Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

Статья 5. Срок действия соглашения

1.Срок действия соглашения устанавливается сторонами в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на день заключения соглашения.

2.Действие соглашения по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр. При этом условия и порядок такого продления определяются соглашением. При продлении действия соглашения указанная в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами, выдавшими данную лицензию.

Комментарий к ст. 5

1.В п. 1 комментируемой статьи закреплены основы порядка определения срока действия соглашения о разделе продукции. Такой срок согласно данному пункту определяется субъектами соглашения о разделе продукции в соответствии с законодательством, действующим на день заключения соглашения. В данном случае речь идет о законодательстве, которое применяется при подписании соглашения о разделе продукции и начале его действия.

Если говорить о конкретной сфере законодательства, в соответствии с которым определяется срок действия соглашения о разделе продукции, то речь идет о законодательстве о недрах, а именно о ст. 10 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», которая определяет сроки пользования участками недр. Исходя из этих сроков, определяется и срок действия соглашения о разделе продукции.

2.В п. 2 комментируемой статьи определены основания и порядок продления срока действия соглашения о разделе продукции. Основанием для продления срока действия соглашения о разделе продукции является одновременное наличие следующих условий:

1) завершение экономически целесообразной добычи минерального сырья. Однако вопрос о том, что представляет собой экономически целесообразная добыча из п. 2 комментируемой статьи не ясен. Полагаем, что это должна быть добыча, результаты которой, а именно добытое минеральное сырье могут существенно повлиять на экономическое развитие РФ. При этом затраты, производимые на добычу минерального сырья должны быть существенно ниже, чем потенциальные доходы, которые Российская Федерация сможет получить от реализации минерального сырья;

2) обеспечение рационального использования и охраны недр — использование недр такими способами и методами, которые обеспечивают их сохранность, но при этом максимально возможное достижение результатов такого использования, то есть добычу максимально возможных запасов полезных ископаемых с наименьшими затратами и обеспечением защиты окружающей природной среды.

Данные условия, считаем, так же как и условия, свидетельствующие об отсутствии возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях пользования недрами иных, чем установленные соглашением о разделе продукции, должны быть установлены Правительством РФ. Как предусмотрено в п. 2. комментируемой статьи, для реализации данных условий и продлевается срок действия соглашения о разделе продукции, то есть этот срок должен быть достаточным. Безусловно, как и сами вышеприведенные условия,

31

достаточность данного срока для их реализации должна устанавливаться сторонами соглашения о разделе продукции, прежде всего, Правительством РФ.

При этом инициатором продления срока действия соглашения о разделе продукции должен быть инвестор. То есть, он должен обратиться к другой стороне соглашения о разделе продукции, то есть к Правительству РФ в лице Федерального агентства по недропользованию с письменным предложением о продлении срока действия соглашения о разделе продукции, причем в своем обращении инвестор должен указать, что все обязательства по соглашению о разделе продукции он выполнил и представить тому доказательства.

Собственно, порядок и условия продления срока действия соглашения о разделе продукции устанавливаются в этом соглашении. Однако на практике эти условия и порядок дублируют положения п. 2 комментируемой статьи, так как они по существу и содержат элементы порядка, а также условия продления срока действия соглашения о разделе продукции. Так, например, А.А. Неделько отмечает, что вышеуказанные правила должны быть сохранены в универсальной модели договора добычи полезных ископаемых. Вместе с тем условиям о сроках определенным образом должны корреспондировать обязанности недропользователя осуществить оговоренные действия в установленное время под страхом прекращения отношений13.

Продление срока действия соглашения о разделе продукции является одновременно и основанием для переоформления лицензии на право пользование участком недр. Данная лицензия переоформляется Федеральным агентством по недропользованию на срок продления соглашения о разделе продукции, иными словами, можно сказать, что и ее срок действия также продлевается.

Глава II. Заключение и исполнение соглашений

Статья 6. Порядок заключения соглашения

1.Соглашение может быть заключено с победителем аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в согласованные сторонами сроки, но не позднее чем через один год со дня создания комиссии, указанной в пункте 3 настоящей статьи. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения.

Условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных Правительством Российской Федерации.

В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования.

Начальные условия аукционов разрабатываются на основе технико-экономических расчетов, выполненных по поручению государственных органов, ответственных за проведение аукционов.

