Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (2-е издание переработа

Здесь следует обратить внимание, что полномочие профсоюзов на выдвижение своих представителей в коллегиальные органы управления организацией должно быть документально закреплено, например, в уставе профсоюза либо отдельным решением его высшего органа.

Так как указанное полномочие является формой социального партнерства, то, как правило, в уставах профсоюзов закрепляется общее полномочие на осуществление социального партнерства в сфере труда.

Путем введения своих представителей в коллегиальные органы управления организацией профсоюзы принимают участие в выработке и реализации решений этих коллегиальных органов. Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:

реорганизации или ликвидации организации;

введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы

управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.

В то же время, данное право профсоюзов должно реализовываться с учетом законодательства о предприятиях, организациях различных организационно-правовых форм, их уставных документов. Фактически данное право может быть реализовано лишь в порядке, предусмотренном профсоюзом и работодателем. Например, профсоюзному органу акционерного общества коллективным договором может быть предоставлено право вносить предложения при формировании повестки дня общего собрания акционеров, выступать на общем собрании по вопросам, затрагивающим интересы работников, участвовать в обсуждении указанных вопросов и

вголосовании и т.п.

4.Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза. То есть, одно и то же лицо может взаимодействовать с работодателем как от имени профсоюза, так и от имени иного представительного органа.

Статья 17. Право профсоюзов на информацию

1.Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2.Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом.

61

Комментарий к ст. 17

1.В комментируемой статье закреплено право профсоюзов на информацию. Так, для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля их выполнения. Комментируемая статья наделяет профсоюзы более широкими полномочиями, они вправе получать информацию по любым социально-трудовым вопросам. Кроме того, запросы профсоюзов могут направляться не только работодателям, их объединениям, но и органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Проблеме информирования сторон переговоров уделяет большое внимание МОТ. Так, в ст. 7 Рекомендации МОТ от 19 июня 1981 г. № 163 о содействии коллективным переговорам предусмотрена необходимость обеспечения сторон информацией, необходимой им для ведения коллективных переговоров, причем обязанность по обеспечению информацией представителей работников ложится только на представителей работодателя (об экономическом положении организации) и государственные органы — о социально-экономическом положении государства.

Профсоюзные органы также имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Процедура совместного обсуждения информации является одной из форм социального партнерства.

2.В соответствии с п. 2 комментируемой статьи профсоюзы имеют право, во-первых, пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а во-вторых, могут быть сами учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии со ст. 7 указанного закона учредителем средства массовой информации могут выступать, в т.ч., объединения граждан, организации. То есть профсоюз, прошедший государственную регистрацию, может учреждать средство массовой информации как юридическое лицо, а профсоюз, не прошедший такой регистрации, — как объединение граждан.

Статья 18. Право профсоюзов на участие в подготовке и дополнительном профессиональном образовании

Профсоюзы вправе создавать образовательные организации и научные организации, осуществлять подготовку и дополнительное профессиональное образование профсоюзных работников и членов профсоюза.

Профсоюзные образовательные организации и научные организации могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.

62

Комментарий к ст. 18

1. В комментируемой статье закреплено право профсоюзов на участие в подготовке и дополнительном профессиональном образовании. Так, профсоюзы вправе:

1)создавать образовательные организации и научные организации. В данном случае профсоюз будет выступать учредителем данных организаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научными организациями признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность;

2)осуществлять подготовку и дополнительное профессиональное образование профсоюзных работников и членов профсоюза. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством РФ.

При этом профессиональная подготовка и дополнительное профессиональное образование могут осуществляться как в образовательных организациях, созданных профсоюзами, так и в других образовательных организациях на основании заключенных профсоюзами договоров.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи профсоюзные образовательные организации

инаучные организации могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.

В частности, в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов осуществляется в форме субсидий.

Статьей 15 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что финансовое обеспечение научной, научнотехнической, инновационной деятельности осуществляется РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями посредством выделения бюджетных средств научным организациям в рамках конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

63

Статья 19. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде

1.Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

2.Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

Комментарий к ст. 19

1. В комментируемой статье закреплено право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде.

В соответствии с данной статьей профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам:

трудового договора (контракта),

рабочего времени и времени отдыха,

оплаты труда,

гарантий и компенсаций,

льгот и преимуществ,

по другим социально-трудовым вопросам

в организациях, в которых работают члены данного профсоюза.

Статья 1 ТК РФ говорит о том, что основными задачами трудового законодательства являются правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (в том числе отношений по государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Таким образом, кроме комментируемого Закона данное право закреплено также в трудовом законодательстве.

Статья 370 ТК РФ закрепляет, что профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими

64

условий коллективных договоров, соглашений. Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями (см. Типовое положение о правовой инспекции труда профсоюзов, утвержденное постановлением Исполкома Федерации независимых профсоюзов России от 22 ноября 2011 г. № 7-15).

Примерами применения комментируемой нормы могут служить апелляционное определение Свердловского областного суда от 9 апреля 2014 г. по делу № 33-4961/2014, определение Свердловского областного суда от 13 сентября 2012 г. по делу № 33-11534/2012, апелляционное определение Самарского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу № 33-1485/2013, апелляционное определение Самарского областного суда от 9 августа 2013 г. по делу № 337404/2013 и др.

2.Пунктом 2 комментируемой статьи для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзам предоставляется право создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Например, во исполнение данной нормы было принято постановление Исполнительного комитета Федерации независимых профсоюзов России от 22 ноября 2011 г. № 7-15, которым было утверждено Типовое положение о правовой инспекции труда профсоюзов в новой редакции.

В силу абз. 2 п. 2 комментируемой статьи профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Таким федеральным органом на основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г.

№324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Так, в частности, на сегодняшний день действует Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по труду и занятости и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2014 г.

3.Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет право профсоюзных инспекторов труда беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

Проверки соблюдения трудового законодательства проводятся с целью:

выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

предупреждения нарушений прав и законных интересов работников образовательных учреждений;

обеспечения защиты социально-трудовых прав и законных интересов работников-членов профсоюза;

принятия мер по восстановлению нарушенных прав работников образовательных учреждении и привлечению виновных должностных лиц к ответственности за нарушения

65

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Во исполнение комментируемой нормы были приняты, в частности, Методические рекомендации по проведению проверок образовательных учреждений по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. письмом ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 13 апреля 2005 г. № 21). В соответствии с указанными Методическими рекомендациями проверки соблюдения трудового законодательства проводятся на основании поручений (постановлений, распоряжений) выборных профсоюзных органов. Все проверки можно разделить на плановые и внеплановые. Плановые проверки бывают комплексными и тематическими. Комплексные проверки охватывают самый большой объем контрольных мероприятий по всему спектру вопросов соблюдения трудового и связанного с ним законодательства. Тематические проверки проводятся по одному из разделов ТК РФ (например, трудовой договор, время отдыха и т.д.), а также в случае, когда если работник просит, чтобы его жалоба осталась в тайне, тема проверки определяется исходя из жалобы заявителя.

Внеплановые проверки можно разделить на целевые и контрольные. Целевые проверки связаны с жалобами работников или с мероприятиями по расследованию несчастных случаев. Придя в организацию с такой проверкой, правовой инспектор труда ограничится исследованием тех обстоятельств, которые указаны в жалобе. Однако если попутно он обнаружит какие-либо иные нарушения закона, целевая проверка вполне может превратиться в комплексную.

Профсоюзным организациям целесообразно вести журнал учета мероприятий по контролю. В журнале учета мероприятий по контролю производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, о выданных предписаниях.

Представляется, что в поручении (постановлении, распоряжении) о проведении проверки должно быть указано:

номер и дата поручения (постановления, распоряжения) о проведении проверки;

наименование органа, по поручению (постановлению, распоряжению) которого проводится проверка;

фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного (ых) на проведение проверки;

наименование юридического лица, в котором проводится проверка;

сроки, цели, задачи и предмет проверки;

правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.

Поручение (постановление, распоряжение) о проведении проверки либо его заверенная печатью копия предъявляется правовым инспектором труда, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица одновременно с удостоверением правового инспектора труда.

О времени посещения образовательной организации целесообразно предварительно договориться с руководителем организации, уведомив его о том, присутствие каких специалистов и служб учреждения и какие данные потребуются при проверке, договориться об освобождении на время проведения проверки не освобожденного от работы председателя первичной профсоюзной организации.

66

По результатам проверки правовым инспектором труда оформляется акт о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и (или) представление об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Акт составляется в трех экземплярах: первый — выдается лицу, нарушившему трудовое законодательство, второй — направляется руководителю организации, третий — передается в выборный профсоюзный орган организации.

Целесообразно приложить справки, копии приказов (распоряжений), других документов, подтверждающих выявленные нарушения трудовых прав педагогических работников и законодательства РФ.

Правовой инспектор труда контролирует своевременное выполнение работодателем, его представителями и иными должностными лицами представлений по восстановлению нарушенных прав и законных работников.

Также можно отметить постановление Президиума ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ от 9 октября 2014 г. № 19-6 «О проведении полугодовых профсоюзных тематических проверок по соблюдению трудового законодательства в учреждениях здравоохранения в 2015 году».

Статья 20. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды

1.Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

2.Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством.

3.В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

4.При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо за неустранение нарушений несут ответственность, предусмотренную законодательством.

5.Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

67

Комментарий к ст. 20

1.В комментируемой статье закреплено право профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды. Так, профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда установлены правилами и инструкциями по охране труда.

Принимая участие в выработке и реализации соответствующих программ, профсоюзы выполняют и свои контрольные функции, реализуя соответствующие статусные права контроля.

Участие профсоюзов в формировании государственных программ, а также в разработке нормативных правовых и других актов предполагает участие профсоюзных представителей в рабочих группах, круглых столах, совещаниях, проводимых при разработке указанных актов.

2.Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами.

Действующими законодательными актами не предусматривается право руководителей организаций передавать обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации в ведение профсоюзных организаций, а также право профсоюзов управлять охраной труда в организации. С учетом изложенного, не должны включаться в состав затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), средства, перечисляемые профсоюзу на цели обеспечения выполнения требований охраны труда в организации (см. письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 18 сентября 2001 г. № 04-02-05/1/175).

Согласно комментируемой норме, а также ст. 370 ТК РФ в целях осуществления профсоюзного контроля за состоянием охраны труда и окружающей среды уполномоченные профсоюзом лица имеют право:

беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе) и профессиональных заболеваний. Так, в соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» работник имеет право на личное участие в расследовании возникшего у него профессионального заболевания. По его требованию в расследовании может принимать участие его доверенное лицо. Таким доверенным лицом может выступать представитель профсоюза. Кроме того, согласно п. 19 указанного Постановления

68

представитель, профсоюзного органа входит в состав комиссии по расследованию профессионального заболевания, а соответствии со ст. 229 ТК РФ представители выборного органа первичной профсоюзной организации входят в состав комиссии по расследованию несчастных случаев;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей — индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством.

Всоответствии со ст. 218 ТК РФ по инициативе профсоюза могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя

ипредставители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. В соответствии с требованием п. 12 Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июня 2014 г. № 412н, выдвижение в комитет по охране труда представителей работников может осуществляться на основании решения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он объединяет более половины работающих, или на собрании (конференции) работников организации.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий

иохраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

3.В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

Следует отметить, что законодатель конкретно не указывает, каким образом должно оформляться вышеуказанное требование. Это может быть представление об устранении нарушений, простое обращение на имя руководителя организации, решение профсоюзной инспекции по охране труда и др. Представляется, что конкретная форма документа об устранении нарушений, направляемого руководителю организации, должна быть закреплена в положениях об профсоюзных инспекциях труда.

Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование, а также не применять каких-либо мер дисциплинарного воздействия и не преследовать работников, отказывающихся от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для их жизни и здоровья. Наличие опасности может быть зафиксировано актом произвольной формы, подписанным профсоюзным инспектором по охране труда и свидетелями.

4.При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения

69

Федеральной инспекцией труда. В свою очередь работник вправе отказаться от выполнения работы до устранения факторов, создающих угрозу его жизни и здоровью.

При этом работодатель, должностное лицо за неустранение нарушений несут ответственность, предусмотренную законодательством (см. подробнее ст. 5.27 КоАП РФ).

5. Пунктом 5 комментируемой статьи профсоюзам предоставляется право участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

Согласно ст. 216.1 ТК РФ государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения государственной экспертизы условий труда установлен приказом Министерства труда и социального развития РФ от 12 августа 2014 г. № 549н.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки качества проведения в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников.

Профсоюзы, их объединения участвуют в экспертизе безопасности условий труда путем:

направления обращений о проведении государственной экспертизы условий труда;

направления обращений в территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости с целью внесения представления о проведении государственной экспертизы условий труда.

Также отметим, что в соответствии с абз. 3 ч. 6 ст. 370 ТК РФ профсоюзным инспекторам труда и уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профессиональных союзов предоставлено право проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников.

Статья 21. Участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества

Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля.

Комментарий к ст. 21

1. Комментируемой статьей регламентируется участие профсоюзов в осуществлении в организациях приватизации государственного и муниципального имущества.

70