Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

очередь, земля — это отдельный природный ресурс, используемый для производства сельскохозяйственной продукции, строительства жилых помещений, автомобильных дорог, производственных и иных подобных объектов. А в целом, природные ресурсы согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Соответственно, отношения, касающиеся использования земли

идругих природных ресурсов, — это отношения, связанные с возникновением права пользования землей и другими природными ресурсами, правовым оформлением этого права, а также его прекращением.

Особенности применения комментируемого Закона к вышеуказанным отношениям предполагают с одной стороны, исключения из комментируемого Закона применительно к этим отношениям, а с другой стороны определенные дополнения (например, дополнительные ограничения и запреты в отношении тех или отношений). Ограничения и запреты на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты предполагают установление определенных условий при реализации правомочий собственности в отношении них, а также недопустимость реализации отдельных правомочий собственника. Эти ограничения и запреты распространяются на следующие объекты:

1)добываемые драгоценные металлы. Исходя из ст. 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» это извлеченные из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий);

2)добываемые природные драгоценные камни. В соответствии с вышеприведенным Федеральным законом, это также извлеченные из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном)

иобработанном виде;

3)радиоактивное сырье — сырье, не относящееся к ядерным веществам, испускающее ионизирующее излучение;

4)иные металлы и продукты — в данном случае имеются в виду металлы, не относящиеся к драгоценным (железо, алюминий, медь и т.д.), и изготовленные из них материалы и предметы.

К вышеуказанным отношениям согласно п. 2 комментируемой статьи применяется законодательство РФ о недрах, другие законы и иные нормативные правовые акты РФ. Так, например, Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» установлены максимальная и минимальная ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений таких полезных ископаемых, как драгоценные металлы.

3. В п. 3 комментируемой статьи приведен перечень отношений, которые регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с комментируемым Законом. Это отношения, возникающие в процессе:

поиска, разведки и добычи минерального сырья;

11

раздела произведенной продукции — согласно положениям НК РФ это раздел между государством и инвестором произведенной продукции в натуральном и (или) стоимостном выражении в соответствии с комментируемым Законом;

транспортировки произведенной продукции — перемещения произведенной продукции при помощи транспортных средств;

обработки произведенной продукции (комплекс технологических операций по очистке, придания внешнего вида и потребительских свойств продукции);

хранения произведенной продукции — содержания произведенной продукции в определенном месте в целях обеспечения ее сохранности;

переработки произведенной продукции — это любое изменение произведенной продукции (дробление, измельчение, сортировка, классификация и т.п.) в целях получения иной производной продукции;

использования произведенной продукции — любое извлечение полезных свойств из произведенной продукции;

реализация произведенной продукции — заключение гражданско-правовых сделок в отношении произведенной продукции (например, купля-продажа, поставка, мена);

распоряжения произведенной продукцией иным образом — осуществление в отношении произведенной продукции действий, не указанных в п. 3 комментируемой статьи (например, уничтожение (утилизация) произведенной продукции, использование такой продукции в целях производства иной продукции, не являющейся в целом производной от первоначальной (например, использование природных драгоценных камней в целях производства ювелирных украшений)).

Регулирование вышеприведенных отношений соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с комментируемым Законом, означает, соответственно, применение

кним положений такого соглашения и осуществление действий в отношении произведенной продукции в соответствии с ним.

В п. 3 комментируемой статьи содержится отсылочная норма относительно регулирования прав и обязанностей сторон соглашения о разделе продукции, имеющих гражданско-правовой характер. Полагаем, что речь идет о правах и обязанностях, по гражданско-правовым договорам, определенным гражданским законодательством, в рамках которых возможна реализация произведенной продукции и осуществление в отношении нее иной деятельности. Согласно п. 3 комментируемой статьи такие права и обязанности регулируются комментируемым Законом и нормами гражданского законодательства РФ. Это означает, что к правам и обязанностям, определенным соглашением о разделе продукции, применяются положения гражданского законодательства РФ, определяющие, в частности, основания возникновения прав и обязанностей, основания их изменения и прекращения, основания их ограничения, а также определяющие дополнительные права и обязанности, которые могут быть установлены в рамках соглашений о разделе продукции.

