Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (2-е издание переработа

Комментарий к ст. 9

1.Комментируемая статья запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам.

Так, согласно п. 1 комментируемой статьи, принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государство на уровне Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям (см. ч. 2 ст. 19). Принадлежность или непринадлежность к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения в трудовых правах и свободах или для получения каких-либо преимуществ (см. ст. 3 ТК РФ).

2.В силу п. 2 комментируемой статьи запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу. При этом подразумеваются профсоюзы, созданные и функционирующие в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ.

Стоит отметить, что Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» также относит к принципам гражданской службы равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо, в частности, от принадлежности к общественным объединениям.

Статья 10. Реорганизация, прекращение деятельности, приостановка, запрещение деятельности и ликвидация профсоюза

1.Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, уставом первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в соответствии с федеральным законом.

2.Государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией и государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией, представляются в орган, которым был выдан документ о государственной регистрации данного профсоюза или данной первичной профсоюзной организации.

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом порядок представления указанных документов определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При получении документов, необходимых для государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией либо в случае их создания путем

41

реорганизации, федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения указанных сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, который представил указанные сведения и документы.

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией либо в случае их создания путем реорганизации определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

4.Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Комментарий к ст. 10

1.Комментируемая статья регламентирует порядок реорганизации, прекращения деятельности, приостановки, запрещения деятельности и ликвидации профсоюза, первичной профсоюзной организации.

В соответствии с п. 1 реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, уставом первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица — в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, Законом, как и для регистрации, для ликвидации предусмотрены, если можно так сказать, две формы ликвидации: прекращение деятельности собственно профсоюза, и ликвидация профсоюза, как юридического лица.

Прежде всего, члены профсоюза должны принять решение о прекращении деятельности профсоюзной организации. В случае, если при создании профсоюза была осуществлена его государственная регистрация, то необходимо осуществить его ликвидацию как юридического лица. Если государственная регистрация профсоюза не осуществлялась, что для прекращения его деятельности решения учредителей достаточно.

2.Государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией и государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации, осуществляются в порядке, предусмотренном ГК РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации

42

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных комментируемым Законом.

Как указано в ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо может быть ликвидировано:

по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой

организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям (см., например, решение Унинского районного суда Кировской области от 25 сентября 2015 г. по делу № 2-229/2015*(12), решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 августа 2015 г. по делу № 3-457/2015*(13)).

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны сообщить в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения в письменной форме об этом Министерство юстиции РФ или его территориальный орган,

атакже опубликовать сведения о принятии данного решения.

Всоответствии со ст. 20 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вышеуказанной сообщение осуществляется путем направления уполномоченным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

К уведомлению прилагаются сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией.

Государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации, осуществляется Министерством юстиции или его территориальным органом по месту нахождения реорганизуемого юридического лица. В указанные органы представляются и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации.

Процедура государственной регистрации профсоюзных организаций при их ликвидации, реорганизации установлена приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г. № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».

Формы необходимых для соответствующей государственной регистрации документов установлены приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об

43

утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Всоответствии с требованиями п. 2 комментируемой статьи при получении документов, необходимых для государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией либо в случае их создания путем реорганизации, Министерство юстиции РФ или его территориальный орган направляет в Федеральную налоговую службу сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц, то есть, направляет их в налоговый орган.

На основании представленных необходимых сведений и документов Федеральная налоговая инспекция в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения указанных сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

При этом налоговый орган не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, который представил указанные сведения и документы.

Порядок взаимодействия Министерства юстиции РФ и его территориальных органов с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в связи с их ликвидацией либо

вслучае их создания путем реорганизации должен быть определен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Частично такой порядок установлен в приказе Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г. № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена.

Приостановление или запрещение деятельности профсоюза происходит на основании решения Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта РФ по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ.

ВЗаконе отдельно упоминается, что приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается (см. Обзор Кемеровского областного суда от 2 августа 2002 г. № 01-19/368 «Обзор судебной практики рассмотрения судами Кемеровской области дел, связанных с применением законодательства, регулирующего вопросы регистрации общественных объединений (в том числе политических партий), приостановления и прекращения их деятельности»).

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (см. ст. 9, 10 данного закона).

Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным комментируемы Законом, подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и

44

религиозных объединений, иных организаций (см. данный перечень на сайте Минюста России: URL: http://to65.minjust.ru/nko/perechen_zapret). Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ. Согласно распоряжению Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 1420-р «Российская газета» была определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию названного перечня. Кроме того, «Российская газета» также публикует перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых была приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

Помимо этого, размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, подлежит также перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

Глава II. Основные права профсоюзов

Статья 11. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников

1.Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

2.Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

3.Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

4.Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.

5.Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

45

Комментарий к ст. 11

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы:

1)во-первых, членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений. Так, например, в случае нарушения законодательства о труде, и в частности задержки выплаты работнику заработной платы, профсоюзная организация вправе обратиться по просьбе члена профсоюза, других работников, а также самостоятельно по собственной инициативе как в органы, рассматривающие трудовые споры, так и в суд с исковым заявлением. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации;

2)во-вторых, в области коллективных прав и интересов профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке

(см. ст. 182 ГК РФ).

На уровне организации первичная профсоюзная организация может быть уполномочена на реализацию любых форм социального партнерства. От имени уполномочивших их на представительство работников первичная профсоюзная организация имеет право:

участвовать в разбирательстве трудовых споров;

вступать в коллективные переговоры по подготовке проекта коллективного договора и его заключению;

проводить консультации с работодателем по вопросам прекращения трудовых отношений с работниками;

проводить консультации с работодателем по вопросам регулирования трудовых и иных тесно связанных с ними отношений;

участвовать от имени работников и в управлении организацией.

