Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, могут проходить службу на воинских должностях или не на воинских должностях в указанном федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и организациях.

Военнослужащий спасательных воинских формирований постоянной готовности может быть переведен к новому месту военной службы в МЧС России или его территориальные органы по служебной необходимости, в порядке продвижения по службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями и в связи с плановой заменой. Такой перевод также может быть произведен по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, по семейным обстоятельствам или по личной просьбе.

Военнослужащие спасательных воинских формирований постоянной готовности также могут проходить военную службу не на воинских должностях без приостановления им военной службы.

Направление на не воинские должности без приостановления военной службы осуществляется с согласия военнослужащих на основании запросов руководителей соответствующих организаций, по решениям руководителей МЧС России, с освобождением от занимаемых воинских должностей.

Не на воинские должности без приостановления военной службы могут направляться военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, имеющими воинское звание офицера и прослужившими на офицерских должностях 10 лет и более. Назначение на должность и перемещение военнослужащих, направленных не на воинские должности без приостановления им военной службы, производятся руководителями организаций, в которые эти военнослужащие направлены.

О назначении на должность и перемещении по службе указанных военнослужащих организации письменно информируют федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по решению руководителя которого направлены такие военнослужащие.

Должности, на которые военнослужащие могут направляться без приостановления ими военной службы, и которые могут замещаться высшими офицерами, а также общая численность должностей, которые могут замещаться полковниками и им равными, определяются Президентом РФ.

Должности, на которые военнослужащие могут направляться без приостановления ими военной службы, и которые могут замещаться военнослужащими в воинских званиях до полковника включительно и ему равными, определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по представлениям организаций.

4.В соответствии с настоящим законом, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г.

№390-ФЗ «О безопасности», Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 спасательные воинские формирования постоянной готовности являются составной частью сил обеспечения безопасности. Их деятельность направлена на защиту территории России и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. В зависимости от периода, во время которого действуют спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС России, меняются их основные задачи. В мирное время в повседневной

81

деятельности спасательные воинские формирования постоянной готовности, находясь в местах постоянной дислокации, осуществляют мероприятий по поддержанию своих соединений, воинских частей и организаций в готовности к выполнению задач, определенных Планом гражданской обороны РФ. Они также занимаются накоплением, размещением, хранением и своевременным обновлением вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время.

Спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС России принимают также участие в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, подготовку сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обучению населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях. Важным направлением их деятельности является участие в научно-исследовательских и опытноконструкторских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях, а также технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В мирное время спасательные воинские формирования принимают участие в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами действий органов МЧС России и планами действий своих соединений, воинских частей и организаций. Привлечение к ликвидации чрезвычайной ситуации спасательных воинских формирований осуществляется в случае необходимости в порядке, определяемом Правительством РФ на основании указа Президента РФ. Такие действия были осуществлены, например, в соответствии с Указом Президента РФ от 2 августа 2010 г. № 966, когда спасательные воинские формирования были задействованы в тушении лесных пожаров.

Во время ликвидации чрезвычайных ситуаций на спасательные воинские формирования возлагается ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним. Обладая специальной техникой, они проводят аварийноспасательные и другие неотложные работы по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, с которыми у России имеются соответствующие договоры.

Возможности спасательных воинских формирований МЧС России позволяют осуществлять работы по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий, а также участвовать в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и услугами, а также в оказании доврачебной медицинской помощи. Они принимают участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций и в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

Специалисты спасательных воинских формирований осуществляют проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, принимают участие в локализации и ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров.

82

Являясь государственной военизированной организацией, имеющей вооружение, спасательные воинские формирования обеспечивают сохранность грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи.

Ввоенное время на спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС России, прежде всего, возлагается ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним. Инженерные подразделения проводят пиротехнические работы, связанные с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов.

Вочагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления спасательные воинские формирования проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также обеспечивают ввод туда сил гражданской обороны. В ходе боевых действий реально оперативное проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий возможно лишь силами спасательных воинских формирований. В этих условиях они принимают участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления.

Восстановление объектов жизнеобеспечения населения, выполнение отдельных задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла являются задачами спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России.

Для выполнения объема задач, которые стоят перед спасательными воинскими формированиями постоянной готовности МЧС России, необходимо большое количество специалистов различного профиля.

Комплектование войск гражданской обороны сержантами и солдатами осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных Сил РФ в соответствии с ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. № 1132 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения

опризыве на военную службу граждан Российской Федерации».

Комплектование войск также осуществляется на основании положения о формировании федеральных кадровых резервов Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД РФ, войск гражданской обороны и Федерального агентства специального строительства, утвержденного Указом Президента РФ от 16 февраля 2009 г. № 173.

С гражданином, поступающим на военную службу, на должности офицеров, прапорщиков и мичманов, а также ряда должностей сержантов и солдат, заключается письменный контракт по типовой форме. В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (военнослужащий) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта.

Комплектование спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России сержантами и солдатами осуществляется также по призыву. Ему подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При принятии решения о

83

призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет тех, кто будет служить в войсках гражданской обороны.

Ряд должностей и специальностей в спасательных воинских формированиях постоянной готовности МЧС России занят гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками). В число квалификационных требований к должностям гражданского персонала спасательных воинских формирований входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Должности федеральных государственных служащих в спасательных воинских формированиях вводятся согласно реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574. На должности федеральных государственных служащих вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям. Замещение должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.

С гражданином, поступающим на гражданскую службу, заключается служебный контракт. Им устанавливаются права и обязанности сторон. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.

Штатную численность гражданского персонала в войсках гражданской обороны устанавливает Правительство РФ, а перечень должностей, замещаемых гражданским персоналом МЧС России.

