Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. При этом особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 ГК РФ). Предусмотренный ст. 127 ГК РФ закон об иммунитете государства до настоящего времени не принят. Представляется, что это существенно затрудняет эффективное применение комментируемой нормы.

Под иммунитетом государства, как правило, понимается изъятие одного государства из-под юрисдикции другого государства, основанное на международно-правовом начале суверенитета государств и их равенства в международных отношениях. Одно государство является неподсудным другому государству.

Обратим внимание, что иммунитет государства, о котором идет речь в комментируемой статье, не является абсолютным. В современных условиях абсолютный иммунитет практически нереализуем, а его использование в законодательстве РФ могло бы лишь препятствовать развитию гражданско-правовых отношений с участием государства. Концепция абсолютного иммунитета не находит своего подтверждения ни в законодательстве РФ (ст. 213 АПК РФ, ст. 22 и 23 комментируемого Закона), ни в международных договорах РФ, например, в соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Представляется, что в современных реалиях, с учетом цели построения рыночной экономики, а также задач, поставленных перед государством стратегией социально-экономического развития, абсолютный иммунитет также нецелесообразен и невозможен. Условие соглашения об отказе от иммунитета должно иметь форму явно выраженного согласия, быть подписано лицами, уполномоченными законодательством на отказ от иммунитета.

2. Понятие «иммунитет государства» в комментируемой статье используется как собирательное понятие, которое включает в себя три составляющих. Первой составляющей является судебный иммунитет.

В ст. 22 комментируемого Закона установлено, что споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде, в том числе в международных арбитражных институтах.

Для того чтобы раскрыть содержание ст. 23, обратимся к положениям процессуального законодательства.

АПК РФ в ч. 1 ст. 251 объединяет под понятием «судебный иммунитет» все три составляющие иммунитета иностранного государства, о которых идет речь в комментируемой статье. Таким образом, это понятие в смысле арбитражно-процессуального законодательства оказывается шире, нежели в смысле комментируемого Закона. Несмотря на то, что в данном случае речь идет об иммунитете иностранного государства, по аналогии рассматриваемые положения могут быть распространены на Российскую Федерацию.

Итак, как следует из ч. 1 ст. 251 АПК РФ, выступая в качестве носителя власти, государство обладает судебным иммунитетом, во-первых, по отношению к предъявленному к нему иску в арбитражном суде в Российской Федерации, во-вторых, по отношению к привлечению его к участию в деле в качестве третьего лица (как заявляющего, так и не заявляющего своих требований).

101

Второй составляющей иммунитета государства является иммунитет в отношении предварительного обеспечения иска. Предварительное обеспечение иска представляет собой

Запрещено наложение ареста на имущество, принадлежащее Российской Федерации и находящееся на территории иностранного государства и принятию по отношению к нему судом мер по обеспечению иска и имущественных интересов.

Третьим элементом иммунитета служит иммунитет в отношении исполнения судебного и (или) арбитражного решения.

Обращение взыскания на имущество Российской Федерации в порядке принудительного исполнения судебного акта арбитражного суда допускается только с согласия компетентных органов государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Государство, заключая соглашение о разделе продукции, вправе выбрать для себя одну из возможностей: отказаться от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения (т.е. от всех трех составляющих), либо отказаться от одного из трех видов иммунитета, либо не отказываться от иммунитета вообще.

Формулировка комментируемой статьи не содержит обязанности государства в каких-либо случаях отказываться от иммунитета (его части), заключая соглашения. Право выбора государством удобного и приемлемого для себя варианта является безусловным.

Комментируемая статья дает понять контрагентам, что отказ от иммунитета возможен и основан на законе.

Обратим внимание, что отказ иммунитета возможен исключительно на основе и «в соответствии» с законодательством РФ, значит, не может опираться на законодательство иностранного государства.

Всвязи с этим справедливой является и обратная ситуация, предусмотренная ч. 3 ст. 251 АПК РФ, когда иностранное государство может пользоваться правом на отказ от судебного иммунитета в порядке, предусмотренном законом иностранного государства, и тогда арбитражный суд рассматривает дело в порядке, АПК РФ.

Точно так же в случае отказа Российской Федерации от иммунитета — полного или в части, на ее в принципе может распространяться иностранное законодательство, хотя с учетом реализации соглашений о разделе продукции на территории нашей страны такую ситуацию представить сложно.