По мнению некоторых исследователей, соглашение о разделе продукции не носит исключительно гражданско-правовой характер. Отдельные исследователи склонны рассматривать соглашение о разделе продукции как чисто административно-правовой договор1, поскольку в

1 См. Рат Й. Соглашения о разделе продукции: анализ правового регулирования отношений в сфере реализации в Российской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2008.

12

соглашении о разделе продукции государство обязуется совершать административные действия2. По мнению М.М. Богуславского, Н.Г. Дорониной, В.Н. Лисицы3, соглашение о разделе продукции является гражданско-правовым договором, так как объектом соглашения являются гражданскоправовые отношения. Стороны соглашения о разделе продукции заключают соглашение на основании принципа автономии воли и являются при этом равноправными партнерами соглашения.

4. В п. 4 комментируемой статьи урегулирован вопрос об иерархии законодательных актов РФ, в том числе комментируемого Закона, регулирующих отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции. Иерархия заключается

втом, что приоритет при правовом регулировании этих отношений предоставлен комментируемому Закону, как законодательному акту, содержащему специальные нормы, то есть

вслучае если иные законодательные акты РФ, кроме комментируемого Закона, регулирующие вышеуказанные отношения, содержат иные положения и правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, то применяются положения комментируемого Закона.

Вданном случае следует согласиться с точкой зрения исследователей по поводу того, что данная норма устанавливает исключительный приоритет регулирования отношений по соглашению о разделе продукции комментируемым Законом4. Иными словами, комментируемый Закон является фундаментальным юридическим актом, регулирующим данные правоотношения5.

Статья 2. Соглашение о разделе продукции

1.Соглашение о разделе продукции (далее - соглашение) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия

ипорядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

2.Условия пользования недрами, установленные в соглашении, должны соответствовать законодательству Российской Федерации.

Право пользования участком недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено по условиям соглашения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.Перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются федеральными законами.

2См. Касаткина А.С., Касаткина А.А. Соглашение о разделе продукции: экономические и правовые аспекты регулирования // Законодательство и экономика. 2014. № 11.

3См.: Богуславский М.М. Международное частное право. М.: Норма; Инфра-М, 2010; Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Международное частное право и инвестиции: Научно-практическое исследование. М.: Юридическая фирма «Контракт»; Волтерс Клувер, 2011; Лисица В.Н. Применение норм инвестиционного права в регулировании инвестиционных отношений // Законодательство. 2011. № 10.

4См. Сидоров И.Н. Анализ экономической привлекательности недропользования на основании СПР в условиях действующего законодательства // Внешнеторговое право. 2007. № 2.

5См. Какулия Р.А. Соглашение о разделе продукции: юридическая природа, проблемы и перспективы // Право и политика. 2007. № 3.

13

Проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации при наличии заключений Правительства Российской Федерации и решений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

Вперечни участков недр включаются участки недр, в отношении которых имеются обоснования Правительством Российской Федерации целесообразности включения таких участков недр в указанные перечни. В отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления.

Разрешается предоставление на условиях раздела продукции не более 30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

4. Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции.

Подтверждением отсутствия такой возможности является проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) и признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

Вслучае, если недропользователь, которому участок недр был предоставлен в пользование на иных условиях, чем раздел продукции, изъявит желание заключить в отношении участка недр соглашение о разделе продукции, аукцион, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, может быть проведен только после принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по заявлению недропользователя. При этом условиями аукциона, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта,

иусловиями аукциона на право заключения соглашения, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, по согласованию с недропользователем предусматривается компенсация затрат прежнего недропользователя.

Недропользователь до даты проведения аукциона обязан представить в органы, выдавшие лицензию на пользование недрами, отчет об оценке имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права пользования недрами, произведенный независимым оценщиком, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и проект договора о продаже имущественного комплекса в целом или его части.

Вслучае несогласия лица, подавшего заявку на участие в аукционе, с представленной в отчете оценкой имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права пользования недрами, и (или) иными условиями договора о продаже имущественного комплекса в целом или его части окончательные условия указанного договора устанавливаются в судебном порядке.

