Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (2-е издание переработа
.pdfКомментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья посвящена уставам профсоюзов.
Всвязи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» гражданское законодательство претерпело значительные изменения. В частности, такие организации, как профсоюзы, их ассоциации и союзы, получили организационно правовую форму некоммерческих корпоративных организаций. В соответствии с п. 3 ст. 123.1 ГК РФ некоммерческие корпоративные организации действуют только на основании уставов.
Исходя из новых требований к организации деятельности профсоюзов, Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 444-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в комментируемую статью были внесены изменения. В частности, исключены нормы о таких учредительных документах, как положения.
Всоответствии с п. 1 комментируемой статьи профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно:
разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру;
образуют профсоюзные органы и определяют их компетенцию;
организуют свою деятельность;
проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Изложенное является одним из проявлений принципа самостоятельности и независимости профсоюзов.
При этом отдельно оговаривается, что уставы первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, входящих в структуру общероссийских, межрегиональных профсоюзов, и уставы объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов должны соотноситься друг с другом, т.е. не должны противоречить уставам соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Данное требование представляется вполне логичным. Так, все профсоюзные организации-члены более крупных профсоюзных организаций, их объединений (ассоциаций) должны осуществлять свою деятельность по единым правилам. Именно эти правила и закрепляются в уставах. Такая позиция позволяет обеспечить равенство членов профсоюзных организаций.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается перечень сведений, которые должны найти свое отражение в уставе профсоюзной организации. Следует учесть, что применение данной нормы должно осуществляться с учетом положений п. 2 ст. 123.5 ГК РФ, где определен перечень сведений, которые должны содержаться в уставе общественной организации. То есть, нормы комментируемой статьи могут применяться в той мере, в какой они не противоречат ГК РФ.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устав профсоюза должен предусматривать: 1) наименование, цели и задачи профсоюза.
Наименование профсоюза в соответствии с п. 1 ст. 54 ГК РФ должно содержать указание на организационно правовую форму, а также на характер деятельности организации (например, Общественная общероссийская организация «Российский профессиональный союз работников судостроения»).
Целями профсоюзов, могут быть, например:
31
представительство и защита социально-трудовых, профессиональных прав и интересов членов профсоюза;
содействие повышению уровня жизни членов профсоюза;
участие в урегулировании коллективных трудовых споров, заключении, изменении и выполнении коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам;
укрепление и развитие профессиональной солидарности, взаимопомощи и сотрудничества профсоюзных организаций и членов профсоюза;
обеспечение занятости работников;
контроль за созданием безопасных условий труда и его охраной;
контроль за соблюдением администрацией, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства о труде и профсоюзах;
улучшение условий труда.
Задачи, как правило, конкретизируют и детализируют установленные цели;
2)категории и профессиональные группы объединяемых граждан (например, в соответствии
сп. 1.1 Устава Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства (Нефтегазстройпрофсоюза России) (см. URL: http://www.rogwu-center.ru/upload/iblock/254/2543a06f6d1910d8cf789e2a573edb84.doc) данный профсоюз объединяет членов профсоюза, работающих в организациях нефтегазового комплекса, нефтехимической и химической промышленности, электроэнергетики, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, обучающихся в соответствующих образовательных организациях);
3)условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза. Членом профсоюза может стать любой гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства, проживающий на территории РФ, достигший возраста 14 лет, работающий в сфере деятельности профсоюза, лицо, обучающееся в профессиональной образовательной организации или профессиональной организации высшего образования, работник (частично занятый, временно неработающий), пенсионер, признающий и выполняющий требования устава профсоюза и уплачивающий членские взносы. Членом профсоюза может быть также работник, для которого работа на предприятии не является основной (работа по совместительству, по гражданско-правовым договорам и др.). Членство в профсоюзе является добровольным. Прием в члены профсоюза и выход из него производится в индивидуальном порядке по личному заявлению;
4)территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность. Профсоюз может осуществлять свою деятельность в пределах города (другого населенного пункта), региона (части субъекта РФ), субъекта РФ, нескольких субъектов РФ, на всей территории РФ;
5)организационную структуру. Профсоюз самостоятельно определяет свою структуру, избирает руководящие и контрольно-ревизионные органы, создает аппарат и организует свою деятельность. Например, в соответствии с. п. 5.1-5.2 Устава Нефтегазстройпрофсоюза России (см.
