Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

его обнародования, а также с учетом необходимости прохождения процедуры утверждения данного указа, установленной Регламентом Совета Федерации.

Исходя из этого, п. 2 ст. 155 Регламента Совета Федерации, утвержденного постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ (далее — Регламент Совета Федерации), установлено, что после обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения Председатель Совета Федерации обязан обеспечить сбор членов Совета Федерации к месту проведения заседания Совета Федерации в срок не более 48 часов.

2.В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного.

В соответствии со ст. 154 Регламента Совета Федерации Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений.

3.Согласно требованию ч. 3 комментируемой статьи Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

Процедура рассмотрения вопроса об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения установлена ст. 156, 157 Регламента Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения на заседании Совета Федерации начинается с доклада Президента РФ либо по его поручению полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.

Обсуждение вопроса об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения осуществляется в порядке, установленном ст. 54 Регламента Совета Федерации.

Применительно к обсуждению указанного вопроса после доклада Президента РФ и оглашения заключений Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике устанавливается следующий порядок рассмотрения:

 вопросы к докладчику;  выступления в прениях;

 заключительное слово докладчика;  выступления по мотивам голосования по принятию проекта акта Совета

Федерации за основу;  голосование по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;

 голосование по принятию акта Совета Федерации в целом.

Следует отметить, что Советом Федерации в данный указ не могут быть внесены какие-либо изменения. Совет Федерации вправе принять решение либо об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, либо об отказе в его утверждении.

21

Решение об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации.

Постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту РФ и в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливаются юридические последствия неутверждения указа Президента РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения, т.е. путем обнародования на каналах телерадиовещательных кампаний, а также путем официального опубликования.

Статья 8. Особенности деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в период действия чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации

При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Комментарий к ст. 8

Статьей 8 комментируемого Закона устанавливается особый режим работы Федерального Собрания РФ в период действия чрезвычайного положения на всей территории РФ.

Установлено, что при введении чрезвычайного положения на всей территории РФ Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения. Перерывы в работе Федерального Собрания РФ в данном случае не допускаются.

Из данного положения следует, что в случае введения чрезвычайного положения на части территории РФ, режим работы Федерального Собрания РФ не изменяется. Вместе с тем, по мнению автора, целесообразно было бы установить особый режим работы Федерального Собрания РФ также в случае, если чрезвычайное положение введено на территории, превышающей 2/3 территории РФ.

Режим работы Совета Федерации, Государственной Думы устанавливается соответственно Регламентом Совета Федерации, Регламентом Государственной Думы.

22

В соответствии со ст. 41 Регламента Совета Федерации деятельность Совета Федерации осуществляется в форме сессий. Совет Федерации собирается на сессии, как правило:

на весеннюю — с 25 января по 15 июля;

на осеннюю — с 16 сентября по 31 декабря. Во время сессии Совета Федерации проводятся:

заседания палаты;

заседания Совета палаты;

заседания комитетов и комиссий Совета Федерации;

парламентские слушания;

Дни Совета Федерации в субъектах РФ, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах РФ.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз

вмесяц.

Заседание Совета Федерации проводится в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания Совета Федерации состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее — с 16 до 18 часов.

По решению Совета Федерации время проведения заседания может быть изменено. Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в

субъектах РФ, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект РФ и обратно.

В соответствии со ст. 40 Регламента Государственной Думы, утвержденного постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД, Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы.

Во время сессии Государственной Думы проводятся:

заседания палаты;

заседания Совета Государственной Думы;

заседания комитетов и комиссий Государственной Думы;

парламентские слушания;

работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями.

Как правило, две недели каждого месяца в этот период предназначаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя — для работы депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя — для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. В период проведения выборов депутатов Государственной Думы нового созыва (со дня назначения выборов до дня выборов) для работы депутатов Государственной Думы с избирателями предназначаются две недели каждого месяца.

Заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и пятницам. При этом, Государственная Дума может назначить дополнительное или внеочередное заседание.

23

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня.

В период действия чрезвычайного положения прерывание работы Совета Федерации, Государственной Думы не допускается. То есть, не действуют положения о сессионной характере работы Совета Федерации, Государственной Думы, отменяются межсессионные «каникулы», члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы не вправе уйти в отпуск.

