Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

или ежемесячно без обязательства Банка России покупать или продавать указанные валюты по установленному курсу. Перечни иностранных валют, официальные курсы которых по отношению к рублю устанавливаются Банком России, публикуются в «Вестнике Банка России» и в представительстве Банка России в сети Интернет (www.cbr.ru).

День представления отчетности определяется с учетом п. 86 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утв. приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», согласно которому организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством РФ, а квартальную — в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в течение 30 дней по окончании квартала. В пределах указанных сроков конкретная дата представления бухгалтерской отчетности устанавливается учредителями (участниками) организации или общим собранием.

Обратим внимание, что с 1 января 2013 г. годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность представляется в органы государственной статистики (см. ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете») и налоговые органы (см. подп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ) не позднее 3 (трех) месяцев после окончания отчетного периода. Обязанность по представлению квартальной отчетности не установлена.

Статья 15. Банковские счета и валютное регулирование

Для выполнения работ по соглашению инвестор должен иметь специальные банковские счета в рублях и (или) иностранной валюте в банках на территории Российской Федерации и (или) на территориях иностранных государств, используемые исключительно для выполнения указанных работ.

Комментарий к ст. 15

Комментируемая статья устанавливает обязанность инвестора открывать специальные банковские счета, используемые исключительно для выполнения работ по соглашению по разделу продукции, связанных с поиском, разведкой, добычей минерального сырья на определенном участке недр.

Специальный банковский счет — один из видов банковских счетов, открываемый для осуществления определенных целей. Инструкция Банка России от 30 мая 2014 г. № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» устанавливает, что специальные банковские счета открываются юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой, в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида.

Открытие, ведение и использование специального банковского счета регулируется ГК РФ на основании ст. 860, предусматривающей, что правила ГК РФ распространяются на корреспондентские счета, корреспондентские субсчета, другие счета банков, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или установленными в соответствии с ними банковскими правилами.

71

Статья 845 ГК РФ устанавливает, что по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

При заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами. Банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.

Банк обязан совершать для клиента операции, предусмотренные для счетов данного вида законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, если договором банковского счета не предусмотрено иное.

Инструкцией Банка России от 30 мая 2014 г. № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» установлено, что для открытия специального банковского счета в кредитную организацию представляются:

а) свидетельство о государственной регистрации юридического лица; б) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; в) карточка или альбом.

Для открытия специального банковского счета в банк представляются те же документы, что и для открытия расчетного счета, корреспондентского счета или текущего счета, с учетом требований законодательства РФ.

При открытии специального банковского счета банковскому платежному агенту, банковскому платежному субагенту, платежному агенту, поставщику кредитная организация должна располагать сведениями соответственно о договоре о привлечении банковского платежного агента (банковского платежного субагента), о договоре об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Порядок фиксирования указанных сведений определяется банком самостоятельно в банковских правилах.

Приказ Минфина РФ от 31 октября 2000 г. № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению» предусматривает для специальных счетов в банках отдельный счет — 55. Счет 55 «Специальные счета в банках» предназначен для обобщения информации о наличии и движении денежных средств в валюте РФ и иностранных валютах, находящихся на территории РФ и за ее пределами в аккредитивах, чековых книжках, иных платежных документах (кроме векселей), на текущих, особых и иных специальных счетах, а также о движении средств целевого финансирования в той их части, которая подлежит обособленному хранению. К счету 55 «Специальные счета в банках» могут быть открыты субсчета: аккредитивы, чековые книжки, депозитные счета и др. На отдельных субсчетах, открываемых к счету 55 «Специальные счета в банках», учитывается движение обособленно хранящихся в кредитной организации средств целевого финансирования. В частности, поступивших бюджетных средств, средств на финансирование капитальных вложений, аккумулируемых и расходуемых организацией с отдельного счета, и т.д. Филиалы, представительства и иные структурные подразделения организации, выделенные на отдельный баланс, которым открыты текущие счета в кредитных

72

организациях для осуществления текущих расходов (оплата труда, отдельные хозяйственные расходы, командировочные суммы и т.п.), отражают на отдельном субсчете к счету 55 «Специальные счета в банках» движение указанных средств. Наличие и движение денежных средств в иностранных валютах учитываются на счете 55 «Специальные счета в банках» обособленно. Построение аналитического учета по этому счету должно обеспечить возможность получения данных о наличии и движении денежных средств в аккредитивах, чековых книжках, депозитах и т.п. на территории РФ и за ее пределами.