Впостановлении от 12 июля 2011 г. № 3440/07 по делу № А40-43483/06-91-295 Президиум ВАС РФ, сославшись на п. 1 ч. 1 ст. 150, ч. 2, 3 ст. 251 АПК РФ, указал, что производство по делу подлежит прекращению, если отсутствуют доказательства того, что ответчик отказался от судебного иммунитета, осуществляет коммерческую деятельность. Применительно к комментируемой статье, это означает, что в случае подачи иска в отношении Российской Федерации в суд иностранного государства или в случае подачи заявления (ходатайства) о привлечении Российской Федерации в качестве третьего лица, судом иностранного государства должно быть отказано в соответствующем требовании, постольку, поскольку на Российскую Федерацию распространяется иммунитет.

Теперь обратимся к гражданскому процессуальному законодательству. Статья 401 ГПК РФ, объединяющая в себе положения об исках к иностранным государствам и международным организациям, а также о дипломатическом иммунитете, в ч. 1 не содержит положений, особо отличающихся от арбитражного процессуального законодательства. Понятия «иммунитет» или

102

«судебный иммунитет» статья не содержит, хотя речь в ней идет именно о сущности данного понятия.

Только при выполнении двух условий — при наличии согласия компетентных органов государства, а также при отсутствии противоречащих или запрещающих норм в международном договоре РФ или федеральном законе, — допустимо предъявление в суде в Российской Федерации иска к иностранному государству, привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятие по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда допускаются.

Представляется, что в контексте комментируемого Закона, поскольку другой стороной соглашений о разделе продукции могут являться исключительно юридические лица и возможные разногласия подпадают под сферу предпринимательской или иной экономической деятельности, вряд ли возможно предъявление требований, связанных с правоотношениями по поводу заключения, реализации или расторжения названных соглашений, в суды общей юрисдикции.

Глава III. Заключительные положения

Статья 24. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Комментарий к ст. 24

1. Комментируемая статья является специальной нормой, конкретизирующей положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с Конституцией РФ заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находятся в ведении Российской Федерации. Международные договоры заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

103

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской подробно определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться различными способами, а именно путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона. Ратификации подлежат международные договоры РФ, перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации».

Применению подлежат вступившие в силу и должным образом доведенные до всеобщего сведения международные договоры РФ.

Международный договор РФ доводится до всеобщего сведения путем опубликования. По общему правилу вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, за исключением договоров межведомственного характера, по представлению Министерства иностранных дел РФ также официально опубликовываются в Бюллетене международных договоров и размещаются на «Официальном интернет-портале правовой информации». В особом порядке, предусмотренном п. 2.1 ст. 30 Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», опубликовывается международный договор, который предусматривает до вступления в силу временное применение Российской Федерацией всего договора или его части либо договоренность о временном применении которых достигнута каким-либо иным образом (за исключением договоров межведомственного характера).

Следует учитывать, что двусторонний международный договор является специальным нормативным актом по отношению к многосторонним международным договорам регионального и всеобщего характера, значит, в случае противоречия норм имеет большую юридическую силу.

Об опубликовании также см. Указ Президента РФ от 11 января 1993 г. № 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации».

Значимое для применения комментируемого Закона положение, производное от ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, также содержится в ч. 3 ст. 3 АПК РФ о том, что «если международным договором РФ установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ, то применяются правила международного договора». Подробнее о судопроизводстве см. комментарий к ст. 22 Закона.

2. Сторонам соглашений о разделе продукции необходимо в первую очередь учитывать международные договоры о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Под капиталовложением понимаются любые имущественные ценности, которые вкладываются инвестором одного государства (которое в международному договоре выступает в качестве «Договаривающейся Стороны») на территории другого государства (в данном случае — на территории РФ) в любой правовой форме в соответствии с ее законодательством.

