. Кроме того, в период действия чрезвычайного положения применение любых форм и

видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается.

Таким образом, в период действия чрезвычайного положения судопроизводство осуществляется в порядке и сроки, установленные Уголовно-процессуальным кодексом РФ, ГПК РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Данная норма позволяет гарантировать соблюдение прав граждан и организации при осуществлении судопроизводства путем обеспечения прохождения всех его стадий, предоставления необходимого времени, например, для ознакомления с материалами дела, предоставления сведений, доказательств, опроса свидетелей.

3.Гарантией соблюдения основ правового статуса личности в условиях чрезвычайного положения могут являться существующие в РФ меры защиты прав и свобод граждан, предусмотренные ст. 45-46 Конституцией РФ, в т.ч. возможность обращения в суд, обеспечиваемая принципом гарантированности судебной защиты прав и свобод. При этом, согласно ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Кроме того, следует учитывать, что ст. 56 Конституции РФ прямо запрещает ограничение в условиях чрезвычайного положения прав и свобод, предусмотренных ст. 46-54 Конституции РФ.

Необходимость принципа гарантированности судебной защиты прав и свобод обусловлена тем, что комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также органы особого управления вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения всеми гражданами и организациями на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения. Данные акты, отдельные из которых носят нормативный характер, могут быть оспорены в судах общей юрисдикции.

Однако ни ГПК РФ, ни комментируемый Закон не содержат норм о подсудности такого рода дел. Представляется обоснованным следующий подход: если чрезвычайное положение введено на всей территории РФ или на территории нескольких ее субъектов, то соответствующие акты должны оспариваться в Верховном Суде РФ в первой инстанции, если же данный правовой режим введен в одном субъекте РФ или на части его территории —

вверховных судах республик в составе РФ, краевых, областных и приравненных к ним судах. Однако, в случае создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, акты данного органа должны в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ оспариваться в Верховном Суде РФ. Таким образом, подсудность в данном случае могла бы определяться исходя из территориальной юрисдикции должностных лиц и органов особого управления, действующих в условиях чрезвычайного положения.

Судебная защита конституционных прав и свобод граждан, нарушаемых правоприменительными актами, издаваемыми в условиях чрезвычайного и военного положения, осуществляется в общем порядке, установленном процессуальным законодательством. Однако, учитывая, что в условиях особого правового режима значительно возрастает дискреция административных органов в части, касающейся

114

применения различных правоограничительных мер, суды при рассмотрении соответствующих гражданских и административных дел обязаны устанавливать, насколько соразмерным и обоснованным является то или иное ограничение прав и свобод, способствует ли его применение достижению целей введения особого правового режима на данной территории, насколько законно данное ограничение, не искажает ли оно существо того или иного права и т.д. В качестве нормативно-правовой основы суды должны

ориентироваться на пределы и критерии ограничения конституционных прав и свобод, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ. 36

Единственная особенность осуществления правосудия в условиях чрезвычайного положения закреплена комментируемой нормой. Ее суть заключается в том, что в случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. По мнению ученых, данная норма имеет «технологический» характер и не затрагивает принципиальных основ гарантированного права личности на судебную защиту.37

Невозможность осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, может быть обусловлена тем, что, например, разрушены здания, в которых размещены соответствующие суды, данная территория находится в очаге распространения эпидемии, эпизоотии, осуществлено блокирование либо захват объектов, связанных с осуществлением правосудия и др.

Статья 36. Деятельность органов прокуратуры на территории, на которой введено чрезвычайное положение

1.Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

2.При введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Комментарий к ст. 36

1. Статьей 36 комментируемого Закона регулируется деятельность органов прокуратуры на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Одним из видов юридических гарантий охраны (защиты) прав и свобод являются закрепленные в правовых актах средства контроля и надзора, осуществляемые

36Брежнев О.В. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения // «Конституционное и муниципальное право». – 2010. - № 12

37Пчелинцев С. Суды в условиях особых правовых режимов // Отечественные записки. – 2003. - № 2. – С. 220-228

115

государственными органами и общественными объединениями за соблюдением законодательства о правах граждан.

Законодательство о чрезвычайном положении не вводит ограничений в отношении субъектов, уполномоченных осуществлять контрольно-надзорные функции, а т.ч. и в отношении органов прокуратуры РФ.

Основные принципы осуществления всех видов прокурорского надзора комментируемый Закон не подвергает ревизии, более того, подчеркивается необходимость в усилении прокурорского надзора при введении чрезвычайного положения.38

Вчастности, ч. 1 комментируемой статьи закрепляется, что деятельность органов прокуратуры РФ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» (далее — Федеральный закон «О прокуратуре РФ»).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Вцелях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти (в т.ч. федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение), представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Всоответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются:

 соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

116

 соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Вданном случае, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона соответствующими органами и должностными лицами:

а) освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

б) опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

в) вносит представление об устранении нарушений закона; 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными

министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти (в т.ч. федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение), представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Всоответствии со ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека

игражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и

гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о

117

правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших;

3)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в данном случае предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4)надзор за исполнением законов судебными приставами;

5)надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

На основании ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются:

 законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

 соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

 законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;

6)уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

7)координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В частности, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

 проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

 обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

118

совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных

изданий;

разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности (п. 6 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567).

Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

В частности, в соответствии с п. 4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, признано обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

о выселении без предоставления другого жилого помещения;

о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также, прокурорам субъектов РФ, а также приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, а также их заместителям надлежит принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Таким образом, исходя из смысла комментируемой нормы, деятельность прокуратуры РФ на территории, где введено чрезвычайное положение, должна осуществляться в

соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами с учетом положений федерального законодательства о чрезвычайном положении. 39

2. Частью 2 комментируемой статьи особо оговорено, что при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным

119

прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение. Предполагается, что создание межрегиональной прокуратуры может быть вызвана необходимостью осуществления контроля и надзора за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц на территории, на которой введено чрезвычайное положение, если эта территория включает в себя территорию нескольких субъектов РФ (частей субъектов РФ).

Следует отметить, что согласно ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре РФ» систему прокуратуры РФ составляют:

Генеральная прокуратура РФ;

прокуратуры субъектов РФ;

приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

прокуратуры городов и районов;

другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. При этом, создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не

входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

В этой связи, в научной литературе существует две точки зрения. Согласно первой точке зрения, создание межрегиональной прокуратуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, Федеральным законом «О прокуратуре РФ» не предусмотрено, в связи следует устранить противоречие между указанным Федеральным законом и комментируемым Законом.

Однако, по мнению автора, данные выводы не совсем верны. Как показывает анализ ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в систему прокуратуры РФ, в числе прочих входят иные территориальные и специализированные прокуратуры. Данная формулировка позволяет, на наш взгляд, в условиях действия чрезвычайного положения создавать межрегиональные прокуратуры территории, на которой введено чрезвычайное положение. Таким образом, никаких противоречий между Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и комментируемым Законом автором не усматривается.

Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 37. Уведомление и информирование Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении чрезвычайного положения и прекращении периода его действия

1. В случае введения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, согласно международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения.

120