Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
.pdfПод захватом подразумевается незаконное проникновение лиц на территорию особо важных объектов или отдельных местностей, парализующее их обычную повседневную деятельность, управление ими с целью установления над ними своего контроля и использования в определенных интересах.
Подготовка незаконных вооруженных формирований предполагает создание таких формирований, подбор в них кадров, обучение членов формирования владению оружием, совершению диверсий, террористических актов, разбойных нападений, пропаганду идеологии и целей, во исполнение которых создается вооруженное формирование и предоставление им оружия для выполнения поставленных перед ними задач.
Под деятельностью незаконных вооруженных формирований подразумевается совершение ими активных действий с применением оружия во исполнение поставленных перед ними задач, например по совершению террористических актов, захвату власти на определенной территории или в целом в государстве, физическому устранению политических деятелей, захвату заложников и иное.
Межнациональными следует считать конфликты, возникшие между какими-либо национальностями на почве межнациональной вражды, которая может быть обусловлена проявлениями расизма, шовинизма, территориальных или экономических споров.
Межконфессиональными следует считать конфликты, возникшие между какимилибо группами лиц на почве разных религиозных верований.
К региональным конфликтам относят конфликты, возникшие между населением соседних территорий по поводу принадлежности каких-либо территорий, земель.
3. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») дается понятие чрезвычайной ситуации как обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» был принят в целях:
предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
разграничения полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Как видно, цели и задачи этого Закона более узкие, чем цели и задачи комментируемого Закона, но, в то же время, в своей области они их конкретизируют и уточняют.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в п. «в» ч. 1 ст. 8, так же как и исследуемый Закон, предусматривает полномочие Президента РФ на введение при чрезвычайных ситуациях в
11
соответствии со ст. ст. 56 и 88 Конституции РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных комментируемым Законом, на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.
Природный характер явление носит, когда оно образовалось без непосредственного влияния человека в силу естественных причин окружающей среды.
Техногенный характер ситуация носит, когда события, аварии, катастрофы возникли в результате технической (производственной) деятельности человека.
Авария — это повреждение техники, оборудования, транспортного средства, здания, сооружения, принесшее убытки и чрезвычайные расходы, а также крушение, несчастный случай, неудача.
Катастрофа — внезапно произошедшее бедствие, событие, влекущие за собой тяжелые последствия.
Стихия (стихийное бедствие) — явление природы, обнаруживающееся как ничем не сдерживаемая сила (влекущее либо могущее повлечь причинение серьезного материального ущерба и человеческих жертв).
Экологическая ситуация — обстановка взаимоотношения организма с окружающей средой.
Эпидемия — значительное распространение заразной болезни среди людей. Эпизоотия — одновременное заболевание значительного числа животных какой-либо
заразной болезнью.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации согласно указанному Постановлению подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные.
4. Отличия понятия чрезвычайного положения от понятия чрезвычайной ситуации состоят в следующем.
Во-первых, под обстановкой в определении чрезвычайной ситуации понимается положение, обстоятельства, условия существования чего-либо. Чрезвычайная ситуация складывается в результате объективных причин — аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, и ее наличие или отсутствие не зависит от принятия правового решения органом государственной власти или местного самоуправления о наличии чрезвычайной ситуации. Чрезвычайное положение же в отличие от чрезвычайной ситуации вводится только указом Президента РФ и представляет собой особый правовой режим деятельности (т. е., определенный порядок дел, условия деятельности, работы, существования) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений.
Во-вторых, при чрезвычайном положении вводятся отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и
12
общественных объединений, а также возлагаются на них дополнительные обязанности. При чрезвычайной ситуации такие ограничения не вводятся. Обязанности граждан в области регулирования вопросов, связанных с предупреждением чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий, не ограничивают их права и свободы, а направлены на обеспечение безопасности людей, гарантий их прав и свобод.
В-третьих, за нарушение режима чрезвычайного положения для граждан и должностных лиц предусмотрена административная ответственность (на что указывает ст. 32 исследуемого Закона), предусмотренная ст. 20.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За невыполнение же требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена административная ответственность ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только для должностных лиц (ч. 1 и 2 указанной статьи) и для юридических лиц (ч. 1 данной статьи).
В-четвертых, ликвидация чрезвычайной ситуации и ее последствий происходит за счет собственных средств организаций, бюджетов органов власти, на территории которых возникла такая ситуация. Ликвидация обстоятельств, повлекших введение чрезвычайного положения и их последствий, происходит, прежде всего, за счет средств федерального бюджета (что определено ст. 27 комментируемого Закона).
