Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (2-е издание переработа

являющихся основанием для принятия решения об увольнении работника, имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано этим работником или представляющим его интересы выборным профсоюзным органом в соответствующую государственную инспекцию труда.

В течение десяти рабочих дней со дня получения жалобы (заявления) работника или представляющего его интересы выборного профсоюзного органа государственная инспекция труда рассматривает вопрос о данном увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение указанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать данное увольнение непосредственно в суд и не лишает работодателя права обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель вправе произвести увольнение руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по основанию, предусмотренному п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в течение одного месяца со дня получения решения о согласии с данным увольнением или мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, либо истечения установленного срока представления таких решения или мотивированного мнения, либо вступления в силу решения суда о признании необоснованным несогласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа с данным увольнением. В установленный срок не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

При отсутствии соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, указанных выше работников, производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК РФ.

Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, если это предусмотрено коллективным договором, также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в этих мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Примерами применения на практике комментируемой нормы могут служить апелляционное определение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июля 2015 г. по делу № 33445/2015, апелляционное определение Белгородского областного суда от 28 июля 2015 г. № 333166/2015, апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 14 июля 2015 г. по делу № 33-3259/2015.

3. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации.

81

Судебная практика применения данной нормы противоречива. Так, с одной стороны, рассматривая апелляционное определение Московского областного суда от 25 октября 2012 г. по делу № 33-20584/2012, можно увидеть, что, руководствуясь комментируемой нормой, суд признал действия работодателя противоречащими законодательству.

С другой стороны, судебная практика последнего времени показывает, что суды исходят из мнения, согласно которому в соответствии с ч. 3, 4 ст. 5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ. То есть, возможность привлечения к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации, предусмотренная комментируемой нормой, противоречит положениям ст. 193, 82, 373, 374, 376 ТК РФ, поскольку указанными нормами ТК РФ каких-либо дополнительных условий для привлечения уполномоченного профсоюза к дисциплинарной ответственности не предусмотрено (см., например, апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу № 33-3439/2014, апелляционное определение Московского областного суда от 22 января 2013 г. по делу № 33-1035/2013(33- 27468/2012).

4. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы.

Другие условия освобождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей и времени учебы указанных лиц определяются коллективным договором, соглашением.

Например, п. 7.3.3 Отраслевого соглашения по организациям текстильной, легкой и фарфоро-фаянсовой промышленности Российской Федерации на 2015-2017 годы от 23 декабря 2014 г. (см. URL: http://docs.cntd.ru/document/420267121), работодатели предоставляют выборным членам профсоюзных органов, уполномоченным профкома по охране труда, не освобожденным от производственной работы, свободное от работы время для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, возможность принимать участие в проведении уставных мероприятий профсоюза, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы с сохранением среднего заработка в соответствии с коллективным договором.

Согласно п. 10.2.5 Отраслевого соглашения по органам, организациям, подразделениям Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2015-2017 годы, утвержденного 30 декабря 2014 г. (см. URL: http://docs.cntd.ru/document/420260341), работодатели освобождают от основной работы с сохранением денежного содержания (среднего заработка) членов выборных профсоюзных органов, уполномоченных по охране труда, представителей профсоюзной организации в создаваемых совместно с представителем нанимателя, работодателем комиссиях, не освобожденных от основной работы, для участия в качестве делегатов в работе созываемых органами организаций профсоюза и профсоюза съездов, конференций, для участия в работе выборных профсоюзных органов по выполнению общественных обязанностей в интересах членов Профсоюза, проводимых ими мероприятиях, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы.

Примерами судебной практики применения комментируемой нормы могут служить апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 16 июня 2014 г. по делу №

82

33-7983/2014, апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2014 г. по делу № 33-7439/2014, определение Санкт-Петербургского городского суда от 17 апреля 2013 г. № 33-5155/2013, апелляционное определение Астраханского областного суда от 31 июля 2013 г. по делу № 33-2371/2013 и др.

5. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов. Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением. Аналогичная норма содержится в ст. 374 ТК РФ.

Примерами судебной практики применения комментируемой нормы могут служить апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2014 г. по делу № 33-17193/2014, апелляционное определение Пермского краевого суда от 14 августа 2013 г. по делу № 33-7501, апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от 10 апреля 2013 г. по делу № 33-222 и др.

Статья 26. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы

1.Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность)

втой же или с согласия работника в другой организации.

2.При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации работодатель или его правопреемник, а в случае ликвидации организации профсоюз сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.

3.Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.

4.Освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Комментарий к ст. 26

1. В комментируемой статье установлены гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы.

Всоответствии с п. 1 комментируемой статьи профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации.

Всоответствии со ст. 375 ТК РФ работнику, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на выборную должность в выборный

83

орган первичной профсоюзной организации (далее также — освобожденный профсоюзный работник), после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя.

Таким образом, комментируемая норма в отличие от ТК РФ закрепляет возможность предоставлять работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, работу (должность) не только в той организации, в которой работник работал ранее, но и в другой организации. Необходимое условие реализации такой возможности — отсутствие прежней должности в той организации, где работал работник и согласие работника на предоставление ему должности в другой организации.

Следует отметить, что ТК РФ устанавливает возможность предоставления работнику другой равноценной работы (должности) в той же организации также только при наличии согласия работника, в то время как комментируемая норма такого согласия не требует.

Отказ работника от предложенной работы (должности) влечет его увольнения (см., например, кассационное определение Верховного суда Республики Татарстан от 23 января 2012 г. по делу № 33-406/2012).

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи при невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года. При этом, в случае реорганизации организации указанный средний заработок обязан сохранить работодатель или его правопреемник, а в случае ликвидации организации такая обязанность возлагается на профсоюз.

В отличие от комментируемой нормы, ст. 376 ТК РФ случаи реорганизации организации не рассматриваются, а в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя или отсутствия в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) вышеуказанная обязанность по сохранению среднего заработка возлагается на общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз.

Кроме того, устанавливается, что при отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза.

Вместе с тем, имеется судебная практика, содержащая комплексный анализ п. 1, 2 комментируемой статьи и ст. 376 ТК РФ, в которой делается вывод о том, что работа в другой организации может быть предоставлена в соответствии комментируемой статьей лишь с согласия работника. Положениями ст. 375 ТК РФ не предусмотрена возможность предоставления профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания на выборные должности в профсоюзные органы, работы в другой организации, а негативные для работника последствия отказа в виде утраты права на сохранение среднего заработка на период трудоустройства, предусмотрены лишь для случаев отказа от предложенной соответствующей работы у того же работодателя, в связи с чем данные последствия неприменимы при отказе работника от предложенной ему работы в другой организации (см. кассационное определение Мурманского областного суда от 9 марта 2011 г. по делу № 33-620-2011).

Анализ вышеуказанных норм показывает, что их разночтение порождает неясность правового регулирования и свободу трактовки, что недопустимо при применении аналогичных норм. В этой связи, по мнению автора, указанные нормы подлежат приведению в соответствие

84

друг к другу. Изменения необходимо провести в кратчайшие сроки, так как нормы о трудоустройстве непосредственно затрагивают права и свободы освобожденных профсоюзных работников.

Дополнительно стоит учитывать, что согласно разъяснениям Федеральной налоговой службы выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также средний месячный заработок на период трудоустройства, выплачиваемые в соответствии со ст. 178 и 375 ТК РФ и ст. 26 комментируемого Закона, являясь компенсационными выплатами, связанными с увольнением работника, не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц в соответствии с п. 3 ст. 217 НК РФ (см. письмо Федеральной налоговой службы от 17 марта 2006 г. № 04-1-02/161@, письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 17 февраля 2006 г. № 03-05-01-03/18 и др.).

3.В соответствии с п. 3 комментируемой статьи время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.

Общий трудовой стаж — это общее время занятости работника. Общий трудовой стаж необходим, например, для определения размера пособия по безработице, назначения трудовой пенсии.

Специальный трудовой стаж — это время работы по определенной должности, специальности. Он необходим, в частности, в некоторых случаях для определения возможности досрочного выхода на пенсию.

Примерами применения комментируемой нормы судами могут служить определение Верховного Суда РФ от 25 июня 2010 г. № 16-В10-9, апелляционное определение Вологодского областного суда от 18 октября 2013 г. № 33-4055/2013, апелляционное определение Новосибирского областного суда от 18 ноября 2014 г. по делу № 33-9417/2014, апелляционное определение Калининградского областного суда от 9 октября 2013 г. по делу № 33-4425/2013г., апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 17 июля 2012 г. по делу № 3313992/12.

4.Согласно требованию п. 4 комментируемой статьи освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Фактически, по мнению законодателя, освобожденные профсоюзные работники остаются работниками организации, несмотря на то, что они временно освобождаются от своей непосредственной работы (см., например, определение Верховного Суда РФ от 21 июня 2013 г. № 80-АПГ13-1, определение Ленинградского областного суда от 16 мая 2013 г. № 33-1950/2013, апелляционное определение Костромского областного суда от 6 июня 2012 г. по делу № 33-797).

Статья 27. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов

Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение. В этих случаях увольнение производится в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.

85

Комментарий к ст. 27

Вкомментируемой статье определены гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов.

Всоответствии с данной статьей увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение.

Похожая гарантия установлена ст. 376 ТК РФ, где предусматривается ограничение увольнения указанной категории работников по инициативе работодателя. Однако эта гарантия касается не всех членов выборного профсоюзного органа, а только его руководителя и его заместителей. В течение 2 лет после окончания срока их полномочий расторжение с ними трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников, несоответствием работника выполняемой работе или занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, либо в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей допускается только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа.

Статья ст. 376 ТК РФ и комментируемая статьи, с одной стороны, регулируют сходные отношения, а с другой — предусматривают различный объем правовых гарантий. По мнению судов, исходя из буквального толкования обеих норм, следует, что ст. 376 ТК РФ установлено специальное правило, подлежащее применению в случаях увольнения бывших руководителей выборных органов первичной организации и их заместителей в течение двух лет после окончания срока их полномочий по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (см., например, Обзор апелляционной и кассационной практики судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда за первое полугодие 2014 года, утвержденный Президиумом Красноярского краевого суда 22 июля 2014 г.).

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ, комментируемый Закон применяется в спорных правоотношениях постольку, поскольку он не противоречит ТК РФ.

При рассмотрении вопроса увольнения работника, являвшегося членом профсоюзного органа, следует учитывать позицию Верховного Суда РФ, изложенную в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которому в случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора либо об обращении в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации за получением мотивированного мнения профсоюзного органа о возможном расторжении трудового договора с работником, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе.

Судебная практика исходит из того, что рассматриваемая норма распространяется на лиц, избиравшихся в состав профсоюзных органов, независимо от того, по каким основаниям и фактическим причинам окончены их полномочия (вследствие их истечения, т.е. достижения их временного предела, либо досрочного прекращения полномочий вследствие их переизбрания).

Вслучаях ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение (т.е. в случае совершения работником

86

дисциплинарного проступка, например, п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), увольнение производится в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 25 комментируемого Закона и ст. 374 ТК РФ. То есть, в случаях ликвидации организации вышеуказанное увольнение может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, а в случае совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение — только с учетом мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Примерами применения комментируемой статьи также могут служить апелляционное определение Новгородского областного суда от 3 сентября 2014 г. по делу № 2-4080-33-1973, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 23 июня 2014 г. по делу № 33-5906 апелляционное определение Омского областного суда от 15 ноября 2012 г. по делу № 336891/2012.

Статья 28. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов

1.Работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

2.Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурнопросветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социальнокультурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением.

3.При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

4.В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае, если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов.

87

Комментарий к ст. 28

1. В комментируемой статье установлены обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов.

Всоответствии с п. 1 комментируемой статьи работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Статья 377 ТК РФ регулирует сходные правоотношения. Однако, имеются и отличия. Так, ТК РФ содержит логичное уточнение, касающееся возложения обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа именно первичной профсоюзной организации, т.к. в организациях действуют именно первичные профсоюзные организации.

Вст. 377 ТК РФ сказано, что работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих их работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

Всоответствии с ТК РФ работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование вышеназванным органам как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Как видно из ст. 377 ТК РФ, именно в пользование имущество предоставляется только в случаях, когда численность работников работодателя превышает 100 человек. Отношения сторон в данном случае оформляются договором безвозмездного пользования.

Вданном случае также необходимо руководствоваться положениями ТК РФ, поскольку он был принят позднее комментируемого Закона и содержит специальные условия по отношению к комментируемому Закону.

Всоответствии с ТК РФ другие улучшающие условия для обеспечения деятельности органов, помимо установленных, могут быть предусмотрены коллективным договором.

Примерами применения комментируемой нормы являются апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2015 г. по делу № 33-5444/2015, апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 15 апреля 2013 по делу № 33-4219/2013, апелляционное определение Самарского областного суда от 14 февраля 2013 г. по делу № 33-1490/2013, апелляционное определение Саратовского областного суда от 29 ноября 2012 г. по делу № 33-7028, апелляционное определение Владимирского областного суда от 14 июня 2012 г. по делу № 33-1673/2012 и др.

Споры при применении комментируемой нормы возникают также в том случае, когда в организации действуют несколько первичных профсоюзных организаций. В этом случае в силу положений ст. 37 ТК РФ и ст. ст. 15, комментируемого Закона взаимоотношения между существующими на предприятии первичными профсоюзными организациями, а также между этими организациями и работодателем должны строиться на основе единого коллективного договора.

Вст. 37 ТК РФ, регламентирующей порядок ведения коллективных переговоров при наличии двух и более первичных профсоюзных организаций, установлено, что две или более

первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины

88

работников данного работодателя, по решению их выборного органа могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

Кроме того, следует учитывать, что положения ст. 377 ТК РФ и комментируемой статьи не могут толковаться как возлагающие на работодателя обязанность по обеспечению помещением каждой первичной профсоюзной организации, созданной на предприятии (см., например, постановление Президиума Красноярского краевого суда от 12 июля 2011 г. № 44Г-35/2011).

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурнопросветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.

При этом согласно ст. 377 ТК РФ профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза. Кроме того, данное право может быть реализовано только в соответствии с коллективным договором.

Комментируемая статья закрепляет, что хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются профсоюзной организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением. Примером применения данной нормы является постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 апреля 2012 г. по делу № А56-23345/2011.

Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социальнокультурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, коллективным договором, соглашением. Аналогично, согласно ст. 377 ТК РФ работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу в случаях, предусмотренных коллективным договором. Таким образом, анализ норм показывает, что определяющее значение для их применения является наличие коллективного договора.

Так, например, на основании заключаемого гражданско-правового договора профсоюзная организация обязуется на период его действия осуществлять культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу, а также мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков, а работодатель производить отчисления на расчетный счет профсоюзной организации в сроки, предусмотренные договором. Перечень мероприятий, размеры цен, тарифов и расценок, применяемых профсоюзной организацией при планировании средств, необходимых для проведения каждого мероприятия, а может согласовываться между сторонами.

В рамках исполнения договора организацией — работодателем производятся целевые денежные перечисления на расчетный счет профсоюзной организации для организации отдыха детей работников указанной организации, состав которых заранее определен, с целью приобретения путевок через туристическую кампанию. Таким образом, стоимость путевок для детей сотрудников организации, оплаченных профсоюзной организацией, являясь в соответствии со ст. 211 НК РФ их доходом, полученным в натуральной форме, подлежит налогообложению налогом на доходы физических лиц в установленном порядке.

Если непосредственно оплата путевок детей сотрудников осуществляется профсоюзной организацией за счет средств, перечисленных во исполнение договора организацией-

89

работодателем, то именно профсоюзная организация на основании статьи 226 НК РФ признается налоговым агентом и обязана исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить в бюджет сумму налога (см. письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 30 марта 2006 г. № 03-05-01-07/13).

Однако в приведенной выше ситуации у профсоюзной организации отсутствует возможность удержать налог на доходы физических лиц у налогоплательщиков, поскольку при получении дохода в натуральной форме не происходит выплаты денежных средств налогоплательщику. Согласно п. 5 ст. 226 НК РФ при невозможности удержать у налогоплательщика исчисленную сумму налога налоговый агент обязан в течение одного месяца с момента возникновения соответствующих обязательств письменно сообщить в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог и сумме задолженности налогоплательщика.

В этом случае исчисление и уплату налога на доходы физических лиц налогоплательщик осуществляет самостоятельно в порядке, предусмотренном ст. 228 НК РФ.

Судебная практика исходит из того, что споры о неперечислении профсоюзу денежных сумм на проведение им социально-культурной и иной работы рассматриваются арбитражным судом. Например, см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2013 г. по делу № А05-3803/2013, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2013 г. по делу № А05-15643/2012, постановление ФАС Северо-Западного округа от 6 декабря 2013 г. по делу № А42-5366/2012.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет положение о том, что при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

Статья 377 ТК РФ также предусматривает, что при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

Применяя комментируемые нормы, стоит учитывать, что поскольку членские профсоюзные взносы из заработной платы работников подлежат после ее выплаты немедленному перечислению на счет профсоюзной организации, они не могут рассматриваться как собственное имущество работодателя.

Кроме того, исходя из буквального толкования комментируемой нормы, основанием перечисления служат письменные заявления работников. Судебная практика не относится к этому положению формально.

Так, по одному из дел требование о взыскании профсоюзных взносов было отклонено, поскольку заявителем не представлены доказательства в виде письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, о ежемесячном перечислении денежных средств, а коллективный договор не содержал условия и порядка перечисления членских профсоюзных взносов истцу (см. определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 4103/07; см. также постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19 марта 2012 г. по делу № А785469/2011, постановление ФАС Дальневосточного округа от 13 февраля 2007 г., 6 февраля 2007 г. № Ф03-А16/06-1/4971 по делу № А16-1121/2005-3, постановление ФАС Западно-Сибирского

90