Соглашения заключаются на основе положений, установленных законодательством Российской Федерации. Соглашения, связанные с использованием участков недр, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также изменения и дополнения, вносимые в указанные соглашения, утверждаются отдельными федеральными законами.

2.Исключен.

13 См. Неделько А.А. Об условиях договоров о добыче полезных ископаемых // Цивилист. 2013. № 3.

32

3.Разработка условий недропользования, подготовка проекта соглашения и ведение переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования осуществляются комиссией, созданной в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, с участием органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанная комиссия создается не позднее чем через шесть месяцев со дня объявления результатов аукциона.

В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представители федерального органа управления государственным фондом недр и (или) его территориального подразделения, представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, если предоставляемые участки недр расположены на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов,

всостав указанной комиссии включаются представители федерального органа по социальноэкономическому развитию северных территорий Российской Федерации, а также представители соответствующих органов местного самоуправления. В случае необходимости к работе указанной комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты.

Финансирование работ, связанных с разработкой условий аукциона, составлением техникоэкономических обоснований и подготовкой проекта соглашения, осуществляется за счет части средств, полученных от реализации соглашения.

4.Подписание соглашения со стороны государства осуществляется Правительством Российской Федерации.

Абзацы второй и третий утратили силу.

5.Подписание соглашения в согласованные сторонами сроки осуществляется по завершении между уполномоченными представителями сторон переговоров, в результате которых должны быть согласованы все необходимые условия соглашения, не являвшиеся обязательными условиями аукциона. При этом указанные условия соглашения не должны противоречить обязательным условиям аукциона.

6.Решение о подписании соглашения со стороны государства принимается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

1. Комментируемая статья, исходя из ее названия, должна быть направлена только на определение процедуры заключения соглашений о разделе продукции. Однако, по сути, она определяет отдельные положения, касающиеся проведения аукциона на заключение соглашения о раздел продукции, состава комиссии, которая осуществляет разработку условий недропользования

ипроекта соглашения о разделе продукции, определения победителя аукциона и т.д. Иными словами, содержание комментируемой статьи по своей сути шире, чем ее название.

Вп. 1 комментируемой статьи закреплен порядок и требования к определению условий аукциона, проводимого в целях заключения соглашений о разделе продукции, к победителю такого аукциона, а также основания заключения соглашений о разделе продукции.

Так, победителем аукциона на заключение соглашений о разделе продукции является лицо, которое предложило наиболее высокую цену за право заключения соглашений о разделе продукции. Как справедливо отмечают П.М. Филиппов и Э.Ф. Байбекова, это полностью соответствует положениям ст. 447 ГК РФ, согласно которой торги бывают двух видов — конкурсы

иаукционы. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую

33

цену14. Поскольку соглашение о разделе продукции заключается с инвесторами, то участниками такого аукциона могут быть либо юридические лица, либо юридическое лицо, являющееся участником объединения юридических лиц, уполномоченное им на участие в аукционе.

Что касается порядка проведения такого аукциона, то в целом п. 1 комментируемой статьи и комментируемой статьей в целом он не предусмотрен, поскольку в п. 1 комментируемой статьи содержится бланкетная норма о том, что этот аукцион проводится в соответствии с законодательством РФ. Это означает, что необходимо применять, прежде всего, гражданское законодательство. Однако у теоретиков, исследующих особенности заключения соглашения о разделе продукции, несколько иные взгляды. Они полагают, что соглашение о разделе продукции обладает гражданско-правовыми признаками, следовательно, его содержание должно регулироваться нормами гражданского права, что неприменимо на практике. Договор о соглашении о разделе продукции, выделяя только одну форму проведения торгов — аукцион, противоречит нормам ГК РФ, регулирующим два вида торгов — аукцион и конкурс.