Вслучае подтверждения отсутствия возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях пользования недрами, не предусматривающих заключения соглашения, участок недр может быть включен в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, при наличии определяемых Правительством Российской Федерации следующих условий:

14

если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;

если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

5.Исключен.

6.В пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, субъекты Российской Федерации осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях.

7.Соглашения, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения настоящего Федерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.

Комментарий к ст. 2

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится определение понятия «соглашение о разделе продукции. Согласно этому определению, соглашение о разделе продукции — это, прежде всего, договор, то есть, в соответствии со ст. 420 ГК РФ соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Обратим внимание на то, что в п. 1 комментируемой введено используемое в комментируемом Законе сокращение — «соглашение», которое означает необходимость его применения в контексте «соглашение о разделе продукции».

Субъектами соглашения о разделе продукции являются Российская Федерация, как государство в целом в лице федеральных органов власти, и субъекты предпринимательской деятельности — юридические лица, применительно к которым предпринимательской в п. 1 комментируемой статьи введено сокращение — инвесторы. Понятие инвестора содержится в ст. 3 комментируемого Закона.

Предметом договора являются отношения, связанные с предоставлением исключительного права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в конкретном соглашении о разделе продукции, и на ведение связанных с этим работ. В соответствии с положениями ГК РФ исключительное право — это имущественное право, которое по существу является аналогом права собственности, то есть правообладатель имеет право использовать объект, находящийся у него на исключительном праве, по своему усмотрению и также им распоряжаться.

При этом такое исключительное право предоставляется инвестору на возмездной основе и на определенный срок, что означает обязанность инвестора уплачивать в федеральный бюджет денежные средства в сумме, установленной соглашением о разделе продукции, в течение установленного данным соглашением срока. Действие соглашения о разделе продукции

15

ограничивается сроком в связи с тем, что работы, проводимые в рамках соглашения о разделе продукции, носят временный характер. О понятия «поиск», «разведка», «добыча» см. комментарий преамбуле Закона. Ведение работ, связанных с вышеуказанными видами деятельности, означает осуществление действий, сопутствующих и (или) способствующих совершению вышеуказанных мероприятий. К числу таких работ могут быть отнесены ведение раскопок, совершение углубительных работ, подвозка оборудования и т.п.

В п. 1 комментируемой статьи частично определены условия, которые обязательно включаются в соглашения о разделе продукции. Прежде всего, это условия, связанные с пользованием недрами. При этом эти условия должны соответствовать комментируемому Закону, а также законодательству о недрах. Так, согласно преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В ст. 6 указанного закона определены виды пользования недрами, поэтому, в частности в соглашении о разделе продукции в качестве видов (вида) пользования недрами должны быть указаны исключительно те, которые перечислены в указанной статье.

Кроме того, в соглашении о разделе продукции должны определяться и условия, и порядок раздела произведенной продукции, то есть случаи такого раздела, основания, собственно процедура раздела, особенности и т.д. Например, в соглашении о разделе продукции следует указать части продукции, подлежащей разделу, перечень документов, необходимых для раздела продукции.

2. Условия, установленные соглашением о разделе продукции, касающиеся пользования недрами, должны соответствовать законодательству РФ. В п. 1 комментируемой статьи уже отмечалось, что условия, установленные в соглашении о разделе продукции, должны соответствовать законодательству о недрах. Но помимо этого условия соглашения о разделе продукции должны соответствовать законодательству в целом. На наш взгляд, установление данного требования является излишним, поскольку условия любого договора (любого соглашения) должны соответствовать законодательству. В то же время исследователи данного вопроса считают, что комментируемый Закон относится, прежде всего, к сфере гражданского законодательства, но объект, по поводу которого возникают соответствующие отношения, существенно экологизирует его. Не ввести перекрестные ссылки применительно к этому акту — значит неточно определить его место и значение в системе российского законодательства6.

