Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

продукции. Состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации;

раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается произведенная при выполнении соглашения продукция за вычетом части этой продукции, стоимостный эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых, и компенсационной продукции за отчетный (налоговый) период;

передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента;

получения инвестором произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

2.В отдельных случаях раздел произведенной продукции между государством и инвестором в соответствии с соглашением может осуществляться в ином порядке, чем в том, который установлен в пункте 1 настоящей статьи. При этом соглашение должно предусматривать условия и порядок:

определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости; раздела между государством и инвестором произведенной продукции или стоимостного эквивалента

произведенной продукции и определения принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции. Пропорции такого раздела определяются соглашением в зависимости от геологоэкономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателей техникоэкономического обоснования соглашения. При этом доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68 процентов;

передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента;

получения инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Заключение соглашения в соответствии с указанными условиями и порядком раздела продукции должно быть предусмотрено условиями аукциона.

3.Соглашение может предусматривать только один способ раздела продукции, предусмотренный настоящей статьей. Соглашение не может предусматривать переход с одного способа раздела продукции, установленного настоящей статьей, на другой, установленный настоящей статьей, а также замену одного способа раздела продукции на другой.

Комментарий к ст. 8

1. В п. 1 комментируемой статьи урегулирован общий порядок разделе продукции, произведенной в соответствии с соглашением о разделе продукции. Но при этом собственно порядок и условия раздела произведенной продукции сформулированы отсылочным образом к соглашению о разделе продукции. В то же время в п. 1 комментируемой статьи закреплено содержание соглашения о разделе продукции относительно порядка и условий раздела вышеуказанной произведенной продукции. Итак, соглашение о разделе продукции должно содержать:

1) условия и порядок определения общего объема произведенной продукции. В целях определения этого объема п. 1 комментируемой статьи содержит определение такой произведенной продукции, а именно: это продукция горнодобывающей промышленности и продукция разработки карьеров. Горнодобывающая промышленность — это отрасль промышленности, предполагающая добычу минерального сырья в горных системах и горных массивах. Разработка карьера — создание, выработка, открытие в горной системе источника

51

добычи полезных ископаемых. Но при этом произведенная продукция — это количество добытой продукции из указанных систем и массивов, которая содержится в извлеченном из указанных массивов и систем минеральном сырье. В то же время данное сырье должно по своему качеству соответствовать стандартам (нормам, правилам), в соответствии с которыми осуществлялись работы в соответствии с соглашением о разделе продукции, а также соответствовать всем иным стандартам, в которых содержатся требования к данной продукции.

Общее количество такой продукции определяется как разница между количеством фактически добытой продукции и количеством технологических потерь, то есть количеством продукции, которая была утрачена в ходе проведения работ (добычи, раскопки, разведки, непосредственного извлечения минерального сырья из недр и т.д.). В то же время эти потери должны измеряться в пределах нормативов, то есть их количество не должно превышать допустимые и возможные потери, установленные вышеуказанными стандартами. Соответственно, если количество потерь превышает допустимые стандарты, то инвестор может быть привлечен к ответственности за нарушение этих стандартов;

2)условия и порядок определения стоимости произведенной продукции. Иными словами, в соглашении о разделе продукции должен быть определен исчерпывающий перечень затрат, исходя из которых определяется стоимость указанной продукции, методика определения стоимости такой продукции;

3)условия и порядок определения компенсационной продукции, то есть продукции, которая передается инвестору из числа произведенной по соглашению о разделе продукции в целях возмещения понесенных им затрат на осуществления работ по соглашению о разделе продукции.

Вто же время из п. 1 комментируемой статьи следует, что компенсационная продукция это не вся продукция, которая произведена в соответствии с соглашением о разделе продукции, а лишь та ее часть, которая соответствует затратам инвестора на осуществление работ по соглашению о разделе продукции.

Состав этих затрат определяется соглашением о разделе продукции, но, полагаем, что эти затраты должны включать в себя расходы на приобретение оборудования, технических средств и материалов, транспортные расходы, расходы на заработную плату рабочим и специалистам, расходы на разработку технологий по добыче минерального сырья, расходы на реализацию этих технологий, расходы на выполнение программ, планов, проектов и смет в соответствии с соглашением о разделе продукции.