Данное требование позволяет обеспечить принятие в кратчайшие сроки необходимых в режиме чрезвычайного положения решений, направленных на устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, соблюдение прав и свобод человека, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

Статья 9. Срок действия чрезвычайного положения

1.Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

2.По истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.

Комментарий к ст. 9

1. Статьей 9 комментируемого Закона устанавливается срок действия чрезвычайного положения. Установление конкретных ограниченных сроков действия чрезвычайного положение призвано способствовать скорейшему устранению обстоятельств, послуживших основанием для его введения, четкой и слаженной организации аварийно-спасательных работ, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, недопущению возникновения случаев необоснованного продления режима чрезвычайного положения.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а

вводимого в ее отдельных местностях, — 60 суток.

Статьей 5 комментируемого Закона закреплено, что время вступления указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, а также срок действия чрезвычайного положения определяются указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Таким образом, срок действия чрезвычайного положения начинает течь с момента, указанного в указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения, независимо от того, утвержден ли данный указ Советом Федерации.

24

Совет Федерации, утверждая указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, подтверждает его легитимность. В случае, если Советом Федерации указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения не утвержден, он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.

2. На основании ч. 2 комментируемой статьи по истечении срока действия чрезвычайного положения, оно считается прекращенным. При этом издания какого-либо специального акта о прекращении действия чрезвычайного положения не требуется.

В случае, если в течение срока действия чрезвычайного положения цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, т.е. не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных настоящим для введения чрезвычайного положения.

Таким образом, режим чрезвычайного положения может быть продлен путем издания соответствующего указа Президента РФ, который подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию, а также утверждению Советом Федерации.

Так, чрезвычайное положение, введенное в г. Москве Указом Президента РФ от 3 октября 1993 г. № 1575 с 16 часов 00 минут 3 октября 1993 г. до 16 часов 00 минут 10 октября 1993 года, было продлено до 5 часов 18 октября 1993 г. на основании Указа Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1615.

Статья 10. Отмена Президентом Российской Федерации чрезвычайного положения

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального конституционного закона срока Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Комментарий к ст. 10

1. Статьей 10 комментируемого Закона регулируется порядок отмены Президентом РФ чрезвычайного положения.

Отмена чрезвычайного положения предполагает досрочное его прекращение. Законодатель устанавливает единственное основание для отмены чрезвычайного положения

— устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. Иных оснований для отмены чрезвычайного положения не предусмотрено.

Отмену чрезвычайного положения следует отличать от прекращения действия чрезвычайного положения в связи с неутверждением Советом Федерации указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения. В соответствии с ч. 4 ст. 7 комментируемого Закона указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный

25

Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования. В отличие от утраты силы указа Президент. При этом обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения могут быть не устранены. Отмена чрезвычайного положения предполагает нормализацию ситуации, установление нормальной жизнедеятельности общества.

Еще одной особенностью отмены чрезвычайного положения является возможность отмены чрезвычайного положения как полностью, так и частично. Данная возможность обусловлена тем, что нет необходимости дальнейшего сохранения режима чрезвычайного положения на той части территории, на которой удалось устранить обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения.

2.Следует отметить, что комментируемая статья не закрепляет порядок отмены Президентом РФ чрезвычайного положения. По мнению авторов, чрезвычайное положение должно отменяться путем издания соответствующего указа Президента РФ. Вопрос же о необходимости утверждения данного указа Советом Федерации является спорным. С одной стороны, целесообразно, по аналогии с введением чрезвычайного положения, утверждать Советом Федерации указ Президента об отмене чрезвычайного положения. С другой стороны, ни ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, ни комментируемым Законом, данным полномочием Совет Федерации не наделен.

3.В целях обеспечения гласности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, население РФ или соответствующих ее отдельных местностей должно быть оповещено о полной или частичной отмене чрезвычайного положения в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения, т.е. путем незамедлительного оповещения по каналам радио и телевидения, а также незамедлительного официального опубликования.

4.Отмена чрезвычайного положения влечет за собой наступление правовых последствий, предусмотренных ст. 33 комментируемого Закона, касающихся действия нормативных правовых актов, действующих в период действия чрезвычайного положения, в также прекращения административных процедур (подробнее см. комментарий к ст. 33 комментируемого Закона).