В-пятых, ст. 37 и 38 комментируемого Закона предусматривают обязательное уведомление и информирование Организации Объединенных Наций, Совета Европы, сопредельных государств и о введении чрезвычайного положения, и о прекращении периода его действия. При наличии же чрезвычайной ситуации и отсутствии при этом режима чрезвычайного положения такого уведомления не требуется.
В-шестых, целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации. Целями установления наличия чрезвычайной ситуации является ликвидация самой ситуации и ее последствий. Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
При этом наличие чрезвычайной ситуации может являться причиной для введения чрезвычайного положения, если возникли обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Таким образом, чрезвычайная ситуация представляет собой причину, а чрезвычайное положение — следствие.
До настоящего времени в России часто возникали чрезвычайные ситуации. Так, одним из наиболее показательных примеров было объявление указом Президента РФ от 2 августа 2010 г. № 966 чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности (вследствие масштабных лесных пожаров, перекинувшихя на населенные пункты) на территории семи субъектов РФ — в Марий-Эл, Мордовии, а также во
13
Владимирской, Воронежской, Московской, Нижегородской и Рязанской областях. Однако, ни разу в новейшей российской истории, за период действия указанных законов, объявление чрезвычайных ситуаций не повлекло введения чрезвычайного положения.
Статья 4. Введение чрезвычайного положения
1.Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
2.Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1.Положения комментируемой статьи корреспондируют норме ст. 88 Конституции России, согласно которой Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Незамедлительность передачи указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения на утверждение Совету Федерации Федерального Собрания РФ обусловлена тем, что Совет Федерации Федерального Собрания РФ в срок, не превышающий 72 часа с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, должен рассмотреть вопрос об утверждении этого указа — что определено в ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона.
Данные строгие временные рамки передачи указа Президента РФ и его утверждения Советом Федерации объясняются исключительностью обстоятельств, служащих основанием для введения чрезвычайного положения, масштабностью угрозы, которые они представляют для государства и общества, необходимостью максимально оперативной и эффективной организации деятельности по их устранению.
Механизм утверждения президентского указа о введении чрезвычайного положения представительным органом государственной власти — Советом Федерации, сопровождаемый также контролем соответствующей инициативы главы государства со стороны Государственной Думы, незамедлительно извещаемой о содержании такого указа, предопределен созданной системой сдержек и противовесов разных ветвей власти, призванной наиболее полно обеспечивать права и свободы граждан, принципы демократии, федеративного устройства России.
2.Введение чрезвычайного положения каким-либо иным должностным лицом или органом государственной власти, кроме Президента РФ, противоречит требованиям настоящей статьи, а также ст. 88 Конституции РФ. Оно является незаконным и не должно
14
исполняться, так как согласно требованиям ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Основного Закона страны Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Однако следует сказать, что на практике имели место случаи нарушения указанной нормы Закона, когда чрезвычайное положение вводилось указами главы субъекта РФ. Так, Указом Президента Республики Тыва от 23 мая 1996 г. № 576 было введено чрезвычайное положение в целях принятия экстренных мер по предотвращению и ликвидации лесных пожаров, защите от огня населения, населенных пунктов, производственных и хозяйственных объектов. Также постановлением Народного Хурала (парламента) Республики Калмыкия от 16 марта 1995 г. № 82-1 был утвержден Указ Президента Республики Калмыкия от 14 марта 1995 г. № 43 «О введении чрезвычайного положения на территории Лаганского района Республики Калмыкия» в связи с наводнением. Однако эти ситуации следует отнести к стихийным бедствиям, которые не представляют исключительной угрозы и потому не требуют введения чрезвычайного положения и соответствующих его условиям ограничений прав и свобод.
Несоответствие нормам комментируемой статьи стало одним из оснований для признания Верховным Судом РФ по заявлению заместителя Генерального прокурора РФ противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ряда положений Конституции Республики Башкортостан (Определение Верховного Суда РФ от 14 июня 2002 г. по делу № 49-Г02-37) как неосновательно затрагивающих вопросы, отнесенные к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Часть 2 ст. 69 Конституции Республики Башкортостан предусматривала возможность принятия закона Республики Башкортостан, устанавливающего основания и порядок введения чрезвычайного положения, а в соответствии с п. 16 ст. 86 Конституции Республики Башкортостан Президент Республики наделялся правом издания указов о чрезвычайном положении, которые подлежат утверждению Государственным Собранием Республики Башкортостан (п. 23 ч. 1 ст. 79 Конституции Республики Башкортостан).
