Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (2-е издание переработа

УДК 349

ББК 67.405

Авторы:

Кайль А.Н. — кандидат юридических наук, автор (соавтор) многочисленных научнопублицистических изданий, в том числе комментариев к федеральным законам.

Бельянская А.Б. — заместитель начальника отдела экспертизы правовых актов правового управления Правительства Саратовской области, имеет опыт работы консультантом отдела правового обеспечения деятельности Саратовской областной Думы, автор многочисленных публикаций и комментариев к федеральным законам.

Шашкова О.В. — юрист с многолетним опытом работы в коммерческих и некоммерческих организациях различных сфер деятельности; специалист в области гражданского и трудового права, права социального обеспечения; автор (соавтор) ряда работ, посвященных социальной тематике и вопросам пенсионного страхования в России, многочисленных комментариев к федеральным законам, в том числе: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации», ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и мн. др.

Кайль А.Н., Бельянская А.Б., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (2-е издание переработанное и дополненное).

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2016

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в котором авторами анализируются особенности правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов.

С учетом сложившейся практики авторы рассматривают правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности; отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 18 января 2016 г.

2

Сокращения:

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон Закон — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях деятельности» КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях МОТ — Международная Организация Труда НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

ФЗ «О некоммерческих организациях» — Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

ФЗ «Об общественных объединениях» — Федеральный закон от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

3

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ

"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

(с изменениями и дополнениями от: 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 9 мая 2005 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 1 июля, 28 декабря 2010 г., 2 июля 2013 г., 14 октября, 22 декабря

2014 г.)

Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов (далее - профсоюзы).

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Комментарий к ст. 1

1. Предметом регулирования комментируемого Закона являются общественные отношения, возникающие:

в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение. Статья 30 Конституции РФ говорит о том, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Применительно к профсоюзам это означает, что каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право вступать в профсоюз и выходить из профсоюза. При этом никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, в том числе, и к вступлению и пребыванию в профсоюзе. Также отметим, что право работников на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты

своих трудовых прав, свобод и законных интересов включено в число основных прав работников ТК РФ (см. ст. 21).

Государством гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных

4

организаций, иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов.

2. Комментируемый Закон устанавливает:

1)правовые основы создания профсоюзов. Так, комментируемым Законом установлено, что права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами;

2)права профсоюзов. Этому посвящена гл. 2 комментируемого Закона. В частности, установлено:

право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;

право профсоюзов на содействие занятости;

право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

право профсоюзов на информацию;

право профсоюзов на участие в подготовке и дополнительном профессиональном образовании;

право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;

права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды;

права профсоюзов на социальную защиту работников;

право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров;

3)гарантии деятельности профсоюзов. Этот вопрос регулируется гл. 3 комментируемого Закона. Так, в частности, Законом закреплены:

гарантии имущественных прав профсоюзов;

гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы;

гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы;

гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов.

Помимо этого, Законом установлены обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов, что также можно отнести к гарантиям их деятельности.

Кроме перечисленного выше, комментируемый Закон регулирует также отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

5

Статья 2. Право на объединение в профсоюзы

1.Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы пользуются равными правами.

2.Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

3.Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах.

4.Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

5.Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Комментарий к ст. 2

1. В комментируемой статье регламентируется право на объединение в профсоюзы.

В п. 1 комментируемой статьи дается понятие термина «профсоюз». Профсоюзом является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Как видим, профсоюзы представляют собой объединение граждан. В качестве общественной организации профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения установленных целей.

Исходя из вышеизложенного определения, можно выделить следующие признаки профсоюзов:

1) профсоюз — это общественное объединение. Следует отметить, что ранее законодательство не определяло, каким видом общественного объединения должен являться профсоюз.

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в классификацию юридических лиц были внесены существенные изменения.

В частности, действующая редакция ГК РФ не содержит понятия «общественное объединение». Таким образом, в данной части комментируемая норма нуждается в корректировке.

Анализируя понятие профсоюзов, можно сделать вывод, что цели их создания имеют некоммерческую основу (профсоюзы не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности), т.е. профсоюзы являются некоммерческими организациями.