URL: http://www.rogwu-center.ru/upload/iblock/254/2543a06f6d1910d8cf789e2a573edb84.doc)
профсоюз строится по производственно-территориальному признаку. В частности, организационно профсоюз состоит из следующих основных видов профсоюзных организаций (структурных подразделений):
первичные профсоюзные организации;
территориальные профсоюзные организации;
32
6) порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий. В организационную структуру профсоюза, как правило, входят:
высшие органы (съезд, собрание, конференция, профсоюзное собрание);
постоянно действующие руководящие органы (в соответствии с п. 2 ст. 123.7 ГК РФ в профсоюзной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум, профком и т.п.);
контрольно-ревизионная комиссия.
Как правило, постоянно действующие руководящие органы наделяются следующими полномочиями:
организуют работу профсоюзной организации (профкома), подготовку и проведение заседаний высшего органа;
осуществляют контроль за выполнением решений высшего органа профсоюза;
представляют его интересы и интересы членов профсоюза перед работодателями, должностными лицами предприятия, а также во всех органах и организациях по делам и вопросам, связанным с уставной деятельностью профсоюза;
несут ответственность за полноту уплаты членских профсоюзных взносов и соблюдение порядка их распределения и обязательных отчислений;
заключают сделки;
выдают доверенности;
открывают в учреждениях банков расчетные и другие счета;
заключают трудовые договоры (контракты) с работниками профкома;
издают обязательные для исполнения указанными работниками распоряжения, утверждают инструкции и другие документы, необходимые для деятельности аппарата профкома;
выполняют другие действия в пределах прав, представленных законодательством юридическому лицу; решениями высшего органа, профкомом, коллективными договорами и соглашениями.
Контрольно-ревизионная комиссия избирается высшим органом профсоюзной организации. Контрольно-ревизионная комиссия обладает следующими полномочиями:
проводит ревизии и проверки финансовой деятельности организации;
контролирует исполнение бюджета и смет;
дает заключение при утверждении показателей бюджета, смет и финансового отчета;
осуществляет контроль за достоверностью бухгалтерского отчета, состоянием финансовой
истатистической отчетности, выполнением постановлений по этим вопросам, прохождением дел, рассмотрением писем, заявлений и предложений и др.;
7)порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов. Как правило, все изменения и дополнения в устав профсоюза рассматриваются
ипринимаются высшим органом с последующей регистрацией в установленном законом порядке;
8)источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов. Имущество и денежные средства профсоюза являются его собственностью и охраняется законодательством Российской Федерации. Профсоюз через выборные органы отвечает по своим обязательствам этим имуществом и осуществляет защиту имущественных прав организаций профсоюза в органах законодательной и исполнительной власти, судах.
Средства и имущество профсоюза образуются:
33
из вступительных и ежемесячных членских профсоюзных взносов;
из доходов от хозяйственной, предпринимательской, издательской и иной деятельности;
из доходов от размещения свободных финансовых средств в учреждениях банков, по акциям, другим ценным бумагам, принадлежащим профсоюзу;
и других источников;
за счет иных поступлений денежных средств, иного имущества, приобретенного по сделкам
идругим основаниям, не противоречащим действующему законодательству;
9)местонахождение профсоюзного органа. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц;
10)порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях. Ликвидация и реорганизация профсоюза осуществляется в порядке, определенном гражданским законодательством;;
11)другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.