На основании ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ для военнослужащих спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России и членов их семей установлена единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы. Она предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций, охрану жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы военнослужащих. При прохождении военной службы военнослужащие спасательных воинских формирований имеют право на денежное довольствие, обеспечение жильем, обеспечение медицинской помощью и лекарствами, бесплатный проезд на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте во время отпуска, санаторно-курортное лечение (оплату путевок) и другое.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) МЧС России и спасательных воинских формирований. Примером является Указ Президента РФ от 23 октября 2008 г. № 1515, постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и

84

сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», приказ МЧС РФ от 22 сентября 2010 г. № 463 «Об утверждении Перечня командных (руководящих) должностей, занимаемых военнослужащими войск гражданской обороны, сотрудниками федеральной противопожарной службы, имеющими воинское звание полковника (капитана I ранга) или специальное звание полковника внутренней службы, которым возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по норме не более стоимости двухкомнатного номера», приказ МЧС РФ от 14 сентября 2009 г. № 536 «Об утверждении Порядка подготовки сведений о количестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск гражданской обороны для формирования бюджетной проектировки», приказ МЧС РФ от 9 сентября 2008 г. № 536 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников федеральной противопожарной службы, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии» и другие нормативные акты. Страхование военнослужащих, привлекаемых к решению задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и возмещение ущерба в случае их гибели или увечья осуществляются в соответствии с ФЗ от

27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.

Расходы на реализацию прав и льгот, установленных для военнослужащих спасательных воинских формирований, возмещаются за счет средств федерального бюджета

ибюджетов субъектов РФ.

5.Комментируемым законом, ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ, Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784, постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 регламентируется деятельность спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России, т.е. их применение в военный и мирный период. Порядок выполнения возложенных на спасательные воинские формирования задач в военное время определяется Планом гражданской обороны РФ, утверждаемым Президентом РФ.

Деятельность спасательных воинских формирований осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории России или в отдельных ее местностях. Порядок мобилизационного развертывания и приведения в боевую готовность спасательных воинских формирований определяется соответствующими планами МЧС России. Вопросы, связанные с их участием в выполнении задач территориальной обороны и защитой объектов экономики страны от высокоточного оружия, проведением маскировочных мероприятий в городах и на коммуникациях, решаются в соответствии с планами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и планами командования четырех военных округов, образованных в соответствии с Указом Президента России от 20 сентября 2010 г. № 1144 «О военноадминистративном делении Российской Федерации».

При внезапном вооруженном нападении на Россию или при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий мобилизация спасательных воинских формирования постоянной готовности МЧС России и приведение их в высшие степени

85

боевой готовности проводятся по решению Президента РФ, организуются начальником гражданской обороны РФ, которым является Председатель Правительства РФ, и осуществляются МЧС России.

В мирное время спасательные воинские формирования применяются при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Приводит их в действие Министр МЧС России в порядке, определяемом Правительством РФ. В ряде таких ситуаций на основании распоряжения Президента России спасательные воинские формирования развертываются по штатам военного времени. Данная деятельность осуществляется на основании планов действий органов МЧС России, планов действий соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны.

Соединения, воинские части и организации спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России, привлекаемые в мирное и военное время для проведения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, могут передаваться в оперативное подчинение руководителей работ в соответствии с планами гражданской обороны РФ и субъектов РФ, а также планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Привлечение Минобороны России и Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ спасательных воинских формирований к участию в войсковых учениях производится по согласованию с МЧС России.

Статья 17. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Глава VI. Заключительные положения

Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения

1.Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

2.Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

3.Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

4.Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

86

Комментарий к ст. 18

1. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

К расходным обязательствам относятся и обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых МЧС России и другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе расходы на содержание спасательных воинских формирований.

Формирование расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по обеспечению мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат. Финансированию за счет ассигнований из федерального бюджета подлежат расходы по гражданской обороне и защите населения, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти, в том числе расходы на содержание спасательных воинских формирований МЧС России. В ст. 21 Бюджетного кодекса РФ определена классификация расходов бюджетов. В этой классификации предусмотрены вопросы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, модернизации внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и другие.

Ведомственная структура расходов федерального бюджета определяется на основании федерального закона. Так, например, она изложена в приложениях № 8 и 11 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». В них изложены направления ассигнований МЧС России, которые являются определяющими для функционирования системы гражданской обороны и имеют общегосударственное значение, включенные в проект прогноза социальноэкономического развития страны, которые проводятся (выполняются) федеральными органами исполнительной власти России и по их поручению органами исполнительной власти субъектов РФ. Исполнение федерального бюджета принимается постановлением Правительства РФ. Таким документом, к примеру, является постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»». После этого финансирование МЧС России осуществляется из федерального бюджета с отражением в смете его расходов. В свою очередь данное ведомство производит финансирование подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Кроме того, МЧС России является государственным заказчиком по выполнению мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Эта деятельность проводится в соответствии с постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 227.

87

2.Расходные обязательства субъекта РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, также за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Такими обязательствами являются и обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов РФ, которые предусматриваются бюджетом субъекта РФ, утверждаемого нормативно-правовым актом (законом, постановлением и т.д.).

Денежные средства, выделенные бюджетом, должны расходоваться по прямому назначению, в соответствии с утвержденными сметами и планами, и только на нужды гражданской обороны. Например, Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области», предусмотрено, что согласно бюджетным средствам осуществляется финансирование содержания учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, подготовки руководителей, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и уполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ, работников территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организация и проведение органами исполнительной власти субъекта РФ учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из регионального бюджета.

3.Расходные обязательства муниципального образования согласно Бюджетному кодексу РФ устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. В них предусмотрены расходы на обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования. Их финансирование осуществляется в пределах утвержденных объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств в соответствии с планами мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на год. Финансовые средства, выделяемые в бюджете муниципального