Поскольку комментируемый Закон практически не регулирует порядок проведения и условия конкурса или аукциона на право пользования участком недр для заключения соглашения о разделе продукции, этот пробел должен восполняться соответствующими нормами Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»15. Однако считаем, что с такой точкой зрения согласиться нельзя, поскольку положения данного закона, как предусмотрено п. 4 ст. 2 комментируемого Закона, применяются при проведении аукциона в целях подтверждения отсутствия возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных условиях пользования недрами, чем условия раздела продукции. Поэтому, с нашей точки зрения, при определении порядка проведения аукциона на заключение соглашения о разделе продукции возможно применение только норм ГК РФ. Так, например, организатором торгов (в том числе в форме аукциона) должно быть сделано извещение не менее чем за тридцать дней до их проведения. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Обратим внимание и на то, что исследователи вопросов о соглашениях о разделе продукции отмечают, что в 2000 г. на рассмотрение Правительству РФ был подготовлен проект Положения о порядке проведения и условиях конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр с целью геологического изучения, поиска, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях раздела продукции. Однако данный пробел не был восполнен нашими законодательными органами. Лишь в 2002 г. Министерство природных ресурсов РФ разработало методические рекомендации по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр16.

В этой связи даже был принят правовой акт — распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 14 ноября 2002 г. № 457-р «О Методических рекомендациях по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр». Однако в 2009 году распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 6 ноября 2009 г. № 66-р «О признании утратившим силу распоряжения Министерства природных ресурсов РФ от 14 ноября 2002 г. № 457-р» оно, соответственно, было признано утратившим силу.

14См. Филиппов П.М., Байбекова Э.Ф. Эффективность заключения договора о соглашении о разделе продукции на основании проведения конкурса или аукциона // Юрист. 2012. № 24.

15Там же.

16Там же.

34

Итак, соглашение о разделе продукции заключается с победителем аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции. Данный факт неоспорим. Но относительно сроков заключения такого соглашения п. 1 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму, согласно которой эти сроки определяются сторонами соглашения о разделе продукции. Отметим здесь некоторую неточность, так как термин «стороны» — это сокращение, введенное ст. 3 комментируемого Закона, применительно к сторонам соглашения о разделе продукции. В данном же случае до заключения соглашения о разделе продукции мы имеем дело только с победителем аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции, но еще не со стороной соглашения, поэтому правильнее было бы здесь указать, что сроки заключения соглашения о разделе продукции определяются организатором аукциона и его победителем.

При этом п. 1 комментируемой статьи определяет максимальный срок, в течение которого должно быть заключено соглашение о разделе продукции — один год со дня создания комиссии по разработке условий недропользования и подготовке проекта соглашения о разделе продукции. Это означает, что соглашение о разделе продукции должно быть заключено в течение календарного года со дня создания такой комиссии. Иными словами, такой максимальный срок является своего рода гарантией для победителя аукциона, что с ним соглашение о разделе продукции будет заключено.

В п. 1 комментируемой статьи содержится ряд условий аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции и требований к этим условиям:

1)участие российских юридических лиц в реализации соглашений о разделе продукции в долях, определенных Правительством РФ. Российские юридические лица — это юридические лица, которые зарегистрированы на территории РФ, в соответствии с законодательством РФ, и при этом осуществляющие деятельность на территории РФ. Установление данного условия не означает запрет в отношении иностранных юридических лиц на их участие в реализации соглашений о разделе продукции, но как предусмотрено п. 1 комментируемой статьи, Правительство РФ устанавливает доли участия российских юридических лиц в реализации соглашений о разделе продукции, то есть определяет долю (процент) их вложений на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр. Такая доля (процент), безусловно, определяются Правительством РФ в рамках аукциона на право заключения соглашений о разделе продукции в качестве одного из условий данного аукциона;

2)выплата компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования при заключении соглашений о разделе продукции в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Традиционное природопользование согласно ст. 1 Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» это исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Выплата компенсаций в данном случае предполагает выплату денежных средств, достаточных для восстановления животного и растительного мира, а также других природных ресурсов, состояние которых было повреждено в результате проведения работ на участке недр.

Однако в п. 1 комментируемой статьи не определен адресат (субъект), которому должна выплачиваться такая компенсация. Полагаем, что компенсация должна выплачиваться в бюджет

35

муниципального образования, на территории которого расположен участок недр, и, соответственно, проживают коренные малочисленные народы. Но при этом целевое назначение такой компенсации, как в дальнейшем денежных средств муниципального бюджета, должно определяться только на восстановление окружающей природной среды и природных ресурсов соответствующего муниципального образования;

3) разработка начальных условий аукционов на основе технико-экономических расчетов, выполненных по поручению государственных органов, ответственных за проведение конкурсов или аукционов. Технико-экономические расчеты — это анализ и оценка целесообразности проведения работ на участке недр (поиск, разведка, добыча минерального сырья) с точки зрения планируемых на это затрат, результативности и эффективности. Поскольку речь идет об осуществлении технико-экономических расчетов по заданию государственных органов, то такие расчеты должны производиться государственными учреждениями на основании государственных заданий Федерального агентства по недропользованию.

