Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (2-е издание переработа

Так, профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

Как правило, основными задачами такой комиссии являются:

1)разработка плана приватизации объектов, в том числе:

определение начальной цены объектов, величины уставного капитала акционерного общества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

определение способа приватизации и форм платежа (в том числе определение условий конкурса);

2)согласование плана приватизации;

3)подготовка проекта информационного сообщения о приватизируемом имуществе.

2. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля.

Статья 22. Права профсоюзов на социальную защиту работников

1.Права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

2.Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Комментарий к ст. 22

1. В комментируемой статье закреплены права профсоюзов на социальную защиту работников.

Пункт 1 комментируемой статьи содержит отсылочную норму о том, что права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов РФ.

Обязательное социальное страхование представляет собой часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам (ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Согласно указанному закону профсоюзы имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования (п. 6 ст.

71

13), а также право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования (п. 2 ст. 14).

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных в соответствии с указанным законом осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.

Статья 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует деятельность профессиональных некоммерческих организаций, создаваемых медицинскими работниками и фармацевтическими работниками в целях реализации и защиты прав медицинских работников и фармацевтических работников, развития медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, содействия научным исследованиям, решения иных связанных с профессиональной деятельностью медицинских работников и фармацевтических работников. В частности, устанавливается право медицинских профессиональных некоммерческих организаций принимать участие в разработке норм и правил в сфере охраны здоровья, в решении вопросов, связанных с нарушением этих норм и правил, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, программ подготовки и повышения квалификации медицинских работников и фармацевтических работников, принимать участие в аттестации медицинских работников и фармацевтических работников для получения ими квалификационных категорий, в работе общественного совета по проведению независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями и др. права.

Однако больше других федеральных законодательных актов, которые бы регулировали права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников, автору настоящего комментария не встретилось.

2.Профсоюзы в соответствии с п. 2 комментируемой статьи вправе участвовать:

в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

в разработке мер по социальной защите работников;

в определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен.

Кроме того, профсоюзы вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанных сферах.

Данное право реализуется путем направления представителей для участия в различного рода заседаниях по вышеуказанным вопросам, а также путем проведения консультаций и подписания соглашений.

72

Статья 23. Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров

В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

Комментарий к ст. 23

1.В комментируемой статье закреплено право профсоюзов на защиту интересов работников

ворганах по рассмотрению трудовых споров. Так, в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Согласно ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В силу ст. 22 ГПК РФ и ст. 382, 391 ТК РФ дела по спорам, возникшим из трудовых правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в случае нарушения законодательства о труде, и в частности задержки выплаты работнику заработной платы, профсоюзная организация вправе обратиться по просьбе члена профсоюза, других работников, а также самостоятельно по собственной инициативе как в органы, рассматривающие трудовые споры, так и в суд с исковым заявлением.

В данном случае особо следует обратить внимание, что комментируемая норма наделяет профсоюзы правом на обращение в суд в интересах других лиц, но не дает права на обращение в суд в интересах неопределенного круга членов профсоюза или правом на обращение в суд за разрешением коллективного трудового спора (см., например, определение Костромского областного суда от 21 августа 2013 г. по делу № 33-1385, определение Ленинградского областного суда от 10 апреля 2013 г. № 33-1572/2013).

При защите прав и интересов конкретных работников профсоюзный орган связан действием принципа диспозитивности, закрепленного в ст. 39 ГПК РФ. Он означает, что права и свободы гражданина не могут быть реализованы без его волеизъявления. Обращение работника в профсоюзную организацию за оказанием юридической помощи уже свидетельствует о его волеизъявлении. При наличии обращения работника профсоюзному органу сложно осуществлять его защиту без включения в устав профорганизации положения о полномочиях по представительству, поскольку речь может идти об осуществлении функций, не предусмотренных уставом. Что касается специальных полномочий, то они могут быть переданы гражданином профессиональному союзу только путем составления доверенности или подачи письменного

73

заявления в суде. К числу специальных полномочий в соответствии со ст. 54 ГПК РФ относятся права представителя на подписание заявления от имени представляемого, предъявление его в суд и иные полномочные государственные органы, передачу спора на рассмотрение третейским судом, предъявление встречных требований от имени работника, к которому предъявлены претензии о привлечении к ответственности, полный или частичный отказ от заявленных требований, уменьшение их размера, признание предъявленных гражданину требований, заключение от его имени соглашения, изменение предмета или основания заявленных работником требований, на передачу полномочий другому лицу (передоверие), на предъявление исполнительного документа к взысканию, получению присужденного имущества или денег.

