Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (2-е издание переработа
.pdf2 Закона, закрепляя право на объединение в профсоюзы, он упомянул только о лицах, осуществляющих трудовую деятельность. В этой связи полагаем, что ст. 2 Закона нуждается в уточнении.
Особо отметим, что статус члена профсоюза лицо приобретает только при вступлении в первичную профсоюзную организацию.
Статус члена профсоюза дает такому лицу определенные права и возлагает на него обязанности. Кроме того, члену профсоюза предоставляются определенные льготы, гарантии, компенсации. Так, на практике нередко производятся различные выплаты как в денежной, так в натуральной форме профсоюзной организацией членам профсоюзов за счет членских взносов и других источников.
Например, профсоюзные комитеты вправе производить разовые выплаты членам профсоюза за выполнение общественных обязанностей, осуществляемых ими без заключения трудовых или гражданско-правовых договоров. Суммы таких вознаграждений и иных выплат, производимых профсоюзными комитетами членам профсоюзов за счет членских взносов за исполнение общественных обязанностей, в том числе в виде премий, налогом на доходы физических лиц не облагаются согласно п. 31 ст. 217 НК РФ.
Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
1.Действие настоящего Федерального закона распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на российские организации, находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
2.Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные настоящим Федеральным законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации),
атакже на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.
Особенности применения настоящего Федерального закона в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Следственного комитета Российской Федерации, судей и прокуроров, определяются соответствующими федеральными законами.
Комментарий к ст. 4
1. В комментируемой статье указана сфера действия комментируемого Закона.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи действие Закона распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на российские организации, находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Закон выделяет три вида организаций, на которые он распространяет свою юрисдикцию.
Это:
1) все организации (вне зависимости от формы собственности, в том числе учрежденные иностранными лицами), находящиеся на территории Российской Федерации.
21
В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (см. об этом подробнее Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральный закона от 31 июля 1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 30 ноября 1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»);
2)российские организации, находящиеся за рубежом. Они также подчиняются требованиям комментируемого Закона, когда российская организация открывает свое представительство или филиал за рубежом;
3)другие организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Таким образом, Закон теоретически допускает возможность распространения своей юрисдикции на иностранных лиц, находящихся за пределами Российской Федерации, но только в случае наличия специального международного договора.
Как видим, в Законе очень четко расписана его юрисдикция в отношении работодателей — организаций, однако нет ни слова о действии Закона в отношении работодателей — физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Учитывая, что комментируемый Закон относится к гражданскому законодательству, полагаем, что
вданном случае можно использовать норму п. 3 ст. 23 ГК РФ, в соответствии с которой к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Однако, совершенно очевидно, что комментируемый Закон нуждается в корректировке в указанной части.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи отдельно закрепляется, что права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные комментируемым Законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.
Вместе с тем, выделяются профсоюзы, объединяющие определенные категории субъектов, особенности функционирования которых устанавливаются соответствующими федеральными законами. В частности, речь идет о:
1)военнослужащих. В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы;
2)сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно ст. 31 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации);
3)сотрудниках Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
22
стихийных бедствий. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работники Государственной противопожарной службы в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны;
4) сотрудниках органов федеральной службы безопасности. Назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности определяются Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Однако данный закон не содержит норм, регулирующих вопросы создания и деятельности профсоюзов, объединяющих сотрудников органов федеральной службы безопасности, и связано это с тем, что согласно ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе на конкурсной основе) военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности. Таким образом, на сотрудников органов федеральной службы безопасности в отношении их членства в профсоюзных организациях распространяются положения разных законов, в том числе:
Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (см. ст. 9);
Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (см. ст. 14, 17 и др.).
Здесь также обратим внимание на положения ст. 16.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», в соответствии с которой сотрудники органов федеральной службы безопасности руководствуются в своей служебной деятельности федеральными законами и не могут быть связаны решениями политических партий, общественных объединений и иных организаций;
5)сотрудниках таможенных органов Российской Федерации. Согласно ст. 32 Федерального закона от 21 июля 1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудники таможенных органов в целях представительства и защиты прав и законных интересов, связанных с исполнением своих должностных обязанностей, могут объединяться или вступать в профессиональные союзы;
6)сотрудниках органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613) в органах наркоконтроля недопустимо образование структур политических партий, иных общественных, а также религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов и общественных объединений ветеранов;
7)сотрудниках Следственного комитета Российской Федерации. Согласно ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с указанным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу этого, на сотрудников Следственного комитета РФ в части их членства в профсоюзах распространяются положения
23
Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии со ст. 14 указанного закона гражданский служащий имеет право на членство в профессиональном союзе, при этом согласно ст. 17 этого же закона в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» сотрудники Следственного комитета не могут являться членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в следственных органах и учреждениях Следственного комитета запрещаются. Сотрудники Следственного комитета в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и иных общественных объединений;
8)судьях (о статусе судей см. подробнее Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1- ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).