Безусловно, применительно к соглашению о разделе продукции имеется в виду соответствие не только законодательству о недрах, но и гражданскому, земельному, лесному, водному законодательству и т.д. Так, например, ст. 25 ЛК РФ к виду использования лесов относит выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, что означает возможность указания в соглашении о разделе продукции сведений о том, что выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых может осуществляться на лесном участке. Что касается требований водного законодательства, то при осуществлении работ на участке недр необходимо соблюдать требования, в частности о границах подземных водных объектов.

6 См. Игнатьева И.А. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства // Экологическое право. 2006. № 6.

16

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность ограничения, приостановления и прекращения права пользования участком недр по условиям соглашения о разделе продукции, которое заключено в соответствии с законодательством. Полагаем, что данное положение не является предметом комментируемого Закона, поскольку основания для приостановления, прекращения и ограничения прав пользования участками недр установлены законодательством о недрах. При этом нельзя не отметить, что вышеуказанная возможность может быть реализована только при условии, что соглашение о разделе продукции заключено в соответствии с законодательством. Иными словами, при наличии в соглашении о разделе продукции условий, противоречащих законодательству, ограничение, прекращение или приостановлении прав пользования участком недр невозможно.

Отметим также, что ограничение права пользования участком недр представляет собой установление определенных требований, соблюдение которых является обязательным при пользовании участками недр. Приостановление права пользования участком недр — это запрет на реализацию права пользования участком недр на определенны срок, а прекращение права пользования участком недр — полный запрет на реализацию указанного права.

3. В п. 3 комментируемой статьи закреплена бланкетная норма об определении перечней участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с комментируемым Законом. Такие перечни устанавливаются федеральным законодательством. Так, например, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 6- ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)» предусмотрено отнести Майское месторождение золота, расположенное на территории Чукотского автономного округа, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Данным законом предусмотрено, что указанное месторождение относится к перечню участков недр, в том числе месторождений полезных ископаемых, в отношении которых начиная со дня вступления в силу данного закона могут проводиться переговоры и заключаться соглашения о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции.

Также можно отметить следующие законы:

Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 63-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)»;

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 118-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективных участках)»;

Федеральный закон от 4 августа 2001 г. № 106-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)»;

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 13-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатном месторождении)»;

Федеральный закон от 8 октября 2000 г. № 131-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)»;

17

Федеральный закон от 8 октября 2000 г. № 130-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении)»;

Федеральный закон от 8 октября 2000 г. № 129-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном месторождении)»;

Федеральный закон от 27 мая 2000 г. № 79-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)»;

Федеральный закон от 27 мая 2000 г. № 73-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)»;

Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 60-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке)»;

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 1-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)»;

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 199-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (северном лицензионном участке) нефтяном месторождении)»;

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 198-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр «Северные территории»)»;

Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 106-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском

идругих нефтегазоконденсатных месторождениях)»;

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 87-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта «Сахалин-3»)»;

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции».

В п. 3 комментируемой статьи частично определен порядок разработки проектов таких федеральных законов, согласно которому проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ субъектами права законодательной инициативы. Данное положение не является, по нашему мнению, предметом комментируемого Закона, так как данные вопросы уже урегулированы Конституцией РФ, а также регламентами соответствующих палат Федерального Собрания РФ. Так, субъекты права законодательной инициативы установлены в ст. 104 Конституции РФ, согласно которой право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

18

При этом п. 3 комментируемой статьи определяет условие, при котором проекты соответствующих федеральных законов рассматриваются Государственной Думой Федерального Собрания. Однако в п. 3 комментируемой статьи не урегулирован вопрос о том, на какой стадии рассматриваются такие проекты федеральных законов, то есть на предварительном рассмотрении этих проектов комитетами Государственной Думы Федерального Собрания либо на первом чтении непосредственно на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания. Полагаем, что федеральный законодатель имел в виду оба эти случая, так как если проект федерального закона будет рассмотрен соответствующим комитетом Государственной Думы Федерального Собрания, то следующей стадией его рассмотрения будет первое чтение.