Понятие, точнее содержание, термина «капиталовложение» обычно дается в конкретном международном договоре. Так, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Рим, 9 апреля 1996 г.) в ст. 1 определяет, что термин «капиталовложение» означает любые имущественные ценности,

104

которые вкладываются инвестором одной Договаривающейся Стороны на территории другой Договаривающейся Стороны в любой правовой форме в соответствии с ее законодательством. Этот термин включает, в частности:

а) движимое и недвижимое имущество, а также любые вещные права, такие как заклад, залог, ипотека;

б) акции, облигации и другие ценные бумаги, а также вклады и иные формы участия; в) права требования по денежным средствам или любым услугам, имеющим экономическую

ценность; г) права на интеллектуальную собственность, включая, в частности: авторские права и права

на промышленную собственность, такие, как права на изобретения, товарные знаки, промышленные образцы, фирменные наименования, а также ноу-хау, торговые секреты и деловую репутацию;

д) права на осуществление предпринимательской деятельности, предоставляемые на основе закона, договора или любых лицензий и разрешений, выдаваемых в соответствии с законодательством, включая права на разведку, разработку, добычу или эксплуатацию природных ресурсов.

Аналогичное положение содержит» ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Триполи, 17 апреля 2008 г.).

Действие двусторонних соглашений о поощрении и защите капиталовложений, как правило, распространяется и на территорию России, и на территорию второго договаривающегося государства, а также на морские районы, примыкающие к внешним пределам территориального моря каждой из вышеназванных территорий, над которыми соответствующее государство осуществляет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом. Что важно для нас, действие рассматриваемых соглашений распространяется на континентальный шельф и на территорию исключительной экономической зоны России, о которых см. комментарий к преамбуле.

Соглашения о разделе продукции подпадают под действие термина «инвестиционное соглашение», которое обычно используется в заключаемых Российской Федерациях международных соглашениях и означает «договор между Договаривающейся Стороной и инвестором другой Договаривающейся Стороны, касающийся капиталовложения» (см., например, п. 6 ст. 1 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Рим, 9 апреля 1996 г.)).

Хотелось бы остановиться на отдельных положениях, которые чаще всего (но не обязательно) включаются в международные соглашения о поощрении и защите капиталовложений

икасаются Российской Федерации и иностранных инвесторов по соглашениям о разделе продукции. Итак, у Российской Федерации чаще всего существуют обязанности (см., например, ст. 2 «Поощрение и взаимная защита капиталовложений» Соглашения между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений

(Рим, 9 апреля 1996 г.)):

1)поощрять инвесторов другого государства, с которым заключено соглашение о поощрении

изащите капиталовложений, осуществлять капиталовложения на своей территории и допускать такие капиталовложения в соответствии со своим законодательством

105

2)предоставлять капиталовложениям, осуществленным на ее территории инвесторами другого государства, справедливый и равноправный режим, поддерживать благоприятные экономические и правовые условия для них и будет воздерживаться от принятия неоправданных или дискриминационных мер, которые могли бы нанести ущерб управлению и пользованию капиталовложениями, их содержанию, передаче, преобразованию или ликвидации. Таким капиталовложениям должны быть обеспечены полная защита и безопасность

3)давать гарантии того, что в случае повторного вложения доходов от капиталовложения или расширения капиталовложения такому повторному вложению или приросту капиталовложения будут предоставляться такие же защита и режим, как и первоначальному капиталовложению

4)разрешать в соответствии с российским законодательством инвесторам другого государства, осуществившим капиталовложения на ее территории, нанимать руководящий управленческий персонал по своему выбору, независимо от гражданства

5)обеспечивать надлежащие условия для осуществления профессиональной деятельности гражданам другого государства, которым разрешено работать на ее территории другой в связи с капиталовложениями (т.е. в связи с заключенными договорами о разделе продукции)

6)в соответствии с российским законодательством, касающимся въезда и пребывания иностранцев разрешать гражданам другого государства, работающим в связи с капиталовложениями, а также членам их семей въезжать, оставаться и покидать ее территорию.

7)гарантировать инвесторам другого государства беспрепятственный перевод за границу сумм первоначального капиталовложения и дополнительных сумм для поддержания или расширения капиталовложения; любых доходов; сумм от полной или частичной продажи либо ликвидации капиталовложения; сумм, предназначенных для погашения займов, относящихся к капиталовложению; заработной платы и других вознаграждений, получаемых гражданами другого государства за работу и услуги, выполняемые по соглашению о разделе продукции. При этом перевод платежей должен осуществляться без необоснованной задержки после выполнения инвестором всех налоговых обязательств в соответствии с порядком, установленным российским законодательством и в свободно конвертируемой валюте

8)признать передачу прав инвестора иностранному государству в случае, если другое государство или уполномоченный им орган предоставит гарантию от некоммерческих рисков в отношении капиталовложения, осуществленного одним из ее инвесторов на территории РФ, и на основании данной гарантии произведет платеж такому инвестору.