В то же время п. 1 комментируемой статьи определяет максимально возможный объем передачи инвестору компенсационной продукции — семьдесят пять процентов общего объема произведенной продукции, а при добыче на континентальном шельфе РФ — девяносто процентов общего объема произведенной продукции;

4)условия и порядок раздела между государством и инвестором прибыльной продукции. Прибыльная продукция представляет собой продукцию, произведенную сверх общего объема продукции, произведенной по соглашению о разделе продукции в целях уплаты за счет нее в стоимостном выражении налога на добычу полезных ископаемых, и компенсационной продукции. Иными словами, это продукция, стоимостное выражение которой будет направлено в счет доходов государства на цели, определенные в федеральном бюджете, и в счет доходов инвестора для дальнейшего использования в предпринимательской и иной деятельности;

5)условия и порядок передачи инвестором государству принадлежащей ему части произведенной продукции, за вычетом компенсационной продукции, или ее стоимостного

52

эквивалента. В данном случае речь идет о продукции, которая в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции должна быть передана государству. Исходя из абз. 3 п. 1 комментируемой статьи, минимальный объем этой продукции — двадцать пять процентов общего объема произведенной продукции, десять процентов общего объема произведенной продукции при добыче на континентальном шельфе РФ;

6) условия и порядок получения инвестором произведенной продукции, которая должна быть им получена в соответствии с соглашением о разделе продукции. Речь идет о компенсационной продукции и части прибыльной продукции, которая должна быть им получена. Иными словами, в соглашении о разделе продукции устанавливаются исчерпывающий перечень требований, которые должен выполнить инвестор в целях получения такой продукции, закрытый перечень случаев, при которых передается инвестору прибыльная продукция, процедура получения такой продукции (способ получения), сроки получения такой продукции и порядок отчета инвестора о полученной продукции.

2.Из п. 2 комментируемой статьи следует, что произведенная в соответствии с соглашением

оразделе продукции, продукция может распределяться между государством и инвестором в ином порядке, чем тот, который установлен в п. 1 комментируемой статьи. При этом случаи такого «иного» распределения продукции п. 1 комментируемой статьи не оговорены. Но в то же время, п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что условиями аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции должно быть предусмотрено заключение соглашения о разделе продукции относительно, в том числе раздела продукции в ином порядке, чем общий, предусмотренный п. 1 комментируемой статьи. Отсюда следует, что отдельные случаи раздела произведенной продукции в соответствии с соглашением о разделе продукции должны быть предусмотрены условиями аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции.

В этом случае согласно п. 2 комментируемой статьи соглашение о разделе продукции включает в себя в целом все те же условия и порядок раздела продукции, что и указанные в п. 1 комментируемой статьи, за исключением тех лишь особенностей, что в этом случае соглашение о разделе продукции должно также предусматривать условия и порядок определения принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции, то есть пропорций произведенной продукции, исходя из геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателей технико-экономического обоснования соглашения о разделе продукции. Иными словами, исходя из стоимости в денежном эквиваленте участка недр, на котором осуществлялись работы по соглашению о разделе продукции, затрат, понесенных инвестором на разработку и применение технологий по добыче минерального сырья, затрат на непосредственное осуществление работ по добыче минерального сырья. В то же время в п. 2 комментируемой статьи уже определена максимальная доля инвестора по соглашению о разделе продукции — не более шестидесяти восьми процентов от общего объема произведенной продукции.

Еще одна особенность, которая в этом случае предусматривается в соглашении о разделе продукции, это то, что в отличие от общего порядка, в соглашении о разделе продукции предусматриваются не условия и порядок получения инвестором произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, а условия и порядок получения инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, то есть речь также идет об

53

установлении определенных пропорций (доли) произведенной продукции, которую вправе получить инвестор.

3.Пункт 3 комментируемой статьи содержит императивную норму, требующую от сторон выбора относительно способа раздела произведенной продукции. Иными словами, раздел продукции, произведенной по соглашению о разделе продукции, возможен только либо способом, предусмотренным п. 1 комментируемой статьи, либо предусмотренным п. 2 комментируемой статьи. Замена одного способа другим или переход от одного способа к другому невозможен, поскольку речь идет о доходах государства и возмещения за счет произведенной продукции затрат инвестора, а случае замены способов либо применения их одновременно, либо перехода от одного способа раздела произведенной продукции к другому будет иметь место нарушение максимальных пропорций и предельного уровня компенсационной и прибыльной продукции, которая должна быть передана инвестору и государству.