Также в п. 1. комментируемой статьи содержится положение, включение которого, полагаем, является излишним, то есть оно по существу является аналогично, например, п. 1 ст. 4 комментируемого Закона, дублированием ст. 1 и 2 комментируемого Закона, так как данное положение предусматривает, что соглашение о разделе продукции заключается на основе положений, установленных законодательством РФ. Но при этом п. 1 ст. 2 комментируемого Закона уже предусматривает, что соглашение о разделе продукции содержит все необходимые условия в соответствии с комментируемым Законом.

В то же время п. 1 комментируемой статьи содержит норму о том, что отдельными федеральными законами должны утверждаться соглашения о разделе продукции, которые заключаются в отношении участков недр, которые расположены на континентальном шельфе РФ и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ. О понятии континентального шельфа, исключительной экономической зоны см. комментарий к преамбуле Закона. Исключительная экономическая зона согласно ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» — это морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным данным законом, международными договорами РФ и нормами международного права.

Кроме того, отдельными федеральными законами должны утверждаться и изменения и дополнения, вносимые в соглашения о разделе продукции, то есть новые положения таких соглашений либо уточнения и корректировки имеющихся. Считаем, что такое требование введено в комментируемый Закон в связи с особым статусом и особым значением континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.

2. В п. 3 комментируемой статьи урегулированы вопросы о составе и деятельности комиссий, которые разрабатывают условия недропользования, а также проекты соглашений о разделе продукции. Как уже было отмечено выше, полагаем, что данные вопросы не являются предметом комментируемой статьи и комментируемого Закона в целом, так как это уже частные процедурные вопросы, которые могут быть и должны, на наш взгляд, регулироваться подзаконными актами. Тем не менее, п. 3 комментируемой статьи устанавливает, что в состав таких комиссий входят:

1) представители федеральных органов исполнительной власти (здесь имеются в виду федеральные органы власти, в компетенцию которых входят вопросы, связанные с

36

недропользованием, в частности это Министерство природных ресурсов и экологии РФ и, в том числе, как указано в п. 3 комментируемой статьи, это Федеральное агентство по недропользованию и (или) его территориальные подразделения);

2)представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (здесь также имеются в виду уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ в сфере недропользования (например, министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края);

3)представители Министерства экономического развития РФ;

4)представители органа местного самоуправления.

Два последних вида представителей, входящих в состав вышеуказанных комиссий, входят в них случаях, если предоставляемые участки недр расположены на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в целях обеспечения защиты территорий в целом и их природных ресурсов коренных малочисленных народов. И, соответственно, представители того муниципального образования, в границах которого расположены данные территории, также включаются в состав вышеуказанных комиссий для представительства интересов коренных малочисленных народов, проживающих на территории этого муниципального образования.

Также п. 3 комментируемой статьи предусматривает, что при необходимости к работе комиссий, которые разрабатывают условия недропользования, а также проекты соглашений о разделе продукции, привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты. В данном случае остается открытым вопрос о том, кем определяется такая необходимость. Полагаем, что эта необходимость может возникнуть в процессе работы данных комиссий, соответственно, определяться она будет по согласованию между ее членами, уже включенными в ее состав.

Под производственными организациями следует понимать юридические лица, которые создают материальную вещь, материальную продукцию и оказывают материальные услуги. Научные организации — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность (ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике»). Что касается экспертов и консультантов, то это лица, которые не являются сотрудниками производственных и научных организаций, но осуществляют научную деятельность самостоятельно либо обладают специальными знаниями, достаточными для того, чтобы оценить последствия и результативность осуществления работ на соответствующем участке недр.