Когда речь не идет о специальных полномочиях, профсоюзы вправе без доверенности представлять интересы работников в органах по рассмотрению трудовых споров при обращении работника в профком за оказанием юридической помощи и вынесением профорганом соответствующего решения (например, см. апелляционное определение Тульского областного суда от 24 октября 2013 г. по делу № 33-2695). Осуществление представительства работников профсоюзными органами на основании профсоюзного членства без обращения последних за оказанием им помощи в реализации своих прав нельзя признать правомерным. В данном случае отсутствует волеизъявление представляемого. Лицо, совершающее сделку от имени и в интересах другого лица, не имея полномочий на это, либо превысившее при совершении сделки свои полномочия, является неуполномоченным.

Говоря о праве профсоюзных организаций обращаться в суд в защиту прав и законных интересов других лиц, участвовать в гражданском судопроизводстве, необходимо отметить, что профорганизации могут реализовывать перечисленные выше права независимо от наличия или отсутствия у них прав юридического лица. Гражданско-процессуальное законодательство не дает прямого определения понятия лиц, имеющих право на участие в судопроизводстве, давая лишь перечень этих лиц в ст. 34 ГПК РФ. Эта статья отдельно не выделяет профсоюзы, а лишь упоминает о третьих лицах, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающих в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК РФ. При этом в законе не содержится указаний на то, что такими третьими лицами могут быть только юридические лица, то есть зарегистрированные профсоюзы.

Когда речь идет о судебной защите, немаловажное значение имеет определение, в чьих интересах подается исковое заявление в суд — в интересах членов профсоюза или профкома как юридического лица.

2. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

Юридические службы и консультации оказывают членам профсоюза консультационные услуги по вопросам трудового права и необходимую юридическую помощь (например, в подготовке документов), могут являться как структурным подразделением профсоюза, так и представлять собой уполномоченное профсоюзом лицо.

Глава III. Гарантии прав профсоюзов

Статья 24. Гарантии имущественных прав профсоюзов

1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе

74

денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.

2.Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности

всоответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.

Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.

3.Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

4.Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, уставами первичных профсоюзных организаций.

5.В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурнопросветительные, научные и образовательные организации, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

6.Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурнопросветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

7.Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства самостоятельно, а также через учрежденные ими организации приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Комментарий к ст. 24

1. В комментируемой статье установлены гарантии имущественных прав профсоюзов. В частности, п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.

Согласно ст. 123.4 ГК РФ профсоюзные организации, как один из видов общественных организаций, являются собственниками своего имущества. Как собственники, они в полной мере могут реализовывать свои права на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им имуществом, т.е. могут по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Следует отметить, что ГК РФ не предполагает наличие у общественной организации имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Понятие «хозяйственного ведения»

75

применяется только в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и переданного на праве хозяйственного ведения соответственно государственному либо муниципальному предприятию.

Вэтой связи, нам представляется, что профсоюз не может иметь имущество на праве хозяйственного ведения, поэтому положения гл. 19 ГК РФ в данном случае не применимы. Полагаем, профсоюз владеет и пользуется переданным ему имуществом либо на праве собственности либо по договору безвозмездного пользования. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя должна вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ). При этом к такому договору применяются отдельные положения об аренде.

Статья 377 ТК РФ закрепляет, что работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах). Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

2. Одним из признаков любого юридического лица является наличие у него обособленного имущества, находящегося в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении (ст. 48 ГК РФ). Пунктом 2 комментируемой статьи гарантируются признание, неприкосновенность

изащита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Всоответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Одной из форм контроля за доходами от предпринимательской деятельности в соответствии с НК РФ является проведение налоговых проверок (см. по этому поводу, например, определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 1996 г. № 5-О).

Налоговый контроль осуществляется с целью проверки соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также соблюдения законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

Таким образом, действующим законодательством на налоговые органы возложена обязанность производить налоговый контроль, который осуществляется как за полученными

76

денежными и иными средствами, так и за расходами денежных и иных средств профсоюзов с целью соблюдения профсоюзами налогового законодательства.

Комментируемым Законом не допускается ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов. То есть, профсоюзы самостоятельно определяют направления и цели расходования своих средств в соответствии с задачами, закрепленными в их уставах.

Кроме того, п. 2 комментируемой статьи установлен запрет на отчуждение имущества профсоюзов во внесудебном порядке. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. Это требование следует учитывать при возникновении оснований для принудительного изъятия имущества, установленных ст. 235 ГК РФ.

3.В соответствии с п. 3 комментируемой статьи профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

Данная норма еще раз подчеркивает независимость и самостоятельность профсоюзов в осуществлении своей деятельности.

