Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

Стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не менее 70 процентов технологического оборудования в стоимостном выражении для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки (если это предусматривается соглашением), приобретаемого и (или) используемого инвестором для выполнения работ по соглашению, должно быть российского происхождения. Данное положение не распространяется на использование объектов магистрального трубопроводного транспорта, строительство и приобретение которых не предусмотрены соглашением.

Положения настоящей статьи, вступающие в противоречие с принципами Всемирной торговой организации, в случае присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации теряют свою силу или должны быть приведены в соответствие с этими принципами в сроки и порядке, которые предусмотрены документами Всемирной торговой организации и соглашением о вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

3. При выполнении работ по соглашению на объектах, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, инвестор обязан принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

4. Организация выполнения работ по соглашению, в том числе ведение учета и отчетности в соответствии с положениями статьи 14 настоящего Федерального закона, осуществляется инвестором или по поручению инвестора оператором соглашения. В качестве такого оператора, предмет деятельности которого должен быть ограничен организацией указанных работ, могут выступать созданные инвестором для этих целей на территории Российской Федерации филиалы или юридические лица либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные действия.

5.По завершении определенных этапов поисков и разведки месторождений минерального сырья инвестор обязан возвращать участки территории, переданной ему в пользование в соответствии с условиями соглашения. Размеры возвращаемых участков, а также порядок, сроки и условия их возврата определяются соглашением.

6.Геологическая и технико-экономическая информация по объектам, на которых проводятся работы по соглашению и намечается добыча полезных ископаемых, должна быть представлена на государственную экспертизу в порядке и объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.В целях координации деятельности по выполнению работ по соглашению сторонами должно быть предусмотрено создание управляющего комитета, в состав которого входит равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности управляющего комитета, а также порядок его работы определяется соглашением. Порядок назначения представителей государства в управляющем комитете, их полномочия, а также порядок подготовки и принятия указанными лицами решений от имени государства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 7

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет основания для выполнения работ и реализации видов деятельности, которые установлены п. 1 комментируемой статьи. Такими основаниями являются подготовленные и утвержденные в соответствии с порядком, установленным соглашением сторон, документы:

41

1)программы — перечень мероприятий, которые необходимо реализовать в рамках соглашения о разделе продукции, с указанием конкретных сроков их реализации;

2)проекты — примерный перечень результатов и процедур по реализации работ и видов деятельности в рамках соглашения о разделе продукции в целях достижения этих результатов;

3)планы — часть мероприятий программ с указанием конкретных направлений и работ на короткий срок (неделя, месяц);

4)сметы — перечень работ с указанием примерных минимальных планируемых затрат, необходимых для их выполнения.

2. В п. 2 комментируемой статьи содержится требование о том, что работы по соглашению о разделе продукции должны выполняться в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды

издоровья населения. Так, например, необходимо соблюдать положения Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством природных ресурсов РФ 31 декабря 1997 г., 7 февраля 1998 г. №№ 58, 56), согласно которой не допускается оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы полезного ископаемого, предоставленные пользователю недр при лицензировании, а также запасы, разработка которых по техникоэкономическим причинам иным недропользователем нецелесообразна.

Кроме того, следует учитывать в зависимости от видов полезных ископаемых необходимо соблюдать и требования Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 72, которые предусматривают, что уточнение технологических параметров разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, нормативов потерь, мероприятий по охране недр и окружающей среды осуществляется при составлении годовых планов развития горных работ (годовых программ). Они также устанавливают, что технологическая схема по разработке месторождений полезных ископаемых, содержит: основные данные о недропользователе; краткую геолого-гидрогеологическую характеристику месторождения с запасами полезных ископаемых и их качеством; рекомендации по оборудованию скважин и бальнеотехнических сооружений; рекомендации по рациональному использованию, охране недр и окружающей среды.