4.По состоянию на 1 января 2015 г. в Российской Федерации реализуется три соглашения о разделе продукции, каждое из которых было заключено до вступления комментируемого Закона в силу:

1)«Сахалин-1» (см. постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 684 «О заключении Соглашения между Российской Федерацией и консорциумом в составе государственного предприятия «Роснефть», акционерного общества открытого типа «Сахалинморнефтегаз», корпорации «Эксон нефтегаз лимитед» и корпорации «Сахалин ойл девелопмент корпорейшен компани, Лтд.» о разработке Чайвинского, Аркутун-Дагинского и Одоптинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции»). В рамках данного проекта предусмотрена разработка нефти и газа на северо-восточном шельфе острова Сахалин. Проект «Сахалин-1» включает в себя освоение трех морских месторождений: Чайво, Одопту и Аркутун-Даги. «Сахалин-1» — это международный консорциум, в который входят следующие компании: «Эксон Нефтегаз Лимитед», дочерняя предприятие американской компании «ЭксонМобил», является оператором проекта (доля участия — 30%); Российская компания «Роснефть» через свои родственные организации «РН-Астра» (8,5%) и «СахалинморнефтегазШельф» (11,5%); Японский консорциум «СОДЭКО» (30%); Индийская государственная нефтяная компания «ОНГК Видеш Лтд.» (20%). С историей проекта «Сахалин-1», этапами его реализации, а также другой необходимой информацией можно ознакомиться на официальном сайте проекта:

URL: http://www.sakhalin-1.ru/Sakhalin/Russia-Russian/Upstream/default.aspx;

2)«Сахалин-2» (см. постановление Правительства РФ от 16 июня 1994 г. № 672 «О заключении Соглашения между Российской Федерацией и компанией «Сахалин энерджи инвестмент компани, лтд.», учрежденной консорциумом «ММММШ», о разработке ПильтунАстохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции»). Данный проект предусматривает разработку двух шельфовых месторождений: Пильтун-Астохского (главным образом нефтяного месторождения с попутным газом) и Лунского (преимущественно газового месторождения с попутным газовым конденсатом и нефтяной оторочкой). Оператор проекта «Сахалин-2» — компания Sakhalin Energy (нефтегазовая компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» («Сахалин Энерджи»)). Акционеры «Сахалин Энерджи»: ОАО «Газпром» (50% акций плюс одна акция); концерн «Шелл» (27,5% акций минус одна акция); группа компаний «Мицуи» (12,5% акций); группа компаний «Мицубиси» (10% акций). Информацию о реализации данного проекта можно получить на официальном сайте «Сахалин Энерджи»: URL: http://www.sakhalinenergy.com/ru/index.wbp;

54

3) «Харьягинское СРП» (см постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1111 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и администрации Ненецкого автономного округа и французским акционерным обществом «Тоталь Разведка Разработка Россия» о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции»). Харьягинское нефтяное месторождение расположено в Ненецком автономном округе в поселке нефтяников Харьяга. Дочерняя компания французской корпорации «Total» — «Тоталь РРР» выполняет функции оператора в рамках указанного проекта. До 2009 года в состав участников СРП входили: оператор — «Тоталь РРР» (Франция) — 50%; StatoilHydro (Норвегия) — 40%; ОАО «Ненецкая нефтяная компания» (Россия)

— 10%. 27 ноября 2009 года доли участия компаний были пересмотрены в связи с вхождением в проект государственной корпорации ОАО «Зарубежнефть», доля которой составила 20%, тогда как доли участия Total и Statoil были снижены до 40% и 30% соответственно. Информацию, связанную с реализацией данного проекта, можно получить на официальном сайте компании (URL: http://www.total.com), а также на сайте универсального каталога объектов промышленности: ТЭЦ, ТЭС, КС, НПЗ — Energomap.Com (B2BMAP) по адресу: URL: http://energomap.com/station/961.

В качестве примера, позволяющего наглядным образом проследить практическую реализацию положений комментируемой статьи, сошлемся на Соглашение между Российской Федерацией и компанией «Сахалин энерджи инвестмент компани, лтд.» о разработке ПильтунАстохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции, иначе именуемое как проект «Сахалин-2»22.