Специальные банковские счета могут быть открыты инвестором в банках на территории РФ

и(или) на территориях иностранных государств. Валютное регулирование в связи с этим осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и направлено на обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка РФ как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. Указанный закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в РФ, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами за пределами территории РФ, а также валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями на территории РФ, а также валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Специальные банковские счета могут открываться в рублях и (или) иностранной валюте. Инструкция Банка России от 30 мая 2014 г. № 153-И «Об открытии и закрытии банковских

счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» устанавливает, что банки открывают в валюте РФ и иностранных валютах.

Под валютой РФ подразумеваются денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки

исредства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Иностранная валюта — денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки и средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Нарушение положений комментируемой статьи влечет за собой привлечение виновного лица (инвестора) к административной ответственности. Так, ст. 15.1 КоАП РФ предусматривает в том числе ответственность за нарушение требований об использовании специальных банковских счетов. Статьей 15.25 КоАП РФ также устанавливается ответственность за осуществление незаконных валютных операций.

73

Статья 16. Передача прав и обязанностей по соглашению

1.Инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому лицу или любому гражданину (физическому лицу) только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению.

2.Передача прав и обязанностей по соглашению совершается в письменной форме посредством составления специального акта, являющегося неотъемлемой частью соглашения, в порядке и в сроки, определенные соглашением, и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта.

3.С согласия государства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства Российской Федерации.

Комментарий к ст. 16

1. Комментируемая статья закрепляет право инвестора передавать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению о разделе продукции. Стороной такой сделки может являться любое юридическое лицо или любой гражданин (физическое лицо) которое отвечает следующим обязательным требованиям:

1) наличие достаточных финансовых и технических ресурсов. Комментируемый Закон не устанавливает методы и рамки определения достаточности финансовых или технических ресурсов организации или индивидуального предпринимателя. Уполномоченный орган государственной власти самостоятельно производит оценку финансовых и технических возможностей лица. Оценка проводится на основании представленных документах, к которым могут относиться:

копии бухгалтерских балансов (за предшествующий год, за последний отчетный период);

заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности, если лицо подлежит обязательному аудиту;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам;

договоры займа или кредита;

справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

сведения о применяемых технологиях с их описанием, перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности лицу либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами;

подрядные договора со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков

сприложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами,

сведения о наличии технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ и пр.;

74

2) наличие опыта управленческой деятельности, необходимого для выполнения работ по соглашению о разделе продукции. Данное требование подразумевает под собой кадровые возможности лица — наличие квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы. Для оценки опыта управленческой деятельности уполномоченный орган государственной власти рассматривает документацию, в которую могут быть включены кадровые документы: штатное расписания, копии дипломов квалифицированных специалистов, копии трудовых книжек, подтверждающих опыт работы специалистов либо справки, подтверждающие такой опыт. Сюда можно также включить данные о предыдущей деятельности лица, основные сведения о проектах по освоению участков недр, выполненных данными лицами, а также сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Комментируемая статья ставить еще одно условие при передаче прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции — согласие государства на такую передачу. Согласно п. 1 ст. 3 комментируемого Закона от имени государства (Российской Федерации) выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы. Согласно постановлению Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции осуществляет Минэнерго России.

Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Согласие на передачу прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции выдается Минэнерго России в соответствии с Административным регламентом исполнения Минэнерго России государственной функции по осуществлению мероприятий, связанных с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции, утвержденным приказом Минэнерго России от 11 ноября 2009 г. № 480.

При обращении инвестора, являющегося стороной соглашения о разделе продукции, о согласовании передачи прав и обязанностей по соглашению им подается заявление, которое должно содержать:

сведения о лице (лицах), которому (которым) передаются права и обязанности по соглашению о разделе продукции:

полное и (в случае если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, данные документов, подтверждающих государственную регистрацию юридического лица и его постановку на учет в налоговом органе, — для юридического лица;

фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество физического лица, место его жительства, данные документов, удостоверяющего его личность, и подтверждающего его постановку на учет в налоговом органе — для физического лица;

75

информация о предполагаемых сроках и объемах передачи прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) лицензия на право пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции; 2) для юридического лица:

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, которому передаются права и обязанности по соглашению о разделе продукции;

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, которому передаются права и обязанности по соглашению о разделе продукции;

копии учредительных документов юридического лица, которому передаются права и обязанности по соглашению о разделе продукции;

3) для физического лица: копии паспорта физического лица, которому передаются права и обязанности по соглашению о разделе продукции, и свидетельства о постановке на налоговый учет;

4) опись представляемых документов в двух экземплярах.

