Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями. Основные структурные звенья системы органов внутренних дел: министерства внутренних дел (МВД) РФ и субъектов РФ, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей – субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД. РОВД), управления и отделы 8-го Главного управления внутренних дел (на режимных объектах). Кроме того, в структуру МВД входят: Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС), учебные заведения (Академия управления, академии, высшие и средние специальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на ОВД.19

Всоответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Федеральный закон «О полиции») применительно к режиму чрезвычайного положения на полицию возлагаются следующие обязанности:

а) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб;

б) обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

в) участвовать в обеспечении режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

Впериод введения чрезвычайного положения полиция вправе применять меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Кроме того, для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях допускается проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций) (п. 1 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О полиции»).

Полиция также имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий (п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О полиции»);

2) уголовно-исполнительной системы. К органам уголовно исполнительной системы относятся:

19 URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/1466/%D0%9E%D0%A0%D0%93%D0%90%D0%9D%D0%AB

51

федеральный орган уголовно-исполнительной системы — Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений,

иподсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания (п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314);

территориальные органы уголовно-исполнительной системы, которые осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию (ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Следует отметить, что в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» отсутствуют прямые предписания, согласно которым у органов уголовно-исполнительной системы существуют полномочия по осуществлению деятельности в период действия чрезвычайного положения. По мнению ученых, представляется необходимым дополнить указанный Закон нормой, в соответствии с которой органы уголовно-исполнительной системы обязаны принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению осужденных, персонала, иных лиц, находящихся на их территориях, и оказанию им первой медицинской помощи; участвовать в соответствии с законом в обеспечении режима чрезвычайного положения в случаях их введения на территории РФ или

отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий20;

3) федеральных органов безопасности — Федеральной службы безопасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее — Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности») федеральная служба безопасности – это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Деятельность Федеральной службы безопасности, ее территориальных органов в период действия чрезвычайного положения обусловлена функциями данного органа, а также обязанностями, установленными ст. 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности».

В частности, применительно к режиму чрезвычайного положения, введенному на территории РФ или части территории РФ, органы федеральной службы безопасности обязаны:

исполнительной системы // «Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление». – 2006. - № 4

52

а) информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;

б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ;

в) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

г) выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности; д) выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о

событиях или действиях, создающих угрозу терроризма; е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными

органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

и) участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

к) осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами РФ и (или) законодательством РФ;

л) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории РФ;

53

м) осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории РФ радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РФ, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

4) внутренних войск. Одной из задач внутренних войск, закрепленных ст. 2 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»), является участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения.

Например, в соответствии с со ст. 12 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел РФ.

На соединения и воинские части оперативного назначения возлагаются следующие задачи:

участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии оружия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления - в их ликвидации;

участие совместно с органами внутренних дел в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в районах, примыкающих к районам чрезвычайного положения или районам вооруженных конфликтов;

участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

участие совместно с органами внутренних дел в борьбе с преступностью;

участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

выделение пограничным органам федеральной службы безопасности сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях в порядке, определяемом совместными решениями министра внутренних дел РФ и Директора Федеральной службы безопасности РФ.

54

На специальные моторизованные соединения и воинские части возлагаются следующие задачи:

участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

принятие при самостоятельном несении боевой службы по охране общественного порядка необходимых мер по обеспечению сохранности следов преступления до прибытия представителей органов дознания;

участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

выделение пограничным органам федеральной службы безопасности сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях в порядке, определяемом совместными решениями министра внутренних дел РФ и Директора Федеральной службы безопасности РФ (ст. 18 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»).

На соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов возлагаются задачи, в т.ч. по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на охраняемых объектах и сооружениях на коммуникациях (ст. 19 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»).

На авиационные воинские части возлагаются задачи, в т.ч. по боевому обеспечению действий внутренних войск и органов внутренних дел при исполнении ими задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с организованной преступностью, в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств (ст. 20 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»).

На морские воинские части возлагаются задачи в т.ч. по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на важных государственных объектах и сооружениях на коммуникациях, расположенных в прибрежной части территориального моря РФ, на реках, озерах и других поверхностных водных объектах (ст. 22 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»);

5) органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под силами гражданской обороны понимаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а

55

также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Основными задачами в области гражданской обороны при введении чрезвычайного положения являются:

оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные

районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 3 указанного Федерального закона).

