Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (2-е издание п

Корректирующий коэффициент, рассчитанный в порядке, предусмотренном Правилами определения корректирующего коэффициента, применяемого НПФ при корректировке размера накопительной пенсии (с 1 января 2015 г. — накопительной пенсии) и (или) размера срочной пенсионной выплаты, подлежит пересмотру в случае если определенный с его учетом объем средств, направляемых фондом на корректировку размера накопительной пенсии и (или) размера срочной пенсионной выплаты, превысит сумму дохода (положительных результатов) от инвестирования соответствующих средств пенсионных накоплений.

При этом пересмотр корректирующего коэффициента осуществляется исходя из денежной оценки средств выплатного резерва или денежной оценки средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, уменьшенной на разность между соответственно объемом средств для корректировки накопительной пенсии и суммой дохода (положительных результатов) от инвестирования средств выплатного резерва либо между объемом средств для корректировки срочной пенсионной выплаты и суммой дохода (положительных результатов) от инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Статья 17. Утратила силу с 1 сентября 2013 г.

Статья 18. Общественный контроль в сфере финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений

Общественный контроль в сфере финансирования выплат накопительной пенсии осуществляется Общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации".

Комментарий к ст. 18

1. Согласно комментируемой статье и ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» общественный контроль в сфере финансирования выплат накопительной пенсии осуществляется Общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений.

Общественный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, комментируемым Законом, указами Президента РФ, а также иными законодательными актами РФ.

Общественный совет формируется на паритетной основе из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в порядке, определяемом Президентом РФ, с учетом требований Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 92ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». В Общественный совет также могут быть включены граждане РФ, представляющие иные общественные объединения и организации, в том числе объединения и организации профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Согласно указанному закону основными принципами деятельности Общественного совета являются:

131

добровольность участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности Общественного совета; полномочность сторон; самостоятельность и независимость каждого общероссийского объединения профессиональных

союзов, каждого общероссийского объединения работодателей при определении персонального состава своих представителей.

Задачи и порядок формирования Общественного совета определяются Положением «Об общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений», которое утверждено Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 827 «Об общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений».

Основными функциями Общественного совета являются:

общественный контроль деятельности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

анализ законодательства РФ, а также разработка рекомендаций и проектов нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов застрахованных лиц, на создание системы гарантирования сохранности средств пенсионных накоплений и механизмов возмещения ущерба лицам, пострадавшим от правонарушений в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

анализ общедоступной информации, в том числе обращений граждан и публикаций в средствах массовой информации, затрагивающих вопросы инвестирования средств пенсионных накоплений.

2.Осуществляя возложенные на него функции, Общественный совет вправе:

запрашивать и получать от уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и (или) Центрального банка РФ информацию о деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, в том числе отчетность субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также аудиторские отчеты и аудиторские заключения на указанную отчетность, подготовленные в соответствии с требованиями законодательства РФ об аудите. Запрос подписывается председателем Совета или одним из его заместителей, ответ на этот запрос должен быть дан в десятидневный срок со дня его поступления;

заслушивать доклады представителей Центрального банка РФ о результатах проверок деятельности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

обращаться в Центральный банк РФ с требованиями об устранении выявленных нарушений, о проведении дополнительных расследований и проверок деятельности специализированного депозитария, управляющих компаний, принятии иных неотложных мер, устраняющих выявленные факты нарушения прав и законных интересов собственника средств пенсионных накоплений;

создавать экспертные группы из числа российских и международных специалистов в области пенсионного обеспечения, рынка ценных бумаг, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, актуарного и финансового моделирования для решения вопросов, относящихся к формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. Руководство деятельностью таких групп осуществляют члены Совета.

132

3.Общественный совет формируется сроком на три года в составе председателя, его заместителей и членов, которые осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Численность Общественного совета составляет от 12 до 30 членов.

В состав Обществе совета входит равное количество, но не менее шести и не более десяти представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей, а также могут входить представители иных общественных объединений и организаций, в том числе объединений и организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг.

В состав Общественного совета не могут входить лица, замещающие государственные должности государственной службы, а также должностные лица и сотрудники государственных внебюджетных фондов.

Председатель Общественного совета избирается на должность по решению не менее чем двух третей членов сроком на один год и не может исполнять полномочия в течение двух сроков подряд.

Досрочное освобождение председателя Общественного совета от должности производится на основании решения в случае его добровольного отказа от занимаемой должности, поддержанного более чем третью состава Общественного совета, либо по представлению не менее чем двух третей членов Общественного совета.