При поступлении в Минэнерго России заявления о согласовании передачи прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции уполномоченные должностные лица должны проверить комплектность документов и соответствие установленным требованиям содержания заявления. Если представлен неполный комплект документов или несоответствующий условиям, Минэнерго России отказывает в приеме документов с указанием причины и перечнем недостающих документов в письменном виде.

Принятие решения о согласовании передачи прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции осуществляется должностным лицом Минэнерго России, в обязанности которого в соответствии с его должностным регламентом входит выполнение соответствующих функций. О принятии решения о подготовке передачи прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции либо об отказе в согласии на передачу указанных прав и обязанностей инвестору направляется уведомление.

В случае принятия решения о подготовке передачи прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции, в течение 20 дней с даты принятия указанного решения осуществляется подготовку проекта акта передачи прав и обязательств по соглашению о разделе продукции и проекта распоряжения Правительства РФ о передаче прав и обязательств по соглашению о разделе продукции.

Проект распоряжения Правительства РФ с приложением проекта акта о передаче прав и обязательств по соглашению о разделе продукции вносится в Правительство РФ.

Критерием принятия решения о согласовании передачи прав и обязанностей по соглашению

оразделе продукции является соответствие представленных документов условиям соглашения о разделе продукции с учетом интересов РФ.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлены требования к порядку передачи прав и обязанностей по соглашению:

1) предусматривается обязательная письменная форма передаче прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции посредством составления специального акта, являющегося неотъемлемой частью соглашения — акта о передаче прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции. Проект такого акта готовиться Минэнерго России и вносится на утверждение Правительства РФ;

76

2)передача прав и обязанностей осуществляется в порядке и в сроки, определенные соглашением. Комментируемая статья не устанавливает для этого каких-либо максимальных сроков, учитывая принцип гражданского законодательства о свободе договора;

3)передача прав и обязанностей по соглашению в обязательном порядке сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания акта о передаче прав и обязанностей.

Статьей 17.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с комментируемым Законом. Согласно же ст. 4 комментируемого Закона лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в порядке, установленном законодательством РФ о недрах. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения. Согласно ст. 17.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395- 1 «О недрах» порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения — законодательством субъекта РФ.

Приказом Минприроды РФ от 29 сентября 2009 г. № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» регламентирован переоформления лицензий на право пользования недрами, в том числе при осуществлении передачи права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции.

3. Для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения о разделе продукции, инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога только при соблюдении следующих условий:

с согласия государства;

с соблюдением требований гражданского законодательства РФ.

Согласно ст. 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, требование залогодержателя может быть удовлетворено путем передачи предмета залога залогодержателю (оставления у залогодержателя).

Залог между залогодателем и залогодержателем возникает на основании договора. Поскольку в данном случае договора залога вытекают из обязательств по соглашению о разделе продукции, комментируемой статьей установлено требование, согласно которому такие договора в

77

обязательном порядке должны быть согласованы с Правительством РФ, действующим от лица Российской Федерации.

Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.

Залог отдельных видов имущества может быть ограничен или запрещен законом.

В договоре залога должны быть указаны предмет залога, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом. Условия, относящиеся к основному обязательству, считаются согласованными, если в договоре залога имеется отсылка к договору, из которого возникло или возникнет в будущем обеспечиваемое обязательство.

Несоблюдение условий о согласовании договора залога, заключаемым в связи с исполнением соглашения о разделе продукции, с Правительством РФ влечет его недействительность.

Статья 17. Стабильность условий соглашения

1.Условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Изменения в условии соглашений, внесенные по согласованию сторон, вводятся в действие в том же порядке, что и исходные соглашения.

2.В случае, если в течение срока действия соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавших на момент заключения соглашения законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления. Порядок внесения таких изменений определяется соглашением.