Поскольку в силу Указа Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» судьи отнесены к категории государственных служащих, то вопросы, связанных с их членством в профсоюзах, регулируются также нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
9)прокурорах. Относительно членства прокурорских работников, являющихся федеральными государственными служащими (см. ст. 40 Федерального закона от 17 января 1992 г.
№2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»), в профсоюзах также действуют нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Прокурорские работники также не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Обратим внимание, что все зарегистрированные в качестве юридических лиц профсоюзные организации (в порядке, установленном ст. 8 комментируемого Закона), содержатся в реестре некоммерческих организаций, ведение которого обеспечивает Минюст России. Так, в частности, функционирует специальный портал некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации (URL: http://unro.minjust.ru/), который предназначен для содействия
24
некоммерческим, общественным и религиозным организациям в осуществлении деятельности в соответствии с требованиями закона.
В разделе «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях» обеспечивается возможность поиска информации о зарегистрированных в Минюсте России некоммерческих организациях, филиалах и представительствах иностранных некоммерческих неправительственных организаций в автоматическом режиме (см. URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx).
Статья 5. Независимость профсоюзов
1.Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.
2.Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Комментарий к ст. 5
1. В комментируемой статье провозглашается независимость профсоюзов. Так, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.
Обеспечивать указанную свободу деятельности профсоюзов обязано государство. Такая обязанность обеспечивать указанным категориям граждан надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения профсоюзов в области труда, вытекает и из положений статей 2 и 3 Конвенции МОТ № 87 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию, подп. «б» п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 98 1949 года о применении принципов права на организацию и на введение коллективных договоров, ст. 1 и 2 Конвенции МОТ № 135 1971 года о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, а также пункта «а» статьи 28 Европейской социальной хартии (пересмотренной) № 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.).
Независимость профсоюзов проявляется в том, что они самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, в том числе определяют порядок осуществления тех или иных юридически значимых действий (ст. 2, 7 комментируемого Закона). Кроме того, независимость профсоюзов от государства обеспечивается свободой государственной регистрации профсоюза в качестве юридического лица.
Определенный интерес представляют положения судебной практики о том, каким образом суды трактуют рассматриваемый принцип независимости профсоюзов.
Так, по одному из дел, Конституционный суд РФ указал, что определение порядка формирования мнения выборного органа первичной профсоюзной организации по поводу увольнения по инициативе работодателя работника — члена профсоюза, а также установление
25
необходимости присутствия этого работника на заседании указанного выборного органа для ознакомления с его позицией по данному вопросу является прерогативой самого профсоюза. Закрепление такого порядка в законе означало бы неоправданное вмешательство в деятельность профсоюзной организации и нарушало бы принцип независимости профсоюзов*(9). Это было подтверждено в последующих актах данного органа*(10).
Международными нормативными правовыми актами предусмотрено право граждан создавать профсоюзы и, как членам созданных профсоюзов, право самостоятельно принимать устав своего профсоюза, а также право граждан вступать в уже созданные профсоюзы и, следовательно, сохранять членство в профсоюзе на единственном условии подчинения уставу профсоюза. Данные положения являются гарантией как права граждан на объединение, так и права профсоюзов на свободу деятельности, а также на свободу от всякого вмешательства и ограничений. Указанные права — право граждан на объединение и вышеуказанные права профсоюзов как объединений, возникающих в результате реализации гражданами права на объединение, — взаимосвязаны. Соблюдение прав профсоюзов является гарантией соблюдения прав граждан на объединение.
Помимо обеспечения гарантий свободной деятельности профсоюза его независимость несет и налоговые последствия. Так, если между профсоюзным работником и организацией не заключен трудовой или гражданско-правовой договор, то выплаты, производимые организацией указанному лицу, не относятся к расходам на оплату труда в целях налогообложения. Такое мнение высказал Минфин России в письме от 29 ноября 2006 г. № 03-05-02-04/181, в котором указал, что председатель профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации не является лицом, выполняющим работы по договору гражданско-правового характера с организацией, и не состоит с ней в трудовых отношениях, поэтому отнесение премии, выплачиваемой такому лицу, к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль организации, неправомерно.
Подтверждается это и судебной практикой. Так, по одному из дел суд указал, что председатель профсоюзного комитета не состоит с обществом в трудовых отношениях и не выполнял для него работ по договорам гражданско-правового характера. При таких обстоятельствах расходы общества на выплату премии председателю профсоюзного комитета в соответствии с положениями коллективного договора не могут быть отнесены к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль организаций*(11).
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Предоставление профсоюзам властных полномочий, предполагает возможность контроля со стороны государства за тем, как реализуются эти полномочия (как посредством государственной регистрации профсоюзов, так и путем административной контрольно-надзорной деятельности соответствующих специализированных подразделений публичной власти). Отсутствие такой возможности, то есть состояние бесконтрольности, чревато злоупотреблением профсоюзами своими публично-властными полномочиями.
