Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

УДК 347

ББК 67.404

Рецензент:

Сорокина Ю.В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», постоянный участник ежегодных всероссийских и международных научно-практических конференций, в том числе на тему правового регулирования земельных отношений, недропользования, природопользования и охраны окружающей среды, специалист в области рационального использования природных ресурсов, награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, автор более 40 научных и учебно-методических работ.

Авторы:

Балабина И.В. — начальник юридического отдела ООО «ГСИ-Гипрокаучук», специализируется по следующим направлениям: оказание комплексных юридических услуг по вопросам гражданского, трудового, корпоративного права, представление интересов в судах различной юрисдикции, в т.ч. в третейских судах при разрешении арбитражных, трудовых и гражданских споров; юридическое сопровождение и экспертиза всех видов сделок и документов. В рамках своей профессиональной деятельности имеет опыт по работе с договорами подряда на проектно-изыскательские работы в сфере недропользования. В 2014 г. для французского университетского колледжа (г. Москва) подготовила работу о международно-правовом регулировании разработки морских месторождений углеводородного сырья.

Бирюкова Т.А. — советник отдела по взаимодействию с федеральными органами государственной власти департамента законопроектных работ и правовой экспертизы Министерства государственно-правового развития Омской области; магистр права, соискатель ученой степени кандидата юридических наук, лауреат научных конференций. Автор (соавтор) многочисленных публикаций, в том числе комментариев к ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закону РФ «О недрах», ФЗ «О саморегулируемых организациях», ФЗ «Об особых экономических зонах» и др.

Вахрушева Ю.Н. — практикующий юрист с опытом работы в области земельноимущественных отношений; автор публицистических статей и комментариев к федеральным законам, в том числе ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.

Комаркова И.И. — практикующий юрист, специализирующийся в области гражданского, корпоративного, налогового, арбитражно-процессуального права. Одним из направлений деятельности является оценка правовых рисков, возникающих по инвестиционным соглашениям; автор (соавтор) публикаций и комментариев, в том числе комментария к Федеральному закону от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

Шашкова О.В. — юрист с многолетним опытом работы в коммерческих и некоммерческих организациях различных сфер деятельности; специалист в области гражданского и трудового

2

права, права социального обеспечения; автор (соавтор) многочисленных комментариев к федеральным законам, в том числе: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации», ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и мн. др.

Балабина И.В., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Комаркова И.И., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015

Настоящее издание представляет собой комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», который устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции.

В издании с учетом сложившейся практики, смежного законодательства и подзаконных актов, международного опыта комментируются все статьи Закона, а также анализируются его пробелы и несовершенства.

Комментарий предназначен для работников сферы нефтяной промышленности, руководителей организаций, практикующих юристов, бухгалтеров, иных заинтересованных лиц.

При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 5 мая 2015 года.

3

Сокращения:

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Закон — Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе

продукции» КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации Минэнерго России — Министерство энергетики Российской Федерации МКАС — Международный коммерческий арбитражный суд НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации РФ — Российская Федерация СРП — соглашение о разделе продукции

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации ТПП — Торгово-промышленная палата ФЗ — Федеральный закон

4

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

(с изменениями и дополнениями от: 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г., 6 июня 2003 г., 29 июня, 29 декабря

2004 г., 30 декабря 2008 г., 19 мая 2010 г., 19 июля 2011 г.)

Принят Государственной Думой 6 декабря 1995 года Одобрен Советом Федерации 19 декабря 1995 года

Настоящий Федеральный закон, принятый в развитие законодательства Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и(или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции.

Комментарий к преамбуле

1. Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья. В то же время минерально-сырьевая база страны обладает относительно низкой инвестиционной привлекательностью из-за неблагоприятного географо-экономического размещения многих месторождений полезных ископаемых и относительно низкого качества минерального сырья, его невысокой конкурентоспособности в современных экономических условиях. Длительное время в стране отсутствовала долгосрочная государственная стратегия в области изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и технического перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных ископаемых. Указанные негативные факторы в совокупности приводили к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса, замедлению экономического развития и снижению уровня обеспечения безопасности страны.

Проведение Россией эффективной политики в сфере рационального использования минерально-сырьевой базы требует учета последствий глобализации мировой экономики, прогнозируемого роста потребления минерально-сырьевых ресурсов в XXI веке и является важнейшим условием обеспечения структурной перестройки и модернизации экономики и последовательного повышения благосостояния населения.

Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р были утверждены Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, определившие цели, принципы и задачи государственного регулирования соответствующих видов деятельности, а также направления совершенствования системы управления минеральносырьевым комплексом и государственным фондом недр России.

Приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. № 151 была утверждена долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (с изменениями и дополнениями в соответствии с поручением Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № ВЗ-П9- 4722, протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 27 марта 2008 г. № 12).

5

В2010 г. Правительство РФ утвердило Стратегию развития геологической отрасли до 2030 года (см. распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1039-р).

Вцелом можно отметить, что государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования основывается на следующих принципах:

сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минеральносырьевые ресурсы;

регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25-50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;

предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;

формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);

совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственный собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

установление четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере использования и охраны недр;

стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке.

Обратим особое внимание, что одним из принципов государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования является совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых,

втом числе расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений.