Указанное положение об изменении условий соглашения не применяется в случае, если законодательством Российской Федерации вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения, в том числе в целях приведения их в соответствие с аналогичными стандартами (нормами, правилами), принятыми и общепризнанными в международной практике.

Комментарий к ст. 17

1. По общему правилу условия соглашения о разделе продукции сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Данное правило гарантирует с одной стороны стабильность рассматриваемых правоотношений, а с другой защиту прав инвестора со стороны государства, что представляет собой так называемую «оговорку о невмешательстве» или «стабилизирующую оговорку». Как отмечает И.З. Фархутдинов, оговорка о невмешательстве, закрепленная в инвестиционном соглашении волей сторон, носит обязательный характер, более того, она не имеет обратной силы. Международно-арбитражная практика признает это особое условие безответным: договорной отказ государства-реципиента от одностороннего прекращения и изменения

78

инвестиционного соглашения означает, что государство не вправе ее отменить даже в силу собственного суверенитета29.

В связи с этим комментируемой статьей установлено только три основания, при которых допускаются изменения в соглашении о разделе продукции:

1)по согласию сторон;

2)по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств;

3)в случае, если в течение срока действия соглашения законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения.

Изменения по согласию сторон оформляются в виде дополнительного соглашения, являющего неотъемлемо частью соглашения о разделе продукции в письменной форме и подписывается инвестором и Правительством РФ. Изменения в условии соглашений, внесенные по согласованию сторон, вводятся в действие в том же порядке, что и исходные соглашения.

Согласно комментируемой статьи изменения в соглашении о разделе продукции по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств производятся в соответствии с ГК РФ. Статьей 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или соглашения о его расторжении, договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 451 ГК РФ, устанавливающим что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1)в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2)изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3)исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4)из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

2. В случае если законодательством любого уровня (федерального, регионального, местного) будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в

29 См. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс: учебник. М: Проспект, 2010.

79

рамках соглашения, в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавших на момент заключения соглашения законодательства. Данная норма также стоит на защите прав и инвестора и гарантирует невмешательство не только со стороны государства и его субъектов, но и органов местного самоуправления, которые согласно Конституции РФ самостоятельны в пределах своих полномочий и не входят в систему государственных органов.

Тем не менее, в целях защиты особо охраняемых ценностей государства указанное положение об изменении условий соглашения не применяется в случае, если вносятся изменения в законодательные акты, регламентирующие и закрепляющие стандарты в сфере:

безопасного ведения работ;

охраны недр;

охраны окружающей среды;

охраны здоровья населения.

Не применяется оно, в том числе, и в целях приведения таких норм в соответствие с аналогичными стандартами (нормами, правилами), принятыми и общепризнанными в международной практике.

Стабилизационный характер отношений между сторонами соглашения о разделе продукции, где одной стороной является государство, в сущности, представляет основу правоотношений, регулируемых комментируемым Законом. Комментируемая статья не умаляет суверенности государства и гарантирует не только защиту прав интересов инвестора, но защиту экономической политики страны в целом.

Как отмечает Л.М. Буслаева, установление правовой стабильности заключаемых договоров, причем не на ограниченный стартовый период контракта (как при стабилизационных или так называемых дедушкиных оговорках при публично-правовых сделках), а на весь срок соглашения, является важнейшим преимуществом формы инвестиций, предусмотренной соглашением о разделе продукции30.

С другой стороны, как указывает В.Н. Лисица, в целом отношения между государством и субъектом предпринимательской деятельности в рамках государственно-частного партнерства носят преимущественно договорный характер, а само государственно-частное партнерство, как правило, означает не что иное, как гражданский договор. Действующее гражданское законодательство РФ предусматривает широкий перечень правовых форм, в которых может найти свое юридическое закрепление практически любое сотрудничество между публичным образованием, с одной стороны, и хозяйствующим субъектом, с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории субъектов РФ31.

Статья 18. Государственные гарантии прав инвестора

1. Инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением.

30См. Буслаева Л.М. Особенности соглашения о разделе продукции как формы привлечения инвестиций // Право и инвестиции. 2013. № 1-2 // URL: http://dpr.ru/journal/journal_49_16.pdf.

31См. Лисица В.Н. Государственно-частное партнерство в российском праве // Административное право. 2010. №3 // URL: http://www.juristlib.ru/book_10069.html

80