Признав указанные нормы недействующими и не подлежащими применению, Верховный Суд РФ подчеркнул, что в Российской Федерации только Президент РФ уполномочен издавать указ о введении чрезвычайного положения, как на территории всей страны, так и в ее какой-либо отдельной местности.
Статья 5. Содержание указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения
В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
15
д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Комментарий к ст. 5
Статья 5 комментируемого Закона регламентирует содержание указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Это связано с необходимостью обеспечения соответствия Конституции РФ и комментируемому Закону текста подобного указа Президента РФ, а также обеспечения ясности в вопросах, которые должны в обязательном порядке находить отражение в этом нормативном акте.
Требования к содержанию соответствующего указа заключаются в следующем.
1.В указе о введении чрезвычайного положения должны предусматриваться обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения (их подробный перечень приведен в ст. 3 настоящего Закона). Данные обстоятельства, как уже отмечалось, подразделяются на две категории:
обстоятельства политического и криминогенного характера (угрожающие, в первую очередь, конституционному строю государства) — попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, межнациональные конфликты и т. п;
обстоятельства техногенно-экологического происхождения (угрожающие в большей степени безопасности населения) — чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
2.Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть мотивирован, содержать обоснование необходимости введения данного режима. Это объясняется тем, что введение чрезвычайного положения является крайней мерой, без применения которой создается реальная опасность для существования конституционного строя России, жизни и безопасности граждан, обеспечения их прав и свобод. Соответственно, в указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения необходимо определение, в чем заключается подобная опасность, насколько она существенна и почему ее невозможно преодолеть какими-либо иными способами, без установления чрезвычайных мер.
3.В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны устанавливаться границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение. Данное требование закона обусловлено тем, что согласно ч. 2 ст. 56 Конституции РФ чрезвычайное положение может вводиться как на всей территории России, так и в отдельных ее местностях. В отдельной местности чрезвычайное положение может вводиться, например, когда возникшие в ее рамках обстоятельства угрожают территориальной целостности государства либо здоровью нации (например, при возникновении чрезвычайных ситуаций с
16
достаточно широкой зоной распространения поражающих факторов — региональных, межрегиональных).
4.Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен содержать в себе указание на силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. То есть, необходимо определить, каким министерствам и ведомствам поручается обеспечивать режим чрезвычайного положения, принимать прямое участие в устранении обстоятельств, послуживших основанием для его введения. Перечень соответствующих сил и средств приводится в ст. 16-17 настоящего Закона. Так, согласно ст. 16 комментируемого Закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Часть 1 ст. 17 комментируемого Закона предусматривает, что в исключительных случаях на основании указа Президента РФ в дополнение к указанным силам и средствам для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
5.В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения в обязательном порядке определяется перечень чрезвычайных мер и пределов их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений. При этом данный указ Президента РФ не может содержать отсылочных норм, которые бы делегировали полномочия по установлению перечня таких мер каким-либо иным органам власти. Все чрезвычайные меры, которые необходимо применять для устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, а также пределы их действия должны быть полно и обстоятельно изложены в тексте указа. Упомянутые чрезвычайные меры и ограничения прав излагаются в ст. ст. 11-15 настоящего Закона.
6.Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен содержать указание на государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения. Это положение связано с необходимостью обеспечить действенное разграничение соответствующих полномочий, организовать контроль за эффективностью выполнения мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной введения чрезвычайного положения управомоченными лицами, а при необходимости — в случаях ненадлежащего выполнения поставленных задач либо злоупотребления предоставленной компетенцией, привлечь их к ответственности.
7.Указ президента РФ о введении чрезвычайного положения должен предусматривать время вступления указа в силу, а также устанавливать срок действия чрезвычайного положения.
По смыслу данной нормы Закона, вступление соответствующего указа в силу может определяться моментом его опубликования.
В этой связи стоит отметить, что согласно п. 5 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г.