В п. 2 комментируемой статьи содержится ряд обязательств инвестора, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены соглашением о разделе продукции:

1)предоставлять российским юридическим лицам преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами. Данное требование введено в п. 2 комментируемой статьи в целях, в свою очередь, соблюдения требований п. 1 ст. 6 комментируемого Закона, в котором содержится такое обязательное условие аукциона на право заключить соглашение о разделе продукции, как обязательное участие российских юридических лиц. Такое требование установлено не с целью «поддержать отечественного производителя», а в связи с тем, что речь идет о проведении работ на участке недр на территории РФ, поэтому у российских юридических лиц должна быть возможность участия в осуществлении работ. При этом иностранные юридические лица такого права не лишаются.

42

Российские юридические лица согласно вышеприведенному требованию могут участвовать в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами. Иными словами, они заключают гражданско-правовые договоры подряда (на выполнение отдельных видов или части работ), договоры поставки (на предоставление на возмездной основе оборудования и (или) материалов, необходимых для поиска, разведки, добычи минерального сырья на участке недр), договоры перевозки (по доставлению добытого минерального сырья, оборудования, материалов и иного груза в определенные инвестором пункты) либо иные гражданско-правовые договоры, в рамках которых российские юридические лица могут оказать содействие при ведении работ на участках недр (например, договор безвозмездного пользования о предоставлении какого-либо оборудования в пользование, договор аренды, договор займа и т.п.);

2)привлекать в качестве работников, прежде всего, граждан РФ, то есть имеющих гражданство РФ. Это «прежде всего» означает, что таких работников должно быть не менее восьмидесяти процентов от всех привлеченных работников инвестора. Привлечение работников означает непосредственно заключение с ними трудовых договоров и оформление трудовых отношений в соответствии с трудовым законодательством РФ. Опять же, установление данного требования связано с тем, что работы на участке недр проводятся на территории РФ и стороной соглашения о разделе продукции является Российская Федерация, поэтому большая часть работников, непосредственно осуществляющих поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, должна иметь гражданство РФ.

При этом инвестор имеет право привлекать также и иностранных работников (рабочих и специалистов, то есть как лиц, выполняющих физический труд, так и специально обученных лиц, имеющих навыки, опыт, знания и достижения в области недропользования), то есть работников, не имеющих гражданства РФ. Но такие работники могут привлекаться только на начальных этапах работ, то есть при проведении раскопок, наладке оборудования, погрузо-разгрузочных работах и т.д., но доступа к месту залегания полезных ископаемых такие лица иметь не должны.

Но в то же время п. 2 комментируемой статьи устанавливает исключительный случай, когда инвестору предоставляется право 100-процентного использования иностранной рабочей силы и специалистов — отсутствие рабочих и специалистов — граждан РФ соответствующих квалификаций. Однако прежде чем использовать иностранных специалистов инвестору необходимо сделать соответствующие запросы в образовательные организации РФ, научные организации РФ, службы занятости с целью подтверждения отсутствия таких специалистов;

3)приобретать для осуществления работ на участке недр технологическое оборудование, технические средства и материалы российского происхождения. Под технологическим оборудованием понимается совокупность технических устройств, машин, компьютерных устройств, которые могут быть использованы для осуществления работ на участке недр. Технические средства — это специально предназначенные приборы для поиска, разведки и добычи минерального сырья. Материалы — это запасные части, комплектующие изделия, предназначенные для обеспечения работ, соответственно, технологического оборудования и технических средств.

При этом процентное соотношение таких оборудования, средств и материалов должно составлять не менее чем семьдесят процентов от общей стоимости всех приобретенных в календарном году оборудования, материалов и средств. Стоимость же этих средств предстоит оценить инвестору, а затем и Правительству РФ в лице уполномоченных органов, поскольку

43

стоимость этих материалов, оборудования и средств возмещается инвестору компенсационной продукцией, виды которой, полагаем, также должны устанавливаться в соглашении о разделе продукции в качестве одного из его условий.