6

Статья 50 ГК РФ к некоммерческим организациям относит в том числе общественные организации, разновидностью которых в настоящее время в соответствии подп. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ являются профессиональные союзы (профсоюзные организации).

В соответствии с п. 1 ст. 123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Таким образом, согласно действующему законодательству профсоюз — это некоммерческая организация, созданная в форме общественной организации;

2) профсоюз — это добровольное объединение граждан.

Толковый словарь Ожегова трактует понятие «добровольный» как совершаемый или действующий по собственному желанию, не по принуждению*(1).

Признак добровольности вытекает из конституционного права граждан на объединение, закрепленного в ст. 30 Конституции РФ. Суть данного признака состоит в том, что профсоюз, как форма объединения граждан, его структура и организационно-правовые формы управления им должны быть основаны на личной инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на добровольном членстве в таком объединении;

3)профсоюз — это объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.

Объединение граждан, связанных общими производственными интересами, предполагает их объединение в рамках одного предприятия. В качестве примера создания профсоюза на основе производственных интересов можно рассматривать первичную профсоюзную организацию ПАО «Металлургический завод им. А.К. Серова» — горно-металлургический профсоюз России (ГМПР)

(URL: http://www.prof-serovmet.ru/category/main/), международное объединение профсоюзных организаций ПАО «ЛУКОЙЛ» (URL: http://mopo.lukoil.ru/index.html) и др.

Объединение граждан, связанных общими профессиональными интересами по роду их деятельности, предполагает их объединение по профессиональному признаку. Это так называемые отраслевые профсоюзы. Например, Тюменская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ (URL: http://www.topmedic.ru/), горно-металлургический профсоюз России (URL: http://www.gmpr.ru/), общероссийский профессиональный профсоюз военнослужащих

(URL: http://www.npsv.ru/index.html);

4)профсоюз — это объединение, созданное в целях представительства и защиты социальнотрудовых прав и интересов.

Социально-трудовые права и интересы — это права работников как граждан Российской Федерации, определяемые Конституцией РФ и законодательством РФ в социально-трудовой сфере, и интересы, определяемые спецификой положения наемных работников в системе социально-трудовых отношений рыночной экономики, ситуаций, складывающихся на рынке труда*(2).

Указанные цели создания профсоюзов реализуются посредством:

представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11 комментируемого Закона);

содействия занятости (ст. 12 комментируемого Закона);

ведения коллективных переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и осуществление контроля за их выполнением (ст. 13 комментируемого Закона);

7

участия в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14 комментируемого Закона);

участия в подготовке и дополнительном профессиональном образовании (ст. 18 комментируемого Закона);

осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде (ст. 19 комментируемого Закона);

участия в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности, осуществления профсоюзного контроля за состоянием охраны труда и окружающей среды, участия в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов (ст. 20 комментируемого Закона);

участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21 комментируемого Закона).

Правоспособность профсоюза как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации. Профсоюзы вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица (см. ст. 8 Закона).

Отсутствие вышеуказанных признаков либо какого-то одного из них означает, что организация не может считаться профсоюзом. Данный вывод подтверждается судебной практикой (см., например, определения Верховного Суда РФ от 17 октября 2012 г. № 46-АПГ12-11, от 6 декабря 2011 г. № 1-Г11-29).

В соответствии с комментируемой статьей все профсоюзы пользуются равными правами. Эта норма фактически следует из ч. 4 ст. 13 Конституции РФ, в соответствии с которой все общественные объединения равны перед законом. Закрепление данной нормы особенно важно в случае, если в организации существует несколько профсоюзных организаций.

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет право каждого, достигшего возраста 14 лет и осуществляющего трудовую (профессиональную) деятельность, по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Буквально это означает, что лицу, достигшему 14 лет, для реализации указанного права не требуется разрешение ни законных представителей, ни профсоюза, ни представителя нанимателя, ни каких-либо еще лиц, органов либо организаций.

Однако данную норму следует рассматривать во взаимосвязи с трудовым и гражданским законодательством.

Так, в соответствии со ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина, т.е. способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, возникает с момента рождения и прекращается смертью.

Правоспособность подразумевает, в т.ч. право граждан создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами.