Некоторые исследователи, на наш взгляд, совершенно справедливо отмечают, что исходя из комментируемой статьи, в состав комиссий, которые разрабатывают условия недропользования, а также проекты соглашений о разделе продукции, не включается инвестор (победитель аукциона на право заключения соглашений по недропользованию). Однако невключение инвестора в комиссию по подготовке проекта соглашения нецелесообразно с гражданско-правовых позиций. Включение инвестора в комиссию помогло бы оптимизировать саму процедуру заключения соглашения, так как отпала бы необходимость «переговорной стадии» заключения соглашения, таким образом, все вопросы и разногласия разрешались бы по регламенту заседания комиссии, что существенно сократило бы сроки заключения соглашения и ослабило бы зависимость инвестора

37

от чиновников, а соответственно, снизило возможность возникновения коррупционных рисков для инвестора, участвующего в отношениях по поиску, разведке и добыче минерального сырья на территории РФ. При этом инвестор должен иметь реальную возможность влияния на условия самого соглашения17.

Относительно деятельности конкретных комиссий, которые разрабатывают условия недропользования, а также проекты соглашений о разделе продукции, отметим, что в настоящее время, в частности, действует межведомственная комиссия по разработке условий недропользования на месторождении «Хвалынское» и подготовке проекта соглашения о разделе продукции, образованная в соответствии с приказом Минэнерго России от 29 апреля 2011 г. № 158 «О межведомственной комиссии по разработке условий недропользования на месторождении «Хвалынское» и подготовке проекта соглашения о разделе продукции».

В то же время некоторые исследователи отмечают, что, например, в 1997-2002 гг. были созданы комиссии по разработке условий пользования недрами и подготовке проектов соглашений по:

Куранахской группе месторождений золота, расположенных на территории Республики Саха (Якутия);

Красноленинскому нефтяному месторождению, расположенному на территории ХантыМансийского автономного округа;

месторождениям острова Сахалин, расположенным на территории Сахалинской области (Астрахановская морская структура, Восточное Эхаби, Западное Сабо, Катангли, Набиль, Северный купол месторождения Одопту-море, Уйглекуты и Центральная Оха);

Ромашкинскому нефтяному месторождению, расположенному на территории Республики Татарстан;

Самотлорскому нефтегазоконденсатному месторождению, расположенному на территории Ханты-Мансийского автономного округа18.

Также в п. 3 комментируемой статьи содержится норма, которая, на наш взгляд, на практике реализоваться не может и заключается она в том, что финансирование работ, связанных с разработкой условий аукциона на право заключения соглашений о разделе продукции, составлением технико-экономических обоснований и подготовкой проекта соглашения, осуществляется за счет части средств, полученных от реализации соглашения о разделе продукции. Но ведь с другой стороны, если соглашение о разделе продукции еще не заключено, а только осуществляется подготовка к его заключению, разрабатываются условия аукциона, готовится его проект, то откуда же возьмутся средства от реализации этого соглашения, так как оно еще не реализовано потому, что не заключено? Либо федеральный законодатель имел в виду средства, которые получены от реализации ранее заключенных соглашений о разделе продукции с этим же инвестором либо с иными.

Также в п. 3 комментируемой статьи установлен максимальный срок для создания комиссий, которые разрабатывают условия недропользования, а также проекты соглашений о разделе продукции, — шесть месяцев со дня объявления результатов аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции. Считаем такую формулировку не совсем удачной, поскольку

17См. Целовальникова И.Ю. Правовое регулирование инвестиционной деятельности: монография. М.: Юридический институт МИИТа, 2013.

18См. Борисов А.Н. О соглашениях о разделе продукции: комментарий к Федеральному закону (постатейный). М.:

Юстицинформ, 2006 // URL: http://www.lawmix.ru/commlaw/1261

38

результат аукциона может заключаться и как в том, что выявлен его победитель, так и в том, что аукцион признан несостоявшимся. В этой связи полагаем, что более правильной является формулировка, согласно которой вышеуказанные комиссии создаются не позднее чем через шесть месяцев со дня определения победителя аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции. В то же время нельзя не отметить и то, что учитывая, что соглашение о разделе продукции должно быть заключено с победителем указанного аукциона, но не позднее чем через один год со дня создания соответствующей комиссии (п. 1 комментируемой статьи), то собственно, таким образом, срок заключения с победителем аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции данного соглашения может затянуться на полтора года.

3.Соглашение о разделе продукции со стороны государства подписывается Правительством РФ. Считаем, что указание данной нормы также является излишним, поскольку согласно ст. 3 комментируемого Закона стороной от имени РФ в соглашении о разделе продукции выступает Правительство РФ.