Целью по проекту «Сахалин-2» является определение условий разведки, разработки, добычи, переработки и транспортировки углеводородов — при замене существующих налоговых и лицензионных режимов организацией на контрактной основе, действующей в течение всего срока проекта. В соответствии с условиями данного проекта Российская Федерация оставляет за собой право собственности на нефтяные и газовые месторождения, а компания «Сахалин Энерджи» вкладывает необходимые средства в разведку и разработку этих месторождений.

Соглашение предусматривает полную прозрачность экономики проекта «Сахалин-2». Государство (Российская Федерация) утверждает сметы расходов и имеет возможность осуществлять проверку расходов инвестора. Кроме того, стороны несут взаимную ответственность за соблюдение требований СРП.

СРП по проекту «Сахалин-2» предусматривает особый налоговый режим, согласно которому большая часть налогов и таможенных сборов заменяется разделом продукции. Это означает, что вместо НДС, налога на полезные ископаемые и других сборов компания «Сахалин Энерджи» платит 6 процентов роялти, начиная с момента добычи первой нефти. C началом раздела продукции, то есть, после возмещения затрат на реализацию проекта, компания «Сахалин Энерджи» выплачивает налог на прибыль по ставке 32% и передает российской стороне часть продукции в виде природного газа. Фактический раздел продукции начался с 2012 года, на несколько месяцев ранее первоначально запланированного срока. Следует также отметить, что с начала реализации проекта выплаты Российской Федерации уже превысили 5 миллиардов долларов США23.

22См. текст данного соглашения: URL: http://www.sakhalin.environment.ru/oil/srp/sakh2.php

23См. URL: http://www.sakhalinenergy.com/ru/company/production_sharing.wbp

55

Статья 9. Право собственности инвестора на произведенную продукцию

1.Часть произведенной продукции, являющаяся по условиям соглашения долей инвестора, принадлежит на праве собственности инвестору.

2.Минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной территории Российской Федерации на условиях и в порядке, которые определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Комментарий к ст. 9

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится гарантия для инвестора о том, что часть произведенной продукции, доля которой указана в соглашении о разделе продукции, на праве собственности принадлежит инвестору. Таким образом, будут соблюдаться требования указанного соглашения именно о разделе продукции. Как отмечает Й. Рат, доля инвестора в произведенной продукции определяется условиями соглашения и состоит при непрямом разделе продукции из части инвестора в прибыльной и компенсационной продукции. До момента перехода права собственности к инвестору произведенная продукция находится в собственности государства. При добыче полезных ископаемых в режиме раздела продукции момент перехода права собственности устанавливается сторонами в самом соглашении, что впоследствии повторяется также и в условиях лицензии. Момент перехода права собственности на произведенную продукцию в соглашении о разделе продукции совпадает с пунктом раздела продукции24.

В то же время отдельные исследователи отмечают существенный недостаток данной нормы, заключающийся в том, что здесь иллюстрируется ошибочное представление законодателем тождественными понятий «минеральное сырье» и «продукция», к тому же с совершенно излишним добавлением слова «произведенная». Любая продукция как таковая не может быть иной, кроме как произведенной. Непроизведенной продукции в природе не существует. Но никакой продукции здесь нет, а имеется в виду минеральное сырье в непереработанном виде, в его природном состоянии25.

2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность вывоза минерального сырья, поступающего в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции в собственность инвестора, с таможенной территории РФ, которая включает в себя сухопутную территорию, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними, в пределах которых осуществляется проверка таможенными органами оформления товаров в соответствии с таможенным законодательством. Условия и порядок вывоза такого минерального сырья определяется соглашением о разделе продукции. Вместе с тем исследователи отмечают у данной нормы ряд существенных недостатков. Например, то, что оговорка об установлении порядка и условий вывоза минерального сырья логически небезупречна, так как оставляет открытым вопрос о том, имеет ли право инвестор на совершение экспортных операций в случае, если в соглашении

24См. Рат Й. Указ. соч.

25См. Бабайцева Е.А. Трансформация государственной собственности на полезные ископаемые в частную собственность // Современное право. 2009. № 10.

