Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

2. На инвестора не распространяется действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением, за исключением предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения общественной и государственной безопасности.

Комментарий к ст. 18

1. Комментируемая статья закрепляет гарантии защиты имущественных и иных прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением о разделе продукции. Понятие инвестора раскрыто в ст. 3 комментируемого Закона.

Следует отметить, что помимо комментируемого Закона гарантии для иностранных инвесторов закрепляет Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. В данном случае речь идет о предоставлении следующих гарантий:

1)гарантия правовой защиты деятельности — полная и безусловная защита прав и интересов инвесторов, которая обеспечивается комментируемым Законом, другими федеральными законами

ииными нормативными правовыми актами Российской РФ, а также международными договорами РФ;

2)гарантия использования различных форм осуществления инвестиций на территории РФ;

3)гарантия перехода прав и обязанностей инвестора другому лицу. Согласно ст. 16 комментируемого Закона инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению о разделе продукции любому юридическому лицу или любому гражданину (физическому лицу) только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению. Передача прав и обязанностей по соглашению совершается в письменной форме посредством составления специального акта, являющегося неотъемлемой частью соглашения, в порядке и в сроки, определенные соглашением, и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта. Согласно Федеральному закону от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор в силу договора вправе передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг), а на основании закона или решения суда обязан передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу в соответствии с гл. 24 ГК РФ. Если иностранное государство или уполномоченный им государственный орган производят платеж в пользу иностранного инвестора по гарантии (договору страхования), предоставленной иностранному инвестору в отношении инвестиций, осуществленных им на территории РФ, и к этому иностранному государству или уполномоченному им государственному органу переходят права (уступаются требования)

81

иностранного инвестора на указанные инвестиции, то в РФ такой переход прав (уступка требования) признается правомерным;

4) гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности. Инвесторы имеют право защиты своих интересов в суде, арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском суде) в соответствии с процессуальным законодательством.

Гарантиями защиты имущественных прав инвесторов могут являться:

гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества инвестора;

гарантия участия в приватизации. Инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

гарантия предоставления инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество. Приобретение иностранным инвестором права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

иные гарантии имущественных прав, установленные для субъектов предпринимательской деятельности гражданским законодательством, а также международными договорами и самим соглашением о разделе продукции.

Инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с ГК РФ, ст. 16 которого устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

2. Пункт 2 комментируемой статьи не допускает ограничение прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением о разделе продукции. На инвестора не распространяется действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения. Данная норма содержит исключение, когда указанные ограничения допускаются предписаниями соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии с законодательством РФ в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения общественной и государственной безопасности. Рассмотрим их подробнее.

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной

82

власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Статьей 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» установлены основные требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами:

допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами — лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов

ипылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений — профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

83

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статьей 366 ТК РФ предусмотрено также, что государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

Государственный надзор за безопасностью ведения работ осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 февраля 2010 г. № 39 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».

Охрана недр регламентирована Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». Статья 23 указанного закона устанавливает основные требования по рациональному использованию и охране недр: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку и пр. В случае нарушения указанных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Кроме того за нарушение требований по охране недр предусмотрена административная (ст. 8.9 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 255 УК РФ).

Право на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией РФ. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые

84

являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статьей 46 указанного закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (ст. 15 ГК РФ), административная (гл. 8 КоАП РФ) и уголовная (гл. 26 УК РФ) ответственность. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме

Охрана здоровья является конституционным правом каждого человека (ст. 41 Конституции РФ), регулируется Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарнопротивоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в

85

обществе. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» установлено, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции (см., например, Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утв. Указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226), развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Нарушение общественной и государственной безопасности влечет за собой административную (гл. 20 КоАП РФ) или уголовную (раздел IX УК РФ) ответственность.

В качестве уполномоченных органов могут выступать прокуратура, действующая в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на основании Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» и Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.

Перечисленные исключения стоят на защите конституционных прав и гарантий, имеющих бесспорное преимущество перед защищаемыми комментируемым Законом правами инвесторов.

Статья 19. Контроль за исполнением соглашения

1.Государственный контроль за исполнением соглашения осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.Уполномоченные представители указанных в пункте 1 настоящей статьи органов, осуществляющих контроль за исполнением соглашения, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением соглашения.

3.Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции.

86

Указанный доклад направляется в Счетную палату Российской Федерации и рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации только по представлении Счетной палатой Российской Федерации своего заключения.