4.Пункт 4 комментируемой статьи говорит о том, что источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, уставами первичных профсоюзных организациях.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «О некоммерческих организациях» источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

другие, не запрещенные законом поступления.

Например, в соответствии с п. 6 ст. 37 Устава Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» (URL: http://www.fnpr.ru/n/250/10720.html) источниками формирования имущества Федерации являются:

вступительные, членские и иные взносы членских организаций;

пожертвования;

поступления от проводимых Федерацией лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;

доходы от иной финансово-хозяйственной деятельности, включая дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям (долям в уставных капиталах), облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от имущества, находящегося в собственности Федерации;

доходы от гражданско-правовых сделок, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой Федерацией самостоятельно, а также через учрежденные Федерацией организации;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

добровольных пожертвований;

доходы в виде имущества, полученного в рамках целевого финансирования, в том числе в результате получения грантов;

77

поступления из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов (в случаях, предусмотренных законодательством);

иные поступления имущества по основаниям, допускаемым законом, и другие не

запрещенные законом поступления.

Много вопросов на практике возникает в связи с использованием такого источника финансирования деятельности профсоюзов, как членские взносы его членов. В соответствии с п. 2 ст. 123.3 ГК РФ участники (члены) общественной организации не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы.

5.В соответствии с п. 5 комментируемой статьи в собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные организации (учреждения), культурнопросветительные, научные и образовательные организации, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

При создании профорганизацией коммерческой организации (например, общества с ограниченной ответственностью) профсоюз станет учредителем (участником) ООО с принадлежащей ему долей в уставном капитале, которая является по своей сути совокупностью прав и обязанностей. В данном случае профсоюз не будет обладать правом собственности на имущество указанного общества. Собственником будет созданная профсоюзом коммерческая организация. В собственность же профсоюза указанное имущество (или его часть) может перейти при ликвидации организации.

6.Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурнопросветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

Банк — это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических

июридических лиц. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество (ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»), т.е. в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

В соответствии со ст. 123.17 ГК РФ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

7.Пунктом 7 комментируемой статьи устанавливается право профсоюзов осуществлять на основе федерального законодательства самостоятельно, а также через учрежденные ими организации приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

При этом доходы от такой деятельности профсоюзов, не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей.

78

Статья 25. Гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы

1.Утратил силу.

2.Утратил силу.

3.Увольнение по инициативе работодателя руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации.

4.Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации.

5.Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей и времени учебы указанных лиц определяются коллективным договором, соглашением.

6.Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов. Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Комментарий к ст. 25

1.В комментируемой статье закреплены гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы. Поскольку свободное осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель вправе предусмотреть меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов как самостоятельных и независимых объединений трудящихся — одного из основных прав в демократическом правовом государстве.

Обратим внимание, что на основании определения Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. № 1060-О-П, постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. № 3-П Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 146-ФЗ в комментируемую статью были внесены изменения, согласно которым п. 1 и 2 были признаны утратившими силу, а п. 3 изложен в новой редакции.

2.В силу п. 3 комментируемой статьи увольнение по инициативе работодателя руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных

организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных

79

подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается в порядке, предусмотренном ст. 374 ТК РФ.

Согласно ст. 374 ТК РФ увольнение по основаниям, предусмотренным п. 2 или 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (речь идет о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, а также о несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации), руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

В течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, являющихся основанием для принятия решения об увольнении указанных работников по основанию, предусмотренному п. 2 или 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, соответствующий вышестоящий выборный профсоюзный орган рассматривает этот вопрос и представляет в письменной форме работодателю свое решение о согласии или несогласии с данным увольнением.

Обратим внимание, что работодатель вправе произвести увольнение без учета решения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа в случае, если такое решение не представлено в установленный срок или если решение соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа о несогласии с данным увольнением признано судом необоснованным на основании заявления работодателя. При этом соблюдение указанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы соответствующий выборный профсоюзный орган права обжаловать в суд принятое работодателем решение о данном увольнении.

Что касается увольнения руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (т.е. неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), то такое увольнение допускается помимо общего порядка увольнения только с учетом мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. В течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, являющихся основанием для принятия решения об увольнении по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, соответствующего работника, вышестоящий выборный профсоюзный орган рассматривает этот вопрос и представляет в письменной форме работодателю свое мотивированное мнение.

Работодатель вправе произвести увольнение без учета мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа в случае, если такое мнение не представлено в установленный срок. Если соответствующий вышестоящий выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, в течение трех рабочих дней стороны вправе провести дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.

При недостижении общего согласия в результате дополнительных консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня получения соответствующим вышестоящим выборным профсоюзным органом проекта приказа и копий документов,

80