56

не предусмотрены их условия и порядок. На деле практически все иностранные недропользователи пользуются таким правом26.

Исключение из этого права составляют только те случаи, которые определены ни Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», поскольку он утратил силу, а Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» при условии, что эти случаи подпадут под ст. 21 данного закона.

Статья 10. Распределение и реализация государственной доли произведенной продукции

1.Реализация государственной доли произведенной продукции осуществляется в соответствии с федеральными законами.

Распределение стоимостного эквивалента произведенной продукции, а также иных доходов, получаемых государством в результате раздела продукции, между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Доходы от реализации соглашения, полученные с участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет.

2.Утратил силу.

3.Утратил силу.

Комментарий к ст. 10

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о реализации произведенной продукции, переданной государству, в соответствии с федеральными законами. Речь идет о том, что государство вправе заключать сделки в целях реализации данной продукции в соответствии с общими положениями гражданского законодательства, а также общих положений законодательства о недрах.

Также федеральными законами должны регулироваться вопросы распределения стоимостного эквивалента произведенной продукции и иных доходов между Российской Федерацией и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр. На практике распределение такого эквивалента осуществляется в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, то есть федеральными законами, регулирующими форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций РФ.

Отдельные исследователи обращают внимание на то, что в распределении продукции, произведенной по соглашению о разделе продукции, согласно п. 1 комментируемой статьи, участвует субъект РФ, хотя стороной соглашения о разделе продукции он не является, и считают, что в результате этого несоответствия могут возникнуть проблемы, связанные с осуществлением

26 См. Неделько А.А. Указ. соч.

57

прав отдельных субъектов на получение соответствующей доли продукции27. Полагаем, что с такой точкой зрения согласиться стоит.

Также п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что в федеральный бюджет зачисляются доходы от реализации соглашения, полученные с участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ. Согласно ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды РФ — это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ, а территориальное море РФ согласно этому же закону — это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, отмеряемых согласно этому же Федеральному закону.

Статья 11. Право собственности на имущество и информацию

1.Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением.

Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению и инвестор несет бремя содержания находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения.

В случае перехода к государству права собственности на указанное имущество это имущество относится к федеральной собственности. Порядок дальнейшего использования указанного имущества определяется Правительством Российской Федерации.

2.Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению. Порядок пользования указанными информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы Российской Федерации определяются соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 11

1. Пункт 1 комментируемой статьи регулирует вопросы приобретения права собственности на имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению о разделе продукции. Исходя абз. 1 п. 1 комментируемой статьи, собственником такого имущества является инвестор, так как именно он является лицом, вновь создавшим или приобретшим такое имущество и использующим его для выполнения работ по соглашению о разделе продукции.

27 Басов А.В. Указ. соч.

58

Данная норма в некоторой мере соответствует п. 1 ст. 218 ГК РФ, согласно которому право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Однако в п. 1 ст. 218 ГК РФ содержится оговорка о том, что такая вещь должна быть создана или изготовлена собственно изготовителем для себя. В предусмотренном же п. 1 комментируемой статьи случае созданное или приобретенное имущество используется инвестором не для себя, а для выполнения работ по соглашению о разделе продукции. Поэтому, принимая во внимание уточнение п. 1 ст. 218 ГК РФ о том, что такая вещь должна быть создана или изготовлена с соблюдением закона и иных правовых актов, п. 1 комментируемой статьи содержит исключение о том, что право собственности на такое имущество может быть приобретено государством (Российской Федерацией).

При этом п. 1 комментируемой статьи устанавливает три варианта, затрагивающих момент перехода права собственности от инвестора к РФ:

1)первый вариант предусматривает переход со дня, когда стоимость имущества, вновь созданного или приобретенного инвестором и используемого им для выполнения работ по соглашению о разделе продукции, полностью возмещена государством. При этом на практике наступление данного момента может вызвать проблемы, связанные с его неопределенностью. Прежде всего, неопределенным является вопрос о том, каким образом определить день полного возмещения стоимости такого имущества, поскольку, учитывая, что имущество создается или приобретается и используется в целях реализации соглашения о разделе продукции, то возмещаться государством такая стоимость будет не за счет дополнительных бюджетных средств,

ав пределах средств, полученных в результате реализации соглашения о разделе продукции, поскольку оно является возмездным. В этой связи полагаем, что в комментируемом Законе следует определить механизм возмещения такой стоимости со стороны РФ.