Глава III. МЕРЫ И ВРЕМЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 11. Меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

26

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых

используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если

существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Комментарий к ст. 11

1. Статьей 11 комментируемого Закона устанавливается исчерпывающий перечень общих мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения. Указанные меры и временные ограничения могут вводиться исключительно в период действия чрезвычайного положения. Принятие Президентом РФ решения о введении тех или иных мер и временных ограничений осуществляется одновременно с принятием решения о введении чрезвычайного положения. Данные решения оформляются в виде Указа президента РФ о введении чрезвычайного положения.

Следует обратить внимание, что комментируемый Закон не устанавливается обязанность вводить все перечисленные меры и временные ограничения. В научной литературе последнего времени все активнее обращается внимание на то, что в любом случае ограничительные меры не могут являться чрезмерными и должны быть адекватны обстоятельствам, на которых они основаны.9 Конституционно-правовые основания ограничения прав граждан во всех случаях должны преследовать цель — найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение права возможно до тех пределов, при которых оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права.10

9Пчелинцев С.В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. Из практики конституционного надзора // «Российская юстиция». – 2006. - №5.

10Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций // «Академия управления МВД России». – 2007.

27

Принятие решения о введении тех или иных мер и временных ограничений, по мнению автора, должно быть обусловлено характером чрезвычайного положения, целесообразностью введения каждой конкретной меры или временного ограничения, оценкой положительных и отрицательных последствий их введения.

Например, при введении чрезвычайного положения в связи с террористическими актами целесообразно установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства,

инецелесообразно приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления.

2.Пунктом «а» комментируемой статьи предусматривается возможность принятия Президентом РФ решения о полном или частичном приостановлении на территории, на

которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления.

Указанное решение может быть принято в случаях:

а) неспособности органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ и (или) органов местного самоуправления нормально функционировать в режиме чрезвычайного положения;

б) если действия органов исполнительной власти субъекта РФ (субъектов) РФ и (или) органов местного самоуправления повлекли за собой возникновение чрезвычайной ситуации, послужившей причиной введения чрезвычайного положения;

в) если вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение либо федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. В данном случае обеспечивается эффективное управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение, исключается возможность дублирования указанными органами функций органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ. В частности, временному специальному органу управления такой территорией могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ

и(или) органов местного самоуправления, действующих на данной территории; при введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления этой территорией осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и (или) органов местного

самоуправления приостанавливается, а их функции возлагаются на указанный федеральный орган.11

Принятие Президентом РФ решения о полном или частичном приостановлении на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления

28

является одной из форм федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления.

Однако, ни Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), ни Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») не содержит положений, регулирующих вопросы полного или частичного приостановления на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий соответственно органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления. Данный пробел, по мнению автора, должен быть устранен.

3. Пунктом «б» комментируемой статьи в качестве временных ограничений, предусматриваемых при введении чрезвычайного положения, устанавливаются ограничения

на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также вводится особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» закреплено, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, также имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.

При этом, под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Ограничение предоставленного права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. Так, в случае введения чрезвычайного положения, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается на основании комментируемой нормы.

29

В случае необходимости также может устанавливаться ограничение на въезд на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства.

Целями ограничения права граждан РФ по территории, на которой введено чрезвычайное положение, введения особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства, могут являться, например:

избежание дополнительных жертв;

исключение дополнительных факторов, которые могут повлиять на дополнительную дестабилизацию социально-политической, экономической, экологической обстановки;

недопущение воспрепятствования работе аварийно-спасательных, санитарноэпидемиологических, пожарных, медицинских и иных служб, осуществляющих деятельность по устранению обстоятельств, повлекших введение чрезвычайного положения.

4. Пунктом «в» комментируемой статьи в случае введения чрезвычайного положения устанавливается возможность усиления охраны общественного порядка, объектов,

подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587. К ним относятся, например, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, иных государственных органов РФ, органов местного самоуправления; объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, управлениями (отделами) Судебного департамента

всубъектах РФ, объекты органов прокуратуры РФ, Следственного комитета при прокуратуре РФ, дипломатических представительств, в том числе посольств и консульских учреждений и приравненных к ним представительств международных организаций; объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных

врезультате утилизации боеприпасов, и отходов их производства; гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки

вкрупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях; средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены и др.

По мнению автора, данную меру следует применять во всех случаях введения чрезвычайного положения как необходимую для сохранения в сложных условиях общественного порядка и общественной безопасности, защиты жизненно-важных объектов от посягательств различного рода (мародерства, грабежей, порчи имущества и др.).

30