Однако способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять имеющиеся у него с рождения гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, т.е. гражданская дееспособность, возникает в полном объеме только с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

8

Из этого общего правила существует ряд исключений. В частности, гражданская дееспособность наступает:

со времени вступления в брак в соответствии со ст. 13 Семейного кодекса РФ гражданином, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

по решению органа опеки и попечительства либо решению суда в случае, если несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью — по достижению шестнадцатилетнего возраста (ст. 27 ГК РФ).

Всоответствии с п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения

или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Иные сделки указанными несовершеннолетними могут совершаться только лишь с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя.

Также в соответствии со ст. 63 ТК РФ по общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В ряде случаев допускается заключение трудового договора с лицами, достигшими 14 лет, однако в этом случае трудовой договор подписывается законными представителями, что формально лишает права лица, достигшего 14 лет, создавать профессиональные союзы и вступать в них.

Таким образом, закрепляя норму о праве граждан, достигших возраста 14 лет и осуществляющих трудовую (профессиональную) деятельность, свободно, без предварительного разрешения по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов, законодатель не обеспечил возможность реализовать данную норму на практике, т.к. не закрепил соответствующие нормы ни

вгражданском, ни в трудовом законодательстве. Фактически, при определенных условиях, вышеуказанное право гражданин может реализовать по достижении шестнадцатилетнего возраста.

Кроме того, на основе комментируемой нормы судебная практика делает вывод о том, что гражданин может быть членом нескольких профсоюзных организаций*(3). Это дает ему ряд преимуществ. Что проявляется в необходимости учета мнения (получения согласия) всех профсоюзных организаций, членом которых он является, в тех случаях, когда действующим законодательством это необходимо.

Так, ТК РФ в ст. 373 предусматривает, что расторжение трудового договора с такими работниками по вышеуказанному основанию производиться только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Стоит заметить, что на работнике лежит обязанность уведомить работодателя о своем членстве в этих профсоюзах. Как видим, при определении возможности того или иного лица быть членом профсоюза, основной акцент в комментируемом Законе сделан на двух моментах:

гражданстве лица — члена профсоюза;

9

принадлежности профсоюза юрисдикции российского государства.

Вместе с тем следует отметить, что в комментируемой норме не упоминаются пенсионеры, которые уже не работают, но продолжают оставаться на учете в первичной профсоюзной организации, нет ни слова о студентах, получающих профессиональное образование в колледжах

ивузах, не говорится и о праве безработных вступать в профсоюз либо создавать свой собственный профессиональный союз*(4).

3.В соответствии с п. 3 комментируемой статьи граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. При этом указанные российские профсоюзы могут осуществлять свою основную деятельность как на территории Российской Федерации, так и за рубежом (т.е. быть созданы в российских организациях, действующих за пределами территории Российской Федерации).

Например, международное объединение профсоюзных организаций ПАО «ЛУКОЙЛ» включает в себя, в том числе, 5 объединенных и 2 первичные профсоюзные организации зарубежных предприятий в шести странах мира.

При этом следует учитывать, что граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, работающие в филиалах и представительствах российских организаций за рубежом и состоящие в российских профсоюзах, могут осуществлять защиту своих социально-трудовых прав

иинтересов в соответствии с законодательством РФ. Защита социально трудовых прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих вне территории Российской Федерации, работающих в зарубежных организациях, но состоящих в российских профсоюзах, будет осуществляться в соответствии с законодательством соответствующего государства.

4.Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет также право иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Указанное право вытекает из положения ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, в соответствии в которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определены два статуса иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации: временное проживание (при наличии разрешения) и постоянное проживание (при наличии вида на жительство). Большая часть иностранных работников в Российской Федерации имеет статус временно пребывающих и работает на основании разрешений на работу, в связи с чем она не может состоять в профсоюзах*(5).

Реализация вышеуказанного права возможна только в случае осуществления трудовой (профессиональной) деятельности на территории Российской Федерации.

5.В соответствии с п. 5 комментируемой статьи профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку.

Здесь особо следует обратить внимание на изменение гражданского законодательства. В частности, в связи с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменилось понятие ассоциации (союза). В настоящее время в соответствии со ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на

10