Кроме того, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 123.5 ГК РФ устав профсоюзной организации также должен содержать сведения:
о порядке принятия органами профсоюзной организации решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации.
3.Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается перечень сведений, которые должны быть отражены в уставе объединения (ассоциации) профсоюзов. Следует учесть, что применение данной нормы должно осуществляться с учетом положений п. 2 ст. 123.9 ГК РФ, где определен перечень сведений, которые должны содержаться в уставе ассоциации (союза). То есть, нормы комментируемой статьи могут применяться в той мере, в какой они не противоречат ГК РФ.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать:
наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов;
состав участников;
территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию;
местонахождение профсоюзного органа;
сроки полномочий профсоюзного органа;
источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;
порядок внесения дополнений и изменений в устав;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях;
другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.
34
Как видим, комментируемым Законом предусмотрен схожий (за некоторыми исключениями) список положений как для устава профсоюза, так и для объединения (ассоциации) профсоюзов. Это связано с положениями п. 2 ст. 4 комментируемого Закона о том, что права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные комментируемым Законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.
Учитывая требования п. 2 ст. 123.9 ГК РФ, устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен также содержать:
помимо целей объединения (ассоциации) профсоюзов также сведения о предмете деятельности данного объединения (ассоциации);
не только состав участников, но также и условия о порядке вступления (принятия) членов в ассоциацию (союз) и выхода из нее;
сведения о порядке принятия решений органами объединения (ассоциации) профсоюзов, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
сведения об имущественных правах и обязанностях членов ассоциации (союза).
Статья 8. Государственная регистрация профсоюзов в качестве юридических лиц
1. Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности.
Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.
Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов, перечней участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации представляют указанные документы в течение месяца со дня их образования.
При получении указанных документов федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган направляет в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а
35
также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом документов. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в единый государственный реестр юридических лиц.
Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.
Государственная регистрация первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.
2. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.
Комментарий к ст. 8
1. В комментируемой статье изложен порядок государственной регистрации профсоюзов в качестве юридических лиц.
Всоответствии с п. 8 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.
Соответственно, как закреплено п. 1 комментируемой статьи, правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности.
Вданном случае терминология нормы ГК РФ представляется более предпочтительной, т.к. установить момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании профсоюзной организации и момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности на практике не представляется возможным.
Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. То есть, профсоюзная организация вправе самостоятельно решать, необходим ли ей статус юридического лица.
36
Всоответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (ст. 49 ГК РФ). То есть, юридическое лицо является субъектом гражданского права, участвующим в гражданском обороте.
Нужны ли профессиональному союзу права юридического лица? Думается, что да, поскольку отсутствие регистрации профсоюза в качестве юридического лица, лишает его многих прав, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Абзацем 3 п. 1 комментируемой статьи устанавливается порядок регистрации профсоюзных организаций. В частности, для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций необходимо обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа.
Всоответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регистрации некоммерческих организаций.
Для государственной регистрации необходимо представить:
подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов;
заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций,
заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) об утверждении уставов;
перечни участников — соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
представляют указанные документы в течение месяца со дня их образования, т.е. до истечения 30 дней со дня проведения учредительного съезда (конференции, собрания).
Помимо указанных документов для государственной регистрации профсоюза подается также заявление. Формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации, утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 7 мая 2013 г. № 68 и приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@.
Процедура регистрации осуществляется в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г. № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций». Следует, однако, отметить, что данный документ нуждается в корректировке с учетом изменений гражданского законодательства.
Завершением процедуры государственной регистрации профсоюзных организаций является внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений.
Для этого Министерство юстиции РФ или его территориальный орган направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения и документы, необходимые
37
для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
При этом порядок взаимодействия Министерства юстиции РФ и его территориальных органов с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций должен быть определен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Частично такой порядок установлен в приказе Министерства юстиции от 30 декабря 2011 г. № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».
При получении от Федеральной налоговой службы информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации Министерство юстиции РФ или его территориальный орган выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.