Реализация указанного принципа осуществляется в рамках применения норм комментируемого Закона, который был принят в развитие законодательства РФ в области недропользования и инвестиционной деятельности, где основополагающими актами выступают:

1) Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» — регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального

6

использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» содержит отсылочные нормы к комментируемому Закону в отношении прав и обязанностей недропользователя, взаимоотношений недропользователя и Российской Федерации при разделе добытого минерального сырья (продукции) и пр. Так, например, в ст. 9 указанного закона, в частности, определено, что пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Статья 39 указанного закона легализует соглашения о разделе продукции, заключенные до 1995 г., т.е. до вступления в силу комментируемого Закона. В частности, установлено, что при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу комментируемого Закона, применяются условия исчисления и уплаты платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях;

2)Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» — определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности;

3)Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» — определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Данный закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

2. Комментируемый Закон устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья:

1)на территории Российской Федерации;

2)на континентальном шельфе;

3)и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации. Связанные с этим отношения оформляются на условиях соглашений о разделе продукции.

К инвестициям относятся денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (см. ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

7

Минеральное сырье — природные минеральные образования (т.е. химические соединения или смесь химических соединений в любом агрегатном состоянии, возникшие в земной коре в результате физико-химических процессов), извлеченные из недр земли в процессе эксплуатации месторождения полезных ископаемых (см. ГОСТ Р 50544-93 «Породы горные. Термины и определения» (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта России от 31 марта 1993 г. № 101). Обычно минеральное сырье делят на три вида: рудное, нерудное и горючее.

Поисково-разведочные работы представляют собой стадийный процесс геологического изучения недр земли для выявления скоплений полезных ископаемых и оценки их пригодности для добычи минерального сырья в качестве месторождений. Можно сказать также, что поиск минерального сырья — это определение его местонахождения (источника) в недрах, а разведка минерального сырья — это комплекс работ, проводимых с целью установления количества и качества минерального сырья, содержащегося в недрах. Добыча минерального сырья — процесс его извлечения из недр земли с помощью технических средств.

Также обратим внимание, что понятие минерального сырья, содержащего драгоценные металлы, содержится в постановлении Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1419 «Об утверждении Порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа», где под ним понимается добытые из недр руды коренных месторождений, пески россыпных месторождений, руды и пески техногенных месторождений, а также продукты их переработки (последние включают концентраты, шлиховые золото и платина, сплав Доре, катодный металл и цинковые осадки).

Территория Российской Федерации — территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (см. по этому вопросу ст. 67 Конституции РФ; ст. 1 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ; Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»).

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права (см. об этом подробнее Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; о порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации см. постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 717).

8

В силу Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» исключительная экономическая зона Российской Федерации — морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным данным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Понятие соглашения о разделе продукции содержится в ст. 2 комментируемого Закона. Обратим внимание, что в связи с принятием комментируемого Закона ВАС РФ были даны

необходимые разъяснения для сведения и учета при рассмотрении соответствующих категорий дел (см. письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № С5-7/ОЗ-95 «О Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции»).

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений.

2.Отношения, не урегулированные настоящим Федеральным законом, в том числе возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности применения настоящего Федерального закона с учетом ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы

ипродукты регулируются законодательством Российской Федерации о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.

4.В случае, если законодательными актами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в сфере регулирования отношений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, применяются правила настоящего Федерального закона.

9

Комментарий к ст. 1

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет предмет регулирования комментируемого Закона, которым являются, прежде всего, общественные отношения, то есть, социальные связи между лицами (как физическими, так и юридическими, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления).

Предметом регулирования комментируемого Закона являются отношения, складывающиеся в результате заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции. Заключение соглашений о разделе продукции — действия, включающие в себя подписание соглашений о разделе продукции и придание им юридической силы. Исполнение соглашений о разделе продукции — реализация положений соглашений о разделе продукции, то есть, собственно, передача исключительных прав на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, и ведение связанных с этим работ в соответствии с требованиями соглашения о разделе продукции. Под участком недр следует понимать определенную границами территорию, в пределах которой осуществляется поиск, разведка, добыча минерального сырья. Прекращение соглашений о разделе продукции — расторжение соглашений о разделе продукции либо признание их недействительными по основаниям, установленным ГК РФ.

Отметим, что п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что комментируемый Закон регулирует отношения, которые возникают в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции. Отсюда следует, что предметом регулирования комментируемого Закона являются также и отношения, предшествующие заключению соглашений о разделе продукции (например, касающиеся ведения переговоров о заключении таких соглашений, подготовки проектов этих соглашений и т.п.), сопутствующие заключению и исполнению соглашений о разделе продукции (например, касающиеся вопросов открытия и ведения специальных банковских счетов, вопросов действия условий таких соглашений т.п.), предшествующие и сопутствующие прекращению соглашений о разделе продукции (например, порядок согласования сторон по прекращению таких соглашений, вопросы разрешения споров при прекращении указанных соглашений и т.п.).

Помимо этого в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что комментируемый Закон определяет основные правовые условия соглашений о разделе продукции, под которыми понимаются основные положения и требования соглашений о разделе продукции, включение которых в соглашения о разделе продукции является обязательным. Иными словами, можно сказать, что это существенные условия соглашений о разделе продукции, без которых они не могут быть заключены.

2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность применения к отношениям, не урегулированным комментируемым Законом, в частности, касающимся процессов пользования землей и другими природными ресурсами, других законов и иных нормативных правовых актов РФ. Кроме того, такие законы и иные нормативные правовые акты РФ могут быть применены и к регулированию особенностей применения комментируемого Закона, касающихся ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты.

Пользование землей и другими природными ресурсами представляет собой хозяйственную деятельность, связанную, в том числе с извлечением полезных свойств природных ресурсов, в том числе земли, и применением этих полезных свойств в такой хозяйственной деятельности. В свою

10