Основным положением, которое обычно включается в соглашения о поощрении и защите капиталовложений, является условие о режиме наибольшего благоприятствования. Так, согласно п. 1 ст. 3 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Рим, 9 апреля 1996 г.) режим, упомянутый в п. 2 ст. 2 данного Соглашения, будет, по меньшей мере, таким же благоприятным, как режим, предоставляемый капиталовложениям инвесторов любого третьего государства. При этом согласно п. 2 и 3 ст. 3 указанного Соглашения каждая из Договаривающихся Сторон будет предоставлять в соответствии со своим законодательством капиталовложениям, осуществленным на ее территории инвесторами другой Договаривающейся Стороны, режим не менее благоприятный, чем тот, который она предоставляет капиталовложениям собственных инвесторов. Режим наиболее благоприятствуемой нации, предоставляемый в соответствии с п. 1 ст. 3 указанного Соглашения, не будет распространяться на льготы и преимущества, которые Договаривающаяся Сторона предоставляет или предоставит в будущем в силу:

106

ее участия в зоне свободной торговли, таможенном или экономическом союзе;

соглашений между Российской Федерацией и государствами, ранее входившими в состав Союза Советских Социалистических Республик, в области экономического сотрудничества;

соглашений об избежании двойного налогообложения или других договоренностей по вопросам налогообложения;

соглашений об облегчении приграничной торговли.

Применительно к комментируемому Закону режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранные инвесторы могут заключать соглашения о разделе продукции на условиях не хуже тех, на которых заключают соглашения российские инвесторы. Кроме того, соглашения о поощрении и защите капиталовложений содержат обычно положения о возмещении ущерба, причиненного инвесторам в отношении их капиталовложений на территории государства в результате войны или других вооруженных конфликтов, введения чрезвычайного положения или подобных обстоятельств, а также об экспроприации. Следовательно, при не включении в заключенное соглашение о разделе продукции положений о возмещении ущерба или при включении в него положений, противоречащих такому условию международного договора со страной иностранного инвестора, инвестор вправе рассчитываться на покрытие всех убытков, вызванных вооруженными конфликтами и подобными объективными причинами.

Капиталовложения инвесторов другого государства, которые подпадают под режим наибольшего благоприятствования, как правило, не подвергаются на территории России де-юре или де-факто, полностью или частично национализации, экспроприации, реквизиции или какимлибо мерам, имеющим аналогичные последствия, за исключением случаев, когда этого требуют общественные или государственные интересы, выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация, а также при условии, что такие меры принимаются на недискриминационной основе и в установленном законодательством порядке.

Российская Федерация как принимающая сторона может предусматривать различного рода оговорки к режимам наибольшего благоприятствования, устанавливаемых международными соглашениями для отдельных государств. К оговоркам ограничительного характера относятся списки отраслей или видов деятельности, которые исключаются из сферы деятельности режима, например, вопросы налогообложения.

Изложенное выше может быть подкреплено содержанием следующих международных договоров:

Соглашением между Правительством РФ и Правительством Японии о поощрении и защите капиталовложений (Москва, 13 ноября 1998 г.);

Соглашением между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Анкара, 15 декабря 1997 г.);

Соглашением между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Москва, 19 апреля 1995 г.) и др.

3. Иностранным инвесторам следует также учитывать международные договоры, заключенные Российской Федерацией об избежании двойного налогообложения с большинством наиболее развитых и развивающихся государств. В их числе, в частности, можно назвать:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал (Никосия, 5 декабря 1998 г.);

107

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (Москва, 21 апреля 1995 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Нидерландов об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество (Москва, 16 декабря 1996 г.);

Соглашение между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество (Москва, 29 мая 1996 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы (Хельсинки, 4 мая 1996 г.);

Соглашение между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал (Москва, 15 ноября 1995 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы (Пекин, 27 мая 1994 г.) и др.

Официальный перечень двусторонних договоров Российской Федерации об избежании двойного налогообложения доведен до сведения широкого круга лиц письмом ФНС РФ от 25 марта 2008 г. № ШТ-6-2/219@ «О направлении Перечня действующих двусторонних договоров РФ об избежании двойного налогообложения и перечня офшорных зон».