В случае досрочного освобождения председателя Общественного совета от должности по основаниям, указанным выше, в период до избрания нового председателя его функции временно исполняет один из заместителей председателя, определяемый по решению большинства членов Общественного совета.

4.К должностным обязанностям председателя Общественного совета относятся:

формирование повестки дня заседаний Общественного совета;

организация работы Общественного совета и председательство на его заседаниях;

подписание протоколов заседаний и другие документы;

внесение на рассмотрение Президента РФ предложений по изменению состава Общественного совета;

направление информации о деятельности Общественного совета и решений руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, ПФР, а также другим заинтересованным лицам;

распределение обязанностей между своими заместителями и членами Общественного совета;

передача одному из своих заместителей полномочий по проведению заседания в случае невозможности своего участия в этом заседании.

Председатель Общественного совета пользуется правами члена Общественного совета наравне с другими членами.

Заместители председателя Общественного совета избираются на должность по решению простого большинства членов сроком на один год и не могут исполнять полномочия заместителей председателя в течение двух сроков подряд.

Заместители председателя Общественного совета выполняют следующие должностные обязанности:

по поручению председателя председательствуют на заседании;

133

по поручению председателя официально представляют Общественный совет в органах государственной власти РФ, общественных объединениях, организациях, иностранных государствах и международных организациях.

Заместители председателя Общественного совета пользуются правами членов Общественного совета наравне с другими членами Совета.

5. Включение в состав новых членов и исключение членов Общественного совета из его состава осуществляется Президентом РФ.

Исключение членов из состава Совета осуществляется при наступлении любого из следующих оснований:

добровольный отказ члена от членства;

истечение 3-летнего срока пребывания представителя соответствующего объединения или организации в составе Общественного совета;

замещение членом государственной должности государственной службы или должности в государственном внебюджетном фонде.

по иным основаниям в соответствии с решением Президента РФ.

Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Они являются открытыми для представителей средств массовой информации и других заинтересованных лиц.

Заседание Общественного совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Совета.

Члены Общественного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам, в том числе другим членам. В случае отсутствия члена на заседании Общественного совета, он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

Решения Общественного совета принимаются простым большинством голосов членов Совета, как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, выразивших свое мнение в письменной форме. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании.

Решения, принимаемые на заседаниях Общественного совета, оформляются протоколами, которые подписывает председатель или его заместитель, председательствовавший на заседании.

Информация о решениях Общественного совета, за исключением информации, относимой нормативными правовыми актами к конфиденциальной, размещается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в информационных системах общего пользования.

Члены Общественного совета руководствуются в своей деятельности требованиями по недопущению конфликта интересов.

Меры по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении членов Общественного совета регламентированы постановлением Правительства РФ от 2 марта 2006 г. № 113 «Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц ПФР и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений». Данное Положение устанавливает меры по недопущению возникновения конфликта интересов, которые направлены на исключение возможности получения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, ПФР и членами Общественного совета лично или через юридического либо фактического представителя материальной или личной выгоды вследствие наличия у указанных лиц, или членов

134

их семей и иных близких родственников, прав, предоставляющих такую возможность в результате использования ими служебных полномочий в части инвестирования средств пенсионных накоплений, а также информации об инвестировании средств пенсионных накоплений, ставшей им известной или имеющейся в их распоряжении в связи с осуществлением деятельности, связанной с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений.

Под материальной выгодой в данном случае понимается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, которую можно оценить и определить в качестве дохода в соответствии с налоговым законодательством РФ.

Личной выгодой является выгода, не являющаяся материальной, выразившаяся в достижении лицом очевидных личных целей, даже если такая выгода не привела к получению материальной выгоды. Не являются личной выгодой повышение по службе и объявление благодарности;

Статья 19. Заключительные положения

1.В 2012 году план передачи управляющими компаниями средств пенсионных накоплений, предназначенных для формирования выплатного резерва на 2012 год, составляемый Пенсионным фондом Российской Федерации на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета о суммах средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигающих в 2012 году возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", доводится Пенсионным фондом Российской Федерации до управляющих компаний, включая государственную управляющую компанию, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений, не позднее 1 июня 2012 года.

2.При составлении плана передачи управляющими компаниями средств пенсионных накоплений, предназначенных для формирования выплатного резерва на 2012 год, Пенсионный фонд Российской Федерации вправе предусмотреть в плане единовременную передачу не ранее 15 июня 2012 года управляющими компаниями в Пенсионный фонд Российской Федерации средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, обратившихся за назначением накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты до 1 июля 2012 года, а также достигающих в июле 2012 года возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за счет которых будет осуществляться финансирование указанных выплат.