Кроме того, в п. 1 комментируемой статьи не содержится механизм определения стоимости такого имущества, что также является недостатком данного пункта. Полагаем, что учитывая положения ст. 8 и 10 комментируемого Закона, будет учитываться стоимостный эквивалент той продукции, которая должна быть произведена в соответствии с соглашением о разделе продукции;

2)второй вариант предусматривает переход со дня прекращения соглашения о разделе продукции. Учитывая положения ст. 21 комментируемого Закона, это либо день истечения срока действия соглашения о разделе продукции, либо день наступления иных оснований, указанных в соглашении о разделе продукции;

3)третий вариант перехода предусматривает иной день, согласованный сторонами в соответствии с соглашением о разделе продукции. Учет этого момента может вызвать на практике определенные проблемы, связанные с тем, что из содержания п. 1 комментируемой статьи не ясен механизм согласования этого дня, поскольку в силу такой неопределенности он может быть определен в соглашении о разделе продукции, а также установлен в устной форме с учетом условий соглашения о разделе продукции. В этом случае установить день перехода права собственности на вышеуказанное имущество к РФ будет затруднительно.

В целом же отметим, что данные положения п. 1 комментируемой статьи о переходе права собственности на имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ, не соотносятся с п. 2 ст. 218 ГК РФ, согласно которому право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении

этого имущества. В п. 1 комментируемой статьи заключения какой-либо сделки не

59

предусматривается, поэтому механизм приобретения Российской Федерацией права собственности на указанное имущество является неопределенным.

На практике факт того, кому принадлежит право собственности на имущество, используемое в рамках соглашения о разделе продукции, имеет существенное значение, в частности, для определения налогового бремени и налоговых льгот. Так, ФАС Дальневосточного округа отказал в удовлетворении заявления Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области о возложении обязанности по уплате налогов на «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд» в связи с заключением им соглашения о разделе продукции. Такой отказ был мотивирован тем, что в соответствии с данным соглашением имущество приобретается в собственность иностранных организаций, а не в собственность указанной организации (см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 15 февраля 2006 г. по делу № Ф03-А59/05-2/4798).

Пункт 1 комментируемой статьи содержит оговорку о том, что инвестор в течение срока действия соглашения о разделе продукции имеет исключительное право пользования таким имуществом. Данное право предоставляется ему на безвозмездной основе, поскольку это имущество необходимо инвестору для выполнения работ по соглашению о разделе продукции. Обратим внимание, что поскольку в п. 1 комментируемой статьи содержится оговорка о том, что таким правом инвестор пользуется в течение срока действия соглашения о разделе продукции, то очевидно, что такое пользование может иметь место в случае, если собственность на имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ, перешла к РФ в пределах срока действия соглашения о разделе продукции. То есть, либо при полном возмещении стоимости этого имущества, либо при наличии иного условия и (или) основания, указанного в соглашении о разделе продукции и не предполагающего прекращения действия соглашения о разделе продукции. Также п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что в этом случае инвестор несет бремя содержания такого имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения. Данная норма является исключением из общих правил, предусмотренных ст. 210 и 211 ГК РФ, согласно которым бремя содержания, риск случайной гибели и случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом. В данном же случае п. 1 комментируемой статьи и предусматривает иное.

В соответствии с абз. 3 п. 1 комментируемой статьи в случае, если право собственности на имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ, переходит к государству (Российская Федерация), то оно относится к федеральной собственности. Такая норма полностью соответствует п. 1 ст. 214 ГК РФ, согласно которому имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, является федеральной собственностью. При этом порядок дальнейшего использования такого имущества должен быть определен Правительством РФ. Однако на сегодняшний день такой порядок не принят.

2. Пункт 2 комментируемой статьи направлен на регулирование вопросов приобретения права собственности на информацию и продукцию, которая приобретена в результате выполнения работ по соглашению о разделе продукции. Собственность на такие информацию и продукцию является федеральной, то есть, право собственности на них принадлежит РФ. Такая норма является исключением из общего правила, предусмотренного ст. 136 ГК РФ, согласно которой поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом. В данном случае, как видим, право собственности на информацию и полученную продукцию приобретает не инвестор, который использует имущество в целях

60