Иностранный инвестор, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, подпадает под действие международного договора об избежании двойного налогообложения, если является резидентом соответствующего иностранного государства или Российской Федерацией. Как правило, налог на прибыль организаций и налог на имущество организаций являются наиболее существенными налогами, которые инвесторы обязаны уплачивать в России. Именно эти налоги упоминаются в международных договорах, например, см. ст. 2 Конвенции между Правительством РФ и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество (Алжир, 10 марта 2006 г.).

Компания инвестора, осуществляющего деятельность на территории России, рассматривается как имеющая постоянное представительство (например, см. ст. 5 Конвенции между Правительством РФ и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики от 10 марта 2006 г.). Постоянное представительство в данном случае означает постоянное место деятельности, через которое иностранный инвестор полностью или частично осуществляет предпринимательскую деятельность в России. Выражение «постоянное представительство», в частности, включает место управления, отделение, контору, фабрику, мастерскую, шахту, нефтяную или газовую скважину, карьер или любое другое место добычи природных ресурсов.

Как правило, по международным договорам прибыль предприятия одного государстваучастника договора подлежит налогообложению только в этом государстве, если только это предприятие не осуществляет предпринимательскую деятельность в другом государстве-участнике договора через находящееся там постоянное представительство. Если предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность таким образом, то прибыль предприятия облагается налогом в другом государстве, но только в той части, которая относится к этому постоянному представительству.

108

Применительно к комментируемому Закону это означает, что прибыль иностранного инвестора, осуществляющее предпринимательскую деятельность в России, облагается налогом по российскому законодательству, но только в той части, которая относится к постоянному представительству в России.

Статья 25. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментарий к ст. 25

Комментируемая статья определяет время вступления Закона в силу. По общему правилу, действие любого закона во времени начинается с момента вступления его в силу. Как закреплено в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются.

Статья 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» определяет, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней со дня официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок вступления их в силу.

Любой закон или иной нормативный акт подлежит доведению до сведения общественности, т.е. опубликованию. Это является обязательным и необходимым условием для вступления акта в законную силу. Неопубликованные нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, считаются недействительными и юридической силы не имеют.

Федеральный закон должен быть опубликован в течение 7 дней после дня его подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация полного текста соответствующего нормативного акта в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», на «Официальном интернет-портале правовой информации». Однако в момент вступления в силу комментируемого Закона публикация в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» не производилась.

Текст комментируемого Закона был опубликован в «Российской газете», № 5 от 11 января 1996 г.; в Собрании законодательства РФ, выпуск № 1 от 1 января 1996 г., ст. 18.

Таким образом, моментом вступления в силу комментируемого Закона является 11 января 1996 г. Начиная с указанного времени, Закон также был опубликован в иных печатных изданиях и доведен до всеобщего сведения (обнародован) по телевидению и радио, разослан государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передан по каналам связи.

109

Статья 26. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1.Предложить Президенту Российской Федерации, представительным и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2.Правительству Российской Федерации, Банку России в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом, а также внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из настоящего Федерального закона.

3.Правительству Российской Федерации в I квартале 1996 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона об утверждении перечня месторождений, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 26

1. Комментируемая статья содержит перечень поручений Президенту РФ и Правительству РФ, касающихся приведения нормативных правовых актов в соответствие с комментируемым Законом.

Вп. 1 комментируемой статьи Президенту РФ и представительным и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ предлагается привести принятые ими нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. К нормативным правовым актам, принятым Президентом РФ, относятся указы (см. ст. 90 Конституции РФ). Федеральные конституционные законы и Федеральные законы не относятся к нормативным актам, принимаемым Президентом РФ, потому что эти нормативные акты подписываются Президентом РФ, а принимаются Государственной Думой РФ.

Считаем, что собственно формулировка о предложении Президенту РФ и представительным

иисполнительным органам государственной власти субъектов, а не о поручении им привести принятые ими нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом, является неверной, поскольку в ст. 90 Конституции РФ и в ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержится требование о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, и указы Президента РФ не должны и не могут противоречить федеральным законам, то есть, в том числе и комментируемому Закону.

Вэтой связи полагаем, что более верным было закрепить норму именно о поручении Президенту РФ и представительным и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.

Обратим внимание на трехмесячный срок, о котором идет речь в п. 1 комментируемой статьи. Этот срок распространяется как на нормативные правовые акты Президента РФ, так и на нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. При этом относительно нормативных правовых актов представительных и

110