Считаем, что на практике подписание соглашения о разделе продукции возможно, как Правительством РФ в целом в лице Председателя Правительства РФ или одного из его заместителей, либо Правительство РФ может делегировать подписание соглашения о разделе продукции уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, например, Федеральному агентству по недропользованию.

4.В п. 5 комментируемой статьи урегулированы так называемые «переговорные» вопросы заключения соглашений о разделе продукции. Как уже было отмечено, наличие этих переговорных вопросов связано с тем, что инвестор согласно п. 3 комментируемой статьи не включается в состав комиссий, которые разрабатывают условия недропользования, а также проекты соглашений о разделе продукции.

Итак, подписание соглашения о разделе продукции осуществляется в сроки, согласованные сторонами. Речь идет о сроках заключения соглашения о разделе продукции, установленных п. 1 комментируемой статьи. Соответственно, если стороны не согласовали срок для подписания соглашения о разделе продукции, то максимальный срок, в течение которого оно должно быть подписано — один календарный год со дня создания комиссии, которая разработала условия недропользования, а также проект соглашения о разделе продукции.

В рамках переговоров между представителями сторон будущего соглашения о разделе продукции определяются все необходимые условия соглашения о разделе продукции, не являвшиеся обязательными условиями аукциона на право заключения такого соглашения (речь здесь идет о тех условиях, которые установлены п. 1 комментируемой статьи). Иными словами, стороны должны договориться о конкретном содержании работ на участке недр, о размере затрат инвестора, о порядке разрешения разногласий, споров, о представителях сторон в случае возникновения каких-либо споров и вопросов. Но при этом согласуемые условия соглашения о разделе продукции не должны противоречить обязательным условиям аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции. Так, например, если Правительство РФ определило долю участия российских юридических лиц в реализации соглашений о разделе продукции, то производимые ими затраты должны соответствовать этой доле.

5.Согласно п. 6 комментируемой статьи решение о подписании соглашения о разделе продукции со стороны государства принимается Правительством РФ. Полагаем, что данная оговорка сделана в связи с тем, что согласно ст. 3 комментируемого Закона от имени РФ в соглашении о разделе продукции выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы.

39

Однако решение о подписании соглашения о разделе продукции может принять только Правительство РФ, даже несмотря на тот случай, когда Правительство РФ уполномочит, например, Федеральное агентство по недропользованию выступить стороной в данном соглашении.

Решение о подписании соглашения о разделе продукции Правительство РФ может принять в форме распоряжения, так как такое решение не носит нормативного характера.

Статья 7. Условия выполнения работ

1.Предусмотренные соглашением работы и виды деятельности (далее - работы по соглашению) выполняются в соответствии с программами, проектами, планами и сметами, которые утверждаются в порядке, определяемом соглашением.

2.Работы по соглашению выполняются при соблюдении требований законодательства Российской Федерации, а также при соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения. При этом соглашением предусматриваются обязательства инвестора по:

предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами;

привлечению работников - граждан Российской Федерации, количество которых должно составлять не менее чем 80 процентов состава всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов - граждан Российской Федерации соответствующих квалификаций;

приобретению необходимых для геологического изучения, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения в объеме не менее 70 процентов общей стоимости приобретенных (в том числе по договорам аренды, лизинга и по иным основаниям) в каждом календарном году для выполнения работ по соглашению оборудования, технических средств и материалов, затраты на приобретение и использование которых возмещаются инвестору компенсационной продукцией. При этом для целей настоящего Федерального закона оборудование, технические средства и материалы считаются российского происхождения при условии, что они изготовлены российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации на территории Российской Федерации из узлов, деталей, конструкций и комплектующих, не менее чем на 50 процентов в стоимостном выражении произведенных на территории Российской Федерации российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации;

абзац пятый исключен; осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния указанных работ на

окружающую среду, а также по ликвидации последствий такого влияния; страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное

влияние на окружающую среду; ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по соглашению, а

также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению.

Стороны могут согласовать применение общепринятых в мировой практике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения при условии предварительного одобрения указанных стандартов (норм, правил) соответствующими государственными органами Российской Федерации в установленном порядке.

40