Комментарий к ст. 19

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи государственный контроль за исполнением соглашений о разделе продукции осуществляют федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Согласно п. 4.4.6 Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400, контроль за мероприятиями, связанными с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции, относится к компетенции Минэнерго России.

Со стороны субъекта РФ государственный контроль за исполнением соглашений о разделе продукции осуществляют исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Так, например, в соответствии с п. 5 ст. 8 Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 18 апреля 1996 г. № 15-ОЗ «О недропользовании» обеспечение защиты имущественных интересов автономного округа при исполнении на территории автономного округа заключаемых с пользователями недр договоров об условиях пользования недрами и соглашений о разделе продукции относится к полномочиям Правительства автономного округа. Кроме того, в п. 2 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 7 июня 2005 г. № 45-ОЗ «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в соглашениях о разделе продукции при поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории автономного округа» указано, что Правительство автономного округа в пределах своих полномочий обеспечивает защиту социально-экономических и экологических интересов населения автономного округа при исполнении соглашений о разделе продукции при поиске, разведке и добыче полезных ископаемых на территории автономного округа.

Пунктом 7 ст. 7 комментируемого Закона предусмотрено, что в целях координации деятельности по выполнению работ по соглашению о разделе продукции, сторонами должно быть предусмотрено создание управляющего комитета, в состав которого входит равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности управляющего комитета, а также порядок его работы определяется соглашением. Порядок назначения представителей государства в управляющем комитете, их полномочия, а также порядок подготовки и принятия указанными лицами решений от имени государства устанавливается Положением о назначении и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 марта 2006 г. № 133.

После подписания соглашения о разделе продукции, предусматривающее порядок и условия создания и деятельности управляющего комитета, уполномоченный сотрудник Минэнерго России

87

вцелях обеспечения участия представителей государства в работе управляющего комитета, осуществляет следующие действия32:

1)подготавливает в установленном порядке акты Правительства РФ о назначении представителей государства в управляющих комитетах по соглашениям о разделе продукции;

2)подготавливает и утверждает в установленном порядке директивы для уполномоченных представителей государства в управляющих комитетах при утверждении представляемых инвестором программ работ, смет расходов и иных документов, на основании которых выполняются работы по соглашениям о разделе продукции;

3)осуществляет организационное обеспечение участия представителей государства в заседаниях управляющего комитета, рабочих и экспертных групп.

Таким образом, контроль за исполнением соглашения о разделе продукции Минэнерго России осуществляет через своих должностных лиц, которые обеспечивают участие представителей государства в работе управляющего комитета, созданного в рамках реализации соглашения о разделе продукции. Периодически организовываются заседания комитета по вопросу рассмотрения хода выполнения соглашения о разделе продукции.

Так, например, 3 июля 2012 г. в Москве состоялось 36-е заседание Объединенного комитета Харьягинского соглашения о разделе продукции. Участники заседания рассмотрели ход выполнения Харьягинского соглашения о разделе продукции в 2012 году, в том числе промежуточные результаты, важнейшие события и показатели по добыче за истекший период текущего года, результаты за 1-й квартал 2012 года по капитальным затратам, эксплуатационным расходам, транспортировке углеводородов, вопросы строительства объектов обустройства 3-й очереди разработки. Также участники заседания обсудили работу консультативных подкомитетов. По итогам заседания утверждены возмещаемые затраты за 2011 год и определен круг вопросов для рассмотрения на следующем заседании Объединенного комитета Харьягинского соглашения о разделе продукции33.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи уполномоченные представители федеральных органов государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющие контроль за исполнением соглашения, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением соглашения.

Данным пунктом законодатель исключил вмешательство третьих лиц в деятельность инвестора, наделив только органы власти осуществлять контроль за исполнением соглашения о разделе продукции. Однако и у органов власти есть ограничения — они вправе действовать только

вцелях осуществления функций контроля за исполнением соглашения о разделе продукции, контроль за рамками такого соглашения недопустим.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи Правительство РФ представляет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции.

32См. Административный регламент исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению мероприятий, связанных с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции, утвержденный приказом Минэнерго России от 11 ноября 2009 г. № 480.

33См. URL: http://www.ruscable.ru/news/2012/07/05/Na_zasedanii_Obyedinennogo_komiteta_Xaryyaginskogo/

88

Указанный доклад направляется в Счетную палату РФ и рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания РФ только по представлению Счетной палатой РФ своего заключения.