В то же время п. 2 комментируемой статьи определяет критерии отнесения оборудования, средств и материалов к российским:

изготовление их российскими юридическими лицами и (или) гражданами РФ, то есть силами и средствами данных лиц;

изготовление их на территории РФ, то есть на российских предприятиях, находящихся в границах территории РФ;

изготовление их из узлов, деталей, конструкций и комплектующих, которые не менее чем на пятьдесят процентов произведены в стоимостном выражении на территории РФ российскими юридическими лицами и (или) гражданами РФ, то есть не менее чем пятьдесят процентов затрат российских юридических лиц и (или) граждан РФ на изготовление этих узлов, деталей, конструкций и комплектующих произведено на территории РФ и на российских предприятиях. Под узлом понимается деталь, которая выполняет функции крепления, объединения и сборки. Деталь — общее обозначение всех конструктивных элементов оборудования, приборов и материалов. Конструкции и комплектующие — компоненты и элементы, которые обеспечивают выполнение вспомогательных функций приборов, оборудования и материалов;

4)осуществление мер, направленных на предотвращение вредного влияния работ, выполняемых на основании соглашения о разделе продукции, на окружающую среду. Под окружающей средой ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понимает совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Вредное влияние проводимых работ на окружающую среду — это негативное воздействие, которое может повлечь за собой причинение вреда природным ресурсам, природным компонентам окружающей среды и изменить в худшую сторону их состояние. Соответственно, меры по предотвращению вредного влияния указанных работ на окружающую среду — это совокупность действий, направленных на смягчение негативных последствий проведения данных работ либо или недопущение их возникновения;

5)осуществление мер по ликвидации последствий негативного влияния вышеуказанных работ на окружающую среду — это совершение действий, направленных на устранение негативных последствий проведения данных работ в отношение окружающей среды;

6)страхование ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую среду, то есть заключение договора страхования со страховщиком в целях получения страховой выплаты в случае наступления аварии, повлекшей вредное влияние на окружающую среду, в результате которой инвестор обязан выплатить денежное возмещение для восстановления нормального состояния окружающей среды. В целом установление данной обязанности инвестора с одной стороны является выгодным для него самого, потому что является некоей гарантией того, что инвестор сможет полностью или частично получить возмещение затраченных средств на восстановление состояния окружающей среды, но с другой стороны нельзя не обратить внимание на то, что в п. 2 комментируемой статьи речь идет о возмещении вреда в случае вредного влияния только на окружающую среду. Однако авария — это опасное происшествие, которое создает угрозу или влечет причинение вреда не только окружающей среде, но и, прежде всего, жизни и здоровью людей, а также приводит к разрушению

44

зданий, строений, поэтому считаем, что инвестору необходимо страховать ответственность по возмещению ущерба не только окружающей среде, но и жизни, здоровью людей, а также имуществу;

7)ликвидация всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по соглашению о разделе продукции. Речь идет об уничтожении, утилизации либо сносе за счет сил и средств инвестора сооружений, приборов, оборудования, установок, созданных и использованных при проведении работ по соглашению о разделе продукции. Данная обязанность, полагаем, установлена в комментируемой статье с целью максимального исключения возможности причинения вреда окружающей среде, однако, полагаем, что если эти сооружения, установки, приборы и оборудование по своим техническим характеристикам не влекут за собой причинение вреда окружающей среде, то и ликвидировать их нет необходимости. Считаем, что в этой части обязанность инвестора необходимо уточнить.

В то же время отметим, что реализация данной обязанности проверяется судами в судебной практике при разрешении конкретных юридических споров. Так, например, при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Пунг Лим Сахалин» о признании недействительным решения Сахалинской таможни о приостановлении операций по счету налогоплательщика в банке и незаконными действий таможни по взысканию таможенных платежей и пеней за просрочку их уплаты в отношении товаров, ввезенных на территорию РФ в соответствии с комментируемым Законом и в последующем утилизированных, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа указал, что материалами дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Пунг Лим Сахалин» в связи с завершением проекта постройки нефтеотгрузочного терминала для проекта «Сахалин-1» передало спорные товары обществу с ограниченной ответственностью «Коронет» на основании заключенного между ними договора о демонтаже зданий, сооружений и очистке территории временного вахтового поселка в п. Де-Кастри, последнее их утилизировало, о чем свидетельствуют отчеты об утилизации отходов, полученных от демонтажа зданий, сооружений и очистки территории вахтового поселка, данный факт не оспаривается и таможней (см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 17 ноября 2008 г. № Ф03-5013/2008 по делу № А59-500/2008-С15). Таким образом, требование п. 2 комментируемой статьи в данном споре соблюдено;

8)очистка от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению о разделе продукции, то есть реализация мероприятий по удалению загрязнений с указанной территории.