№763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Президента РФ, имеющие нормативный
17
характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования. Согласно же п. 7 данного указа, в актах Президента РФ может устанавливаться и другой порядок вступления их в силу — например, исходя из смысла ряда положений приведенного указа, определяемый моментом их подписания. В то же время, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. На практике вставал вопрос о том, может ли указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения вступить в силу до его опубликования, с момента подписания (Так, с момента подписания вступали в силу указы Президента РФ «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» от 3 октября 1994 г. № 1970, от 2 декабря 1994 г. № 2145 и некоторые другие). Однако, условие ст. 6 комментируемого Закона о немедленном опубликовании указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения в целом снимает возможные в этой связи противоречия, поскольку по его смыслу момент подписания и опубликования указа непосредственно следуют друг за другом.
В зависимости от конкретной ситуации необходимость немедленного вступления указа в силу может и отсутствовать. В то же время, определять иное время для его вступления в силу может быть не совсем целесообразно, поскольку действие указа о введении чрезвычайного положения зависит от его утверждения Советом Федерации, проводимого в кратчайшие сроки (что регламентируется ст. 7 комментируемого Закона). Так, после обнародования данного указа члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного в срок, не превышающий 72 часов с момента его обнародования.
Согласно ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток. В зависимости от оценки сложности возникших обстоятельств, чрезвычайное положение может вводиться на любой срок, в рамках данных временных лимитов.
Статья 6. Обнародование указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Комментарий к ст. 6
Статья 6 комментируемого Закона содержит требование о незамедлительном обнародовании по теле- и радиоканалам и незамедлительном официальном опубликовании указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения.
18
Стоит отметить, что по общему правилу, предусмотренному п. 2 и 2.1 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием акта Президента РФ считается также первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Безусловно, что следование указанным срокам в условиях чрезвычайного положения выступает невозможным.
Необходимость специфических требований, содержащихся в комментируемой статье, объясняется задачами наиболее оперативного информирования граждан, должностных лиц, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о введении чрезвычайного положения, поскольку оно предполагает возможность применения ряда мер, связанных с ограничением прав и свобод граждан, прав организаций. При этом соответствующие меры могут непосредственно влиять на обычный режим жизни и деятельности соответствующих субъектов — например, касаться ограничения свободы передвижения в определенное время, изменения режима въезда и выезда в рамках определенной территории, ограничений перемещения товаров, услуг, финансовых средств, установления особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости и т. д.
Незамедлительное извещение, соответственно, позволяет обеспечить предупреждение населения о предстоящей возможной опасности для жизни и здоровья, которая послужила основанием для введения чрезвычайного положения, информировать граждан, должностных лиц, организации, органы государственной власти и местного самоуправления об устанавливаемых в этой связи мерах и временных ограничениях, и, тем самым, достигнуть выполнения требований о соблюдении данного режима.
Незамедлительное опубликование указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения предопределяет и скорейшее принятие мер, которые будут способствовать устранению обстоятельств, обусловивших установление рассматриваемого режима.
Следует также отметить, что согласно ч. 4 ст. 7 комментируемого Закона указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания РФ, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Статья 7. Утверждение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения
1. После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны
19
прибыть к месту заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.
2.Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве первоочередного.
3.Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.
4.Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось
овведении чрезвычайного положения.
Комментарий к ст. 7
1. Статьей 7 комментируемого Закона регулируется порядок утверждения указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения Советом Федерации.
Полномочием по утверждению указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения Совет Федерации наделен п. «в» ст. 102 Конституции РФ.
Наделение Совета Федерации полномочиями по утверждению указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения реализует принцип разделения властей в РФ. Режим чрезвычайного положения затрагивает не только ту территорию, на которой он введен, но и другие территории, т.к. нарушаются политические, экономические, социальные связи между данными территориями на определенный период. В данной ситуации, возложение полномочий по введению режима чрезвычайного положения на основании решения лишь главы государства может привести к необоснованному ограничению прав и свобод граждан, общественных объединений, ущемлению законных интересов организаций, расположенных на соответствующей территории. Закрепление требования о необходимости утверждения Советом Федерации указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения позволит сбалансировать политические, экономические, гражданские интересы.
После подписания указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть незамедлительно передан для утверждения в Совет Федерации.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи после обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.
Обнародуется указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения на каналах телерадиовещательных организаций, а также путем его официального опубликования (ст. 6 комментируемого Закона).
Законодателем четко не установлен срок для прибытия членов Совета Федерации к месту заседания Совета Федерации. Однако данный срок должен рассчитываться исходя из требований ч. 3 комментируемой статьи, в соответствии с которой указ президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден в течение 72 часов с момента
20