Ежегодно Правительство РФ обязано представлять в Государственную Думу Федерального Собрания РФ доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции. Данный доклад содержит следующие сведения:

краткое описание проектов;

результаты выполнения программ работ за определенный год и задачи на перспективу;

информацию о привлечении российских предприятий к подрядным работам в рамках реализации действующих соглашений о разделе продукции в определенном году;

о платежах инвесторов по соглашениям о разделе продукции;

об исполнении смет расходов по проектам в определенном году и финансовые результаты;

о контроле за реализацией соглашений о разделе продукции;

о природоохранных мероприятиях и экологической обстановке при реализации соглашения

оразделе продукции;

о подготовке проектов соглашений о разделе продукции;

о законотворческой и нормотворческой деятельности в области соглашений о разделе продукции в определенном году;

о задачах в сфере реализации соглашений о разделе продукции.

Прежде чем доклад об итогах работ по реализации соглашений о разделе продукции будет предоставлен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, его направляют в Счетную палату РФ для дачи заключения.

Согласно п. 24.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» одной из функций Счетной палаты РФ является экспертиза доклада об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции, направленного Государственной Думой, подготовка и представление в Государственную Думу соответствующего заключения по указанному докладу.

Уполномоченными сотрудниками Счетной палаты РФ проводятся экспертно-аналитические мероприятия по подготовке заключения на доклад Правительства РФ «Об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции». По результатам проведенных экспертноаналитических мероприятий оформляется отчет за подписью аудитора Счетной палаты РФ. Все материалы по результатам экспертно-аналитических мероприятий представляются на рассмотрение Коллегии. Рассмотрев отчет о результатах проведенных экспертно-аналитических мероприятий, Коллегия принимает одно из следующих решений:

утвердить отчет;

утвердить отчет с доработкой;

отклонить отчет и внести на рассмотрение Коллеги новый отчет;

направить информационные письма, представления, предписания и иные итоговые документы по результатам мероприятия.

В случае утверждения Коллегией отчета о результатах проведения экспертно-аналитических мероприятий по подготовке заключения на доклад Правительства РФ «Об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции», заключение по данному докладу направляется в Государственную Думу.

89

Таким образом, Счетная палата РФ является еще одним контролирующим органом за исполнением соглашений о разделе продукции.

По состоянию на 1 января 2015 г. в Российской Федерации реализуется три соглашения о разделе продукции: «Сахалин-1», «Сахалин-2», «Харьягинское СРП». В отчете Счетной палаты РФ за 2013 год говорится, что Россия получила более $24 млрд дохода от реализации всех трех соглашений о разделе продукции за весь период их действия. Федеральный бюджет получил при этом $15 млрд, региональные — $9 млрд. За весь период реализации указанных Соглашений (1995-2013 гг.) было добыто почти 117 млн тонн нефти и конденсата, 92 млрд куб. м газа, произведено около 48 млн тонн сжиженного газа. Совокупные затраты с начала работ составили более $60 млрд. Все затраты, подлежащие возмещению ($53 млрд), компенсированы государством углеводородами в полном объеме. Общей тенденцией всех трех соглашений о разделе продукции является сокращение объемов добычи углеводородов с одновременным ростом затрат, что, соответственно, приводит к уменьшению доходов государства34.

Однако, не смотря на столь оптимистичные итоги года, Счетная палата РФ выявила системные проблемы в области реализации соглашений о разделе продукции, а именно35:

система утилизации газа по «Харьягинскому СРП» так и не создана. Модернизация центрального пункта сбора продукции для очистки газа не проведена, сроки начала утилизации газа по контракту сорваны. В результате в 2013 г. 78% добытого попутного нефтяного газа было сожжено на факелах;

не решен вопрос о реализации газа на экспорт на месторождении Чайво (проект «Сахалин-

1»);

отсутствие должного контроля со стороны федеральных органов исполнительной за имуществом, созданным при выполнении соглашений о разделе продукции (созданное имущество

всобственность государству до сих пор не передано);

не созданы полигоны захоронения твердых бытовых отходов, образующихся при реализации проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2».

По вышеназванным проблемам было принято решение направить представление в Минэнерго России, информационные письма — Президенту РФ, в Правительство РФ, Минприроды, губернаторам Сахалинской области и Ненецкого автономного округа, а также компаниям-операторам проектов.

Остается ждать, что вышеуказанные проблемы будут решены и доходы от реализации проектов продолжат свой рост.

Статья 20. Ответственность сторон по соглашению

1.Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с условиями соглашения с соблюдением гражданского законодательства Российской Федерации.

2.Условия и порядок распределения между Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации расходов для удовлетворения требований инвестора о возмещении убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по соглашению, а

34 См. Счетная палата выявила системные проблемы в области реализации СРП // URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/20368

35 Там же.

90