Условие, при котором вышеуказанные проекты будут рассматриваться Государственной Думой Федерального Собрания, — это наличие заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены участки недр, планируемые к включению в перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с комментируемым Законом, о целесообразности их включения а такие перечни. Вместе с тем данное положение комментируемого Закона противоречит Конституции РФ, ст. 104 которой устанавливает исчерпывающий перечень законопроектов (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета), которые вносятся в Государственную Думу Федерального Собрании РФ только при наличии заключений Правительства РФ. При этом Конституция РФ не предусматривает возможности установления иными федеральными законами случаев, когда проекты федеральных законов вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ только при наличии заключений Правительства РФ.

Вместе с тем отметим, что под заключениями Правительства РФ следует понимать оформленный на официальном бланке Правительства РФ документ, содержащий сведения о целесообразности включения участков недр в вышеуказанные перечень, а под решениями законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр, — оформленные на официальных бланках соответствующих органов субъектов РФ документы, подписанные председателями (руководителями) этих органов, и содержащие указание на включение соответствующего (соответствующих) участка (участков) недр в вышеуказанные перечни.

При этом в п. 3 комментируемой статьи отмечается, что в вышеприведенные перечни участков недр включаются только те участки, в отношении которых имеются обоснования Правительством РФ целесообразности включения таких участков недр в указанные перечни. В данном случае федеральный законодатель имеет в виду заключения Правительства РФ о целесообразности включения этих участков недр в перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с комментируемым Законом. Полагаем, что необходимость указание на это требования в целом отсутствует, поскольку в абзаце втором п. 3 комментируемой статьи уже предусмотрено, как отмечалось, условие о том, что соответствующие проекты федеральных законов будут рассматриваться Государственной Думой Федерального Собрания РФ только при наличии вышеуказанного заключения Правительства РФ. По поводу значения решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены

19

соответствующие участки недр, требование о наличии которых также закреплено в п. 3 комментируемой статьи, указывается, что такое решение требуется в отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр. Под такими территориями, исходя из законодательства о территориях и о гарантиях для вышеуказанных народов, следует понимать исторически сложившиеся особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Перечень таких территорий определен распоряжением Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».

При этом п. 3 комментируемой статьи предусматривает, что такое решение принимается с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления. Учет таких интересов возможен путем проведения публичных слушаний, на которых коренные малочисленные народы могут высказать согласие или несогласие с включением соответствующего участка недр в перечень участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с комментируемым Законом. Собственно, учет интересов на практике не предполагает обязанности соответствующих органов принимать решение, исходя из интересов, в том числе таких народов, поскольку учет интересов — это только лишь обязанность таких органов власти узнать мнение тех лиц, чьи интересы будут затронуты принятием того или иного решения. В связи с этим учет интересов, в том числе коренных малочисленных народов предполагает на практике только проведение публичных слушаний, но при этом законодательные (представительные) органы субъектов РФ могут принять решение в соответствии с интересами коренных малочисленных народов, а могут принять и иное решение, не соответствующее интересам коренных малочисленных народов, но после проведения публичных слушаний.

Что касается учета интересов соответствующего органа местного самоуправления, то здесь федеральный законодатель имеет в виду орган местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого расположены участки недр, планируемые к включению в перечень участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с комментируемым Законом. Учет интереса данного органа местного самоуправления возможен путем направления письменного запроса законодательного (представительного) органа того субъекта РФ, на территории которого расположено муниципальное образование, интерес органа местного самоуправления которого необходимо учесть. Процедура учета интереса органа местного самоуправление по существу аналогична процедуре учета интересов коренных малочисленных народов.

В п. 3 комментируемой статьи содержится ограничение относительно объема запасов полезных ископаемых, которые могут быть предоставлены на условиях раздела продукции, и которые учтены и разведаны государственным балансом. Иными словами, речь идет о государственных запасах полезных ископаемых, которые были разведаны собственно государством в результате реализации им своих функций и затем учтены им на своем балансе, как объект государственной собственности. Установленное ограничение объема составляет 30 процентов. Полагаем, что это ограничение установлено с целью сохранения имеющихся запасов государственных полезных ископаемых.

20