К ним относятся, например, спасательные воинские формирования Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории РФ (Положение о спасательных воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. № 1265).

Основными задачами спасательных воинских формирований в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время являются:

а) участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

б) участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, с которыми у РФ имеются соглашения. Аварийно-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации включают:

разведку маршрутов движения и участков работ;

локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;

подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате чрезвычайной ситуации вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;

56

поиск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений;

оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;

вывоз (вывод) населения из опасных зон;

подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляцией, их вскрытие и спасение находящихся в них людей;

санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территорий и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.

Другие неотложные работы в зоне чрезвычайной ситуации включают в себя:

прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения (загрязнения);

локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения аварийно-спасательных работ;

укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному движению и проведению спасательных работ;

ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ, а также защитных сооружений для укрытия людей в случае повторных чрезвычайных ситуаций;

обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;

первоочередное обеспечение пострадавшего населения21;

в) участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, а также в гуманитарном разминировании;

г) участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

д) участие в доставке грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе в качестве гуманитарной помощи иностранным государствам;

е) участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, другими материальными средствами и услугами, жилыми помещениями для временного проживания, а также в оказании пострадавшему населению первой помощи;

ж) участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;

з) участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;

57

и) осуществление совместно с войсками (силами) и средствами федеральных органов исполнительной власти противодействия терроризму.

Статья 17. Привлечение дополнительных сил и средств для обеспечения режима чрезвычайного положения

1.В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в статье 16 настоящего Федерального конституционного закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.

2.Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил

Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.Задачи, указанные в пунктах «а» - «г» части второй настоящей статьи, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований

иорганов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты.

Комментарий к ст. 17

1. Статьей 17 комментируемого Закона устанавливаются случаи и порядок

привлечения дополнительных сил и средств для обеспечения режима чрезвычайного положения.

Дополнительные силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения привлекаются в исключительных случаях, когда основных сил и средств не достаточно.

Такие случаи могут возникать, например, в случае введения чрезвычайного положения на

58

значительной территории, либо в случае, когда обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, повлекли за собой причинение значительного ущерба (разрушения, человеческие жертвы, значительная территория заражения и т.д.).

Вкачестве дополнительных сил и средств, привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения, могут использоваться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

Всоответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее — Федеральный закон «Об обороне») под Вооруженными Силами РФ понимается государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ.

Вооруженные Силы РФ предназначены:

 для отражения агрессии, направленной против РФ;  для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ;

 для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ.

К воинским формированиям, указанным в комментируемой статье, относятся, например, инженерно-технические воинские формирования и дорожно-строительные воинские формирования при Федеральном агентстве специального строительства (Спецстрое России).

К инженерно-техническим воинским формированиям относятся:

1)военно-инженерные технические формирования специального строительства – главные управления специального строительства по территориям федеральных округов, управления специального строительства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно-инженерные технические управления (органы управления), строительные и специализированные управления, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические институты, медицинские, научные, военно-образовательные учреждения профессионального образования и другие организации;

2)военно-инженерные технические формирования связи – Военное эксплуатационновосстановительное управление связи (орган управления), инженерно-технические узлы, центры, группы и отделения связи, мобилизационные группы, другие воинские части (подразделения).

К дорожно-строительным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожностроительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации.

В соответствии с Положением об инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084, воинские формирования предназначены для:

1) строительства объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройства войск, жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, федеральных

59

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций;

2)технического прикрытия и восстановления автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования в качестве подрядчика на территории РФ;

3)строительства, капитального ремонта в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования;

4)строительства и реконструкции предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов;

5)прикрытия, повышения живучести и восстановления единой сети электросвязи РФ

вцелях обеспечения управления, обороны и безопасности государства, правопорядка;

6)эксплуатации и инженерно-технического обслуживания тропосферных радиорелейных и спутниковых линий связи в малонаселенных, труднодоступных местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями;

7)участия в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также в мероприятиях по ликвидации повреждений на объектах и линиях связи при чрезвычайных ситуациях, авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

8)осуществления иных функций в области обороны в соответствии с федеральным законодательством.

Законодателем особо оговаривается, что пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы РФ, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы РФ. В данном случае под пограничными органами понимаются пограничные управления ФСБ России по субъектам РФ, а также региональное пограничное управление ФСБ России по Южному федеральному округу. Такое ограничение обусловлено задачами пограничных органов.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе

сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области

60