Всилу абз. 8 п. 1 комментируемой статьи ни Министерство юстиции или его территориальные органы, ни Федеральная налоговая служба не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.
При этом следует оговориться, что запрет на отказ профсоюзным организациям в регистрации распространяется только на случаи, когда данными профсоюзными организациями выполнены все требования, предъявляемые к государственной регистрации. Так, профсоюзным организациям отказывается в государственной регистрации в случаях, когда:
устав профсоюзной организации противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;
необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
выступившее в качестве учредителя лицо не может быть учредителем;
ранее зарегистрированная профсоюзная организация с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
в представленных на государственную регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;
наименование профсоюзной организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
2. В силу п. 2 комментируемой статьи отказ в государственной регистрации, равно как и уклонение от нее, могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.
Рассмотрим более детально следующий пример из судебной практики. Региональная общественная организация «Саратовский областной профессиональный союз работников средств массовой информации» обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области № <…> от 12 мая 2015 г. в проведении государственной регистрации Региональной общественной организации «Саратовский областной
38
профессиональный союз работников средств массовой информации» в качестве юридического лица, возложении обязанности по проведению государственной регистрации
Требования заявителя были обоснованы тем, что общим собранием учредителей 12 января 2015 г. было принято решение о создании Региональной общественной организации «Саратовский областной профессиональный союз работников средств массовой информации».
13 апреля 2015 г. в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области подано заявление о государственной регистрации в качестве юридического лица вновь созданной организации, однако письмом от «дата» № <…> в государственной регистрации отказано.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 21 августа 2015 г. заявление возвращено заявителю на основании п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, поскольку Региональная общественная организация «Саратовский областной профессиональный союз работников средств массовой информации» не зарегистрирована в качестве юридического лица, правоспособность у нее не возникла, следовательно, она не обладает правом на обращение в суд.
В частной жалобе заявитель просит определение судьи отменить, указывая на неправильное применение судом норм процессуального и материального права, направить материал в суд первой инстанции для принятия заявления к производству суда. Указывает, что обстоятельство, на которое ссылается суд при возвращении заявления, не предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Кроме того п. 2 ст. 8 комментируемого Закона предусмотрено право на обжалование отказа в государственной регистрации или уклонения от нее профсоюзами, их объединениями, первичными профсоюзными организациями.
Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 г. введен в
действие Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1 КАС РФ).
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не рассмотренные до 15 сентября 2015 г. апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).
Таким образом, при рассмотрении указанной частной жалобы подлежит применению КАС
РФ.
Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным гл. 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, действовавшего на момент его принятия, в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия сочла необходимым отменить определение судьи, как не соответствующее требованиям процессуального законодательства.
39
Всоответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих.
Часть 1 ст. 254 ГПК РФ предоставляет организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены ее права и свободы.
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Всилу ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Возвращая Региональной общественной организации «Саратовский областной профессиональный союз работников средств массовой информации» заявление об оспаривании отказа Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области № <…> от «дата» в проведении государственной регистрации, возложении обязанности по проведению государственной регистрации в качестве юридического лица по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, суд сослался на отсутствие у заявителя правоспособности.
Судебная коллегия с таким выводом суда не согласилась по следующим причинам. Так, на основании п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ заявление подлежит возвращению, если подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд. Основание, на которое сослался суд первой инстанции, возвращая заявление, указанной нормой не предусмотрено. Более того судом не учтено, что п. 2 ст. 8 комментируемого Закона предусмотрено право на обжалование отказа в государственной регистрации или уклонения от нее профсоюзами, их объединениями, первичными профсоюзными организациями.
При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), а материал — направлению в районный суд со стадии решения вопроса
овозможном его принятии к производству суда в соответствии с положения КАС РФ (см. об этом подробнее апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу № 33-6066/2015).
Статья 9. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности
кпрофсоюзам
1.Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого - либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2.Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.
40