В этой связи акцентируем внимание на том, что Законом запрещается такое вмешательство в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
26
Статья 6. Правовая основа деятельности профсоюзов
1.Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
2.Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.
3.Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международных договоров и конвенций.
Комментарий к ст. 6
1. В комментируемой статье закреплена правовая основа деятельности профсоюзов. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ.
Базовыми нормативно-правовыми положениями деятельности профсоюзов является норма ст. 30 Конституции РФ, в которой провозглашено, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Данной нормой гарантируется свобода деятельности общественных объединений. В то же время в соответствии с указанными конституционными положениями никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Среди других федеральных законов, которые регулируют деятельность профсоюзов, можно назвать следующие:
ГК РФ, регулирующий вопросы деятельности профсоюзов как одного из видов общественных организаций и, соответственно, некоммерческих корпоративных организаций. По этому поводу также отметим, что к созданным до 1 сентября 2014 г. профессиональным союзам (профсоюзным организациям) применяются нормы об общественных организациях (ст. 123.4 - 123.7 ГК РФ в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»);
ТК РФ, который, в частности, содержит главу 58, регламентирующую защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами. Кроме того, ТК РФ содержит нормы о представительстве интересов работников первичными профсоюзными организациями в социальном партнерстве (ст. 30 ТК РФ); нормы, предусматривающие случаи обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (ст. 82 ТК РФ); нормы, устанавливающие гарантии работникам, избранным в
27
профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам (ст. 171 ТК РФ), а также обязанность работодателей и их объединений рассматривать требования работников, профессиональных союзов и их объединений (ст. 400 ТК РФ) и др.;
ФЗ «Об общественных объединениях», который распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций);
ФЗ «О некоммерческих организациях», который определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления;
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Статья 21 указанного закона регламентирует участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения и др.
2.Законы о профсоюзах приняты во многих субъектах РФ, например:
Закон Республики Крым от 29 декабря 2014 г. № 64-ЗРК/2014 «О профессиональных союзах»;
Закон Рязанской области от 15 октября 2013 г. № 59-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Рязанской области»;
Закон Ивановской области от 8 июня 2012 г. № 35-ОЗ «О правах профессиональных союзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантиях их деятельности в Ивановской области»;
Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 г. № 555-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Липецкой области»;
Закон Смоленской области от 1 декабря 1999 г. № 59-з «О дополнительных правах и гарантиях деятельности профессиональных союзов в Смоленской области»;
Закон Челябинской области от 12 мая 1999 г. № 75-ЗО «О правах профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и гарантиях их деятельности в Челябинской области»;
Закон Брянской области от 5 февраля 1998 г. № 4-З «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Брянской области»;
Закон Республики Дагестан от 14 октября 1997 г. № 17 «О профессиональных союзах»;
Закон Оренбургской области от 23 декабря 1996 «О профессиональных союзах Оренбургской области, их правах и гарантиях деятельности» и др.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи законодательство субъектов РФ не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.
Отметим также, что в соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить
28
федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
3. В п. 3 комментируемой статьи, по сути, дублируется положение ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Пункт 3 комментируемой статьи на этот счет несколько конкретизирует, о каких именно международных актах может идти речь, указывая не только на международные договоры РФ, но и отдельно на конвенции Международной организации труда, ратифицированные Российской Федерацией.
В целом, отметим, что применительно к отношениям, регулируемым комментируемым Законом, должны соблюдаться, прежде всего, соответствующие нормы:
1)Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), в п. 4 ст. 23 которой закреплено, что каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов;
2)Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), в ст. 8 которого предусмотрено, что участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить:
право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;
право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами страны. При этом ст. 8 данного Пакта не препятствует введению законных ограничений пользования
этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства, и, кроме того, ничто в указанной статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции МОТ 1948 г. относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.
Среди конвенций МОТ необходимо указать на;
Конвенцию МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (СанФранциско, 9 июля 1948 г.);
29
Конвенцию МОТ № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (Женева, 1 июля 1949 г.);
Конвенцию МОТ № 135 о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (Женева, 23 июня 1971 г.);
Конвенцию МОТ № 154 о содействии коллективным переговорам (Женева, 19 июня 1981 г.).
Статья 7. Уставы профсоюзов
1.Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, образуют профсоюзные органы и определяют их компетенцию, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Уставы первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, входящих в структуру общероссийских, межрегиональных профсоюзов, и уставы объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов не должны противоречить уставам соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).
2.Устав профсоюза должен предусматривать:
наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан;
условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;
территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;
порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов;
источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его
имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.
3. Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов;
состав участников; территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение профсоюзного органа; сроки полномочий профсоюзного органа;
источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации)
профсоюзов и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.
30