3.Средства пенсионных накоплений, подлежащие передаче в выплатной резерв на 2012 год, в сумме, равной квартальной выплате накопительной части трудовой пенсии по старости застрахованным лицам, которым установлена накопительная часть трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не передаются

вдоверительное управление.

Комментарий к ст. 19

Настоящая статья регламентирует организационные вопросы и действия ПФР по реализации норм комментируемого Закона в первом полугодии 2012 года, то есть в период, который можно считать переходным периодом.

Данные действия заключаются в следующем.

135

Во-первых, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета о суммах средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигающих в 2012 году возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, в том числе досрочной, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ПФР составляется план передачи управляющими компаниями средств пенсионных накоплений, предназначенных для формирования выплатного резерва на 2012 год. Указанный план в срок до 1 июня 2012 года должен был быть доведен ПФР до государственной управляющей компании и иных управляющих компаний, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Во-вторых, в указанном плане может быть предусмотрена единовременная передача управляющими компаниями в ПФР средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которые в силу достижения общеустановленного пенсионного возраста или приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, обращаются за назначением накопительной пенсии или назначением срочной пенсионной выплаты в июле 2012 года. Передача указанных средств, за счет которых будет осуществляться финансирование указанных выплат, предусмотрена законом в срок не ранее 15 июня 2012 г.

И, в-третьих, не могут быть переданы в доверительное управление государственной управляющей компании и иным управляющим компаниям средства пенсионных накоплений застрахованных лиц за 2012 г. в сумме, равной квартальной выплате накопительной пенсии застрахованным лицам, которым установлена накопительная часть трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2012 года, за исключением статей 8 и 9 настоящего Федерального закона.

2.Статьи 8 и 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 20 мая 2012 года.

3.Положения настоящего Федерального закона в части реализации права застрахованных лиц на получение выплат, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года.

Комментарий к ст. 20

1. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Под официальным опубликованием понимается первая публикация полного текста законодательного акта в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

136

Текст комментируемого Закона опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 1 декабря 2011 г., в «Российской газете» от 7 декабря 2011 г. № 275, в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 49 (часть I) ст.

7038.

Вместе с тем, в настоящей статье установлен особый порядок вступления в силу Закона, то есть указано, что независимо от момента опубликования, Закон вступает в силу с 1 июля 2012 года, за исключением ст. ст. 8 и 9, которые вступили в силу ранее, а именно с 20 мая 2012 г. Такой поэтапный порядок введения в действие комментируемого Закона вызван необходимостью подготовки нормативно-правовой базы его практического применения.

Статьи 8 и 9 комментируемого Закона устанавливают, во-первых, порядок передачи управляющими компаниями средств пенсионных накоплений для формирования выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, в ПФР, во-вторых, порядок передачи средств выплатного резерва из ПФР в государственную управляющую компанию средствами выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, из ПФР в государственную управляющую компанию средствами выплатного резерва и из государственной управляющей компании средствами выплатного резерва в ПФР.

В целях реализации указанных норм постановлением Правительства РФ от 15 мая 2012 г. № 480 «О формировании, корректировке и доведении ПФР до соответствующих управляющих компаний плана передачи средств пенсионных накоплений, предназначенных для формирования выплатного резерва, и плана передачи средств выплатного резерва, необходимых для осуществления выплат накопительной пенсии», вступившим в силу одновременно с вышеуказанными статьями, то есть, с 20 мая 2012 г., утверждены Правилам формирования, корректировки и доведения ПФР до управляющих компаний, включая государственную управляющую компанию, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений, плана передачи средств пенсионных накоплений, предназначенных для формирования выплатного резерва, Правила формирования, корректировки и доведения ПФР до государственной управляющей компании средствами выплатного резерва плана передачи средств выплатного резерва, необходимых для осуществления выплат накопительной пенсии (с 1 января 2015 г. — накопительной пенсии).

2. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что положения комментируемого Закона в части реализации права застрахованных лиц на получение единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; срочной пенсионной выплаты; накопительной пенсии (с 1 января 2015 г.

— накопительной пенсии); выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года. Как известно, с 1 января 2002 г. вступил в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым было регламентировано назначение накопительной пенсии. До принятия указанного закона накопительная пенсионная система в нашей стране отсутствовала.

137