Также п. 2 комментируемой статьи предоставляет сторонам право договориться о применении общепринятых в мировой практике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения. Так, например, ст. 76 Модельного экологического кодекса для государств-участников Содружества Независимых Государств (принят в г. Санкт-Петербурге 31 октября 2007 постановлением 29-14 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) государственное управление и регулирование в области охраны недр осуществляется с целью рациональной эксплуатации ресурсов недр, безопасного ведения горных работ, сохранения недр и окружающей природной среды.

В задачи охраны недр входит:

определение мер по рациональному использованию и сохранению недр;

45

обеспечение экологической безопасности при эксплуатации недр;

осуществление контроля в области использования и охраны недр;

осуществление надзора за охраной природной, в том числе геологической, среды;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и

вместах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Однако такие стандарты (нормы, правила) должны быть предварительно одобрены, как предусмотрено п. 2 комментируемой статьи, соответствующими государственными органами РФ в установленном порядке. Предварительное одобрение предполагает их согласие с применением данных стандартов (норм, правил) до их применения. В то же время есть и другие взгляды относительно того, что следует понимать под предварительным одобрением. Так, отдельные исследователи считают, что под предварительным одобрением соответствующими государственными органами РФ общепринятых в мировой практике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья стандартов, норм и правил следует понимать вступление в силу специального федерального закона или специального подзаконного нормативно-правового акта19.

Но в целом реализация данного положения п. 2 комментируемой статьи представляется затруднительной, поскольку не ясны:

1) государственные органы РФ, а точнее их статус, предварительное одобрение которых требуется при применении указанных стандартов (норм, правил). Полагаем, что такими государственными органами могут быть Правительство РФ, а также Министерство природных ресурсов и экологии РФ и (или) Федеральное агентство по недропользованию, поскольку указанные органы являются сторонами соглашения о разделе продукции от имени РФ;

2) установленный порядок, согласно которому должно осуществляться предварительное одобрение вышеуказанных стандартов (норм, правил). На сегодняшний день такой порядок не установлен, но, полагаем, что одобрение должно осуществляться путем направления инвестором официального письма в адрес соответствующего государственного органа с просьбой об одобрении применения указанных стандартов (норм, правил), а соответствующий государственный орган в ответ на это письмо должен прислать свое с информацией об одобрении или неодобрении применения указанных стандартом (норм, правил).

Также в п. 2 комментируемой статьи содержится норма, дублирующая уже установленную обязанность инвестора по использованию технологического оборудования российского происхождения для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки, в объеме

семидесяти процентов в стоимостном выражении. Как справедливо отмечают отдельные

19 См. Ляпина О.А., Колоколов А.В., Свечникова И.В., Кощеев С.А., Артемьев Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (постатейный) // URL: http://www.lawmix.ru/commlaw/1082

46

исследователи, скорее всего, такое дублирование не имело никакого специального смысла, а произошло в результате многочисленных изменений20 комментируемой статьи.

Кроме того, в п. 2 комментируемой статьи было введено положение, скажем так, на перспективу, то есть, на случай вступления России во Всемирную торговую организацию (международная организация, регулирующая мировую торговлю). Положение это заключается в установлении требования о приведении комментируемого Закона в соответствие с принципами Всемирной торговой организации в случае присоединения РФ к Всемирной торговой организации, если положения комментируемого Закона после присоединения РФ к Всемирной торговой организации будут противоречить указанным принципам. Как справедливо отмечает та же Балеевских Л.С., такая оговорка в российском законодательстве является уникальной — ни один закон не был больше «приведен в соответствие» с нормами и принципами Всемирно торговой организации подобным образом. Она порождает как минимум два вопроса: можно ли в настоящий момент считать положения комментируемого Закона действующими (и если да, то в какой части) и как оценить будущее комментируемой статьи, а именно каковы перспективы внесения в нее изменений с целью приведения ее положений в соответствие с правилами Всемирной торговой организации21.

Что касается сроков и порядка приведения положений комментируемого Закона в соответствие с принципами Всемирной торговой организации, то здесь законодательство ориентируется на международные нормы и предусматривает, что сроки и порядок такого приведения в соответствие должен применяться, исходя из требований, которые предусмотрены документами Всемирной торговой организации и соглашением о вступлении РФ во Всемирную торговую организацию.

3. В п. 3 комментируемой статьи предусматривается обязанность инвестора, направленная на обеспечение реализации условий аукциона на право заключения соглашений о разделе продукции, о принятии им мер по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и об обеспечении им выплаты соответствующих компенсаций в случае, если работы по соглашению о разделе продукции выполняются инвестором на объектах, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Исконная среда обитания малочисленных народов согласно ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» — это исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни указанных народов — это комплекс мер, направленных на недопущение нарушения культурных, бытовых и нравственных традиций коренных малочисленных народов указанных территорий, а также недопущение причинения вреда этой среде.

Порядок и случаи выплаты компенсаций на восстановление исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов должны устанавливаться Правительством РФ. Однако на сегодняшний день такие случаи и порядок не определены.

20Балеевских Л.С. Вопрос о соответствии российского законодательства правилам и принципам ВТО на примере ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Право ВТО. 2013. № 2.

21Там же.

47

Полагаем, что к числу случаев, требующих выплаты указанных компенсаций могут быть отнесены:

1)причинение существенного вреда исконной среде обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

2)необходимость осуществления затрат коренными малочисленными народами, а также местными бюджетами на восстановление исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в ходе осуществления инвестором работ по соглашению

оразделе продукции;

3)причинение вреда жизни и (или) здоровью коренным малочисленным народам в результате осуществления инвестором работ по соглашению о разделе продукции;

4)причинения вреда имуществу коренных малочисленных народов в результате осуществления инвестором работ по соглашению о разделе продукции.

Что касается порядка выплаты этих компенсаций, то он должен включать в себя указание на адресатов выплаты указанных компенсаций, сроки их выплаты, перечень необходимых документов, подтверждающих случаи выплаты данных компенсаций и, собственно, процедуру выплаты этих компенсаций.

4. Из п. 4 комментируемой статьи следует, что инвестор не только непосредственно осуществляет работы по соглашению о разделе продукции, но и организует эти работы, то есть определяет их очередность, распределяет обязанности между рабочими и специалистами, определяет время и место проведения работ, определяет их содержание и т.п. Но при этом из п. 4 комментируемой статьи следует возможность перераспределения обязанности по организации этих работ на оператора. Оператор, исходя из п. 4 комментируемой статьи, это определяемое инвестором лицо, на которого возлагаются обязанности исключительно по организации работ по соглашению о разделе продукции, иные обязанности на него возложены быть не могут. При этом в качестве оператора может быть определены филиалы и юридические лица, как созданные инвестором на территории РФ, так и привлекаемые им для целей организации осуществления работ по соглашению о разделе продукции. В то же время инвестор может также привлечь и иностранные юридические лица, которые осуществляют деятельность на территории РФ.

Требование о том, что эти филиалы и юридические лица должны осуществлять деятельность на территории РФ связано с тем, что работы по соглашению о разделе продукции осуществляются на территории РФ, а также в связи с тем, что на инвестора возлагаются обязанности по максимальному привлечению к работам работников, являющихся гражданами РФ, а также использованию технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения. В свою очередь, требование о том, что на оператора могут быть возложены только обязанности по организации выполнения работ по соглашению о разделе продукции закреплено в связи с тем, что стороной соглашения о разделе продукции является инвестор, а не оператор, поэтому именно он своими силами и за счет своих средств должен непосредственно осуществлять работы на участке недр. При этом в ст. 3 комментируемого Закона определено, кто именно является инвестором, то есть какие именно юридические лица и их объединения могут быть инвесторами, соответственно, те филиалы и юридические лица, которые определены в п. 4 комментируемой статьи, инвесторами быть не могут, то его не могут непосредственно выполнять работы по соглашениям о разделе продукции, а могут быть в этой связи только операторами.

Соответственно, инвестор при условии, что он сам не организует выполнение работ по соглашению о разделе продукции, а возлагает эту обязанность на оператора, несет перед

48

государством имущественную ответственность за действия оператора, то есть в случае причинения им вреда в результате организации выполнения работ по соглашению о разделе продукции, инвестор обязан возместить причиненный вред.

5.В п. 5 комментируемой статьи закреплен так называемый возвратный принцип относительно территорий, на которых проводятся работы по соглашению о разделе продукции. Иными словами, инвестор, который завершил определенные этапы работ по соглашению о разделе продукции, обязан вернуть эти участки на основании соглашения о разделе продукции. Речь идет

озавершении определенных этапов работ по поиску и разведке месторождений минерального сырья, в частности, таких работ, как раскопки, бурение, исследование территории, установление границ и т.п.

Конкретные размеры, сроки и порядок возврата участков территорий должен устанавливаться в соглашении о разделе продукции. Полагаем, что в соглашении о разделе продукции отдельным разделом должны указываться положения, позволяющие определить границы передаваемых территорий, их координаты, площадь, а также все необходимые документы, касающиеся возврата участков территорий, и собственно, процедура возврата этих территорий.

6.В п. 6 комментируемой статьи содержится требование о проведении государственной экспертизы геологической и технико-экономической информации по объектам, в отношении которых проводятся работы по соглашению о разделе продукции. Геологическая информация представляет собой информацию о строении месторождений, запасов полезных ископаемых, условиях их залегания и возможных путях использования, о геологическом строении и истории развития отдельных участков и земной коры в целом, а под технико-экономической — информация, используемая в сферах производства, распределения и потребления материальных благ, а также в сферах планирования и управления экономикой государства, и включает сведения об объектах и процессах, происходящих в экономике.

Что касается порядка проведения государственной экспертизы такой информации, то в настоящее время она установлена только в отношении геологической информации — постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», согласно которому такая государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. Считаем, что на сегодняшний день до установления порядка проведения государственной экспертизы технико-экономической информации может применяться и данное постановление Правительства РФ при проведении соответствующей государственной экспертизы.

7.В п. 7 комментируемой статьи урегулированы вопросы о координации деятельности по выполнению работ по соглашению о разделе продукции, то есть по непосредственному управлению процессом таких работ. Согласно п. 7 комментируемой статьи стороны соглашения о разделе продукции должны предусмотреть в этом соглашении создание управляющего комитета, в

49

состав которого входят представители каждой из сторон в равном количестве в целях обеспечения объективной и беспристрастной координации такой деятельности. Управляющий комитет — это орган управления, создаваемый сторонами соглашения о разделе продукции, задачей которого является упорядочение осуществления работ по соглашению о разделе продукции в целях их эффективности и максимального достижения целей.

Также в соглашении о разделе продукции должен быть точно определен численный состав, то есть общее число членов вышеуказанного комитета, порядок его работы, то есть количество заседаний, порядок обмена информацией между ними, порядок обработки этой информации, а также должны быть указаны их права и обязанности.

В соответствии с Положением о назначении и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 марта 2006 г. № 133, численный состав представителей государства определяется в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции и включает представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых расположен объект недропользования и (или) проводятся предусмотренные указанными соглашениями работы. Представители государства назначаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции уполномоченного органа в рамках реализации соглашений о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых, из числа федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих соответствующих субъектов РФ.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ направляют в уполномоченный орган предложения о кандидатурах для включения в состав управляющего комитета с приложением информации о кандидате (справки кадровой службы с места работы кандидата).

Статья 8. Раздел продукции

1. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать (за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи) условия и порядок:

определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости. При этом произведенной продукцией признается количество продукции горнодобывающей промышленности и продукции разработки карьеров, содержащееся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первой по своему качеству соответствующей национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации добытое инвестором в ходе выполнения работ по соглашению и уменьшенное на количество технологических потерь в пределах нормативов;

определения части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (далее - компенсационная продукция). При этом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75 процентов, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации - 90 процентов общего объема произведенной

50