контролировать соблюдение законодательства при выработке работодателем локальных нормативных актов, затрагивающих трудовые права работников;

решать иные вопросы в соответствии с законодательством.

Как обоснованно полагает Т.Ю. Коршунова, для этого работники, которые не являются членами профсоюза, должны принять специальное решение о предоставлении первичной организации полномочий на представительство, если такая организация объединяет менее половины работников. Решение фиксируется в протоколе собрания работников (конференции их представителей)*(14).

При осуществлении представительства интересов отдельных работников, которые не являются членами профсоюза, эти работники должны написать в первичную профсоюзную организацию заявление или выдать доверенность в простой письменной форме профсоюзному представителю.

Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

В этой связи интерес представляет следующее дело. Так, судом было отмечено, что утверждение заявителей в кассационной жалобе о том, что установленная система оплаты труда не была согласована с профсоюзными организациями, не может свидетельствовать о незаконности оспоренного нормативного акта*(15).

46

Вместе с тем, ответственность за неисполнение данной нормы отсутствует. В случае принятия законодательного акта без учета мнения профсоюзом, такой акт не может быть признан незаконным на основании отсутствия указанного согласования. Это предоставляет возможность федеральным органам государственной власти не всегда соблюдать комментируемую норму.

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы также вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы (см, например, решение Верховного Суда РФ от 20 ноября 1997 г. № ГКПИ97-418).

2.В соответствии с п. 2 комментируемой статьи профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,

атакже право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (см. об этом подробнее Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»).

3.Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

Аналогичные нормы закреплены и в ТК РФ. Так, в соответствии со ст. 135 ТК РФ локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Согласно ст. 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.

Конструкция комментируемой нормы такова, что работодатель, даже в случае принятия локальных нормативных актов, касающихся систем оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных ставок (окладов), а также норм труда, обязан данные решения внести также в коллективный договор, соглашение.

4.В соответствии с п. 4 комментируемой статьи профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.

Это могут быть различного рода совещания, рабочие группы, круглые столы и иные формы обсуждения проектов каких-либо актов, а также предложений профсоюзов.

5.Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав (п. 5 комментируемой статьи).

47

Для реализации данного полномочия целесообразно иметь какой-либо документ, удостоверяющий принадлежность лица к профсоюзной организации (например, удостоверение, доверенность).

Статья 12. Право профсоюзов на содействие занятости

1.Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

2.Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.

3.Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения

оперенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

4.Расторжение трудового договора (контракта) с работником - членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями.

5.Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов.

Комментарий к ст. 12

1. В комментируемой статье закреплено право профсоюзов на содействие занятости. Так, профсоюзы вправе:

1) принимать участие в разработке государственных программ занятости. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости (ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»). Принимая участие в выработке и реализации соответствующих программ, профсоюзы выполняют и свои контрольные функции, реализуя соответствующие статусные права контроля.

На сегодняшний день действует государственная программа РФ «Содействие занятости населения», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 298, рассчитанная до 2020 г. Цель Программы — создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Задачи Программы — предотвращение роста напряженности на рынке труда; привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики; содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан;

48

2)предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации. В соответствии со ст. 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками

всоответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников — не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

В рамках реализации указанного полномочия профсоюзные органы могут проводить консультации с работодателем по вопросу трудоустройства высвобождаемых работников. В соответствии с Положением об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99, органы исполнительной власти и работодатели по предложению профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов проводят взаимные консультации по проблемам занятости высвобождаемых работников. По итогам консультаций разрабатывается программа мероприятий, направленная на содействие занятости и предоставление социальных гарантий работникам в условиях массового высвобождения, и определяются источники ее финансирования;

3)осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. При этом законодательством в области занятости являются ТК РФ и Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Так, в частности, профсоюзный орган, вправе принимать соответствующие меры профсоюзного реагирования в целях соблюдения трудовых прав и защиты профессиональных интересов работников, являющихся ее членами. О порядке осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде см. ст. 19 Закона.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается требование, в соответствии с которым ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.

Согласно ст. 82 ТК РФ, при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации не позднее, чем за 2 месяца до начала соответствующих мероприятий, а при угрозе массовых увольнений (ликвидация организации, полная или частичная приостановка производства и др.) — не позднее, чем за 3 месяца.

В случае угрозы массовых увольнений работников работодатель с учетом мнения профсоюзного органа обязан принять необходимые меры, предусмотренные ТК РФ, федеральными законами, коллективным договором, соглашением. Например, в целях сохранения рабочих мест работодатель имеет право с учетом мнения профсоюзного органа данной организации вводить режим неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев (ч. 5 ст. 74 ТК РФ).

49

Всилу ст. 82 ТК РФ критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях. При их разработке могут быть использованы критерии массового увольнения, установленные постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения».

3. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

Всоответствии с п. 6 ст. 21 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения

вРоссийской Федерации» предложения выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников в связи с массовым увольнением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством РФ порядке.

На правоотношения, связанные с рассмотрением государственными органами, органами местного самоуправления должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, распространяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

4. Расторжение трудового договора (контракта) с работником — членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями.

Так, в соответствии со ст. 82 ТК РФ увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, таким, как:

сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (см. об этом подробнее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»),

производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 373 ТК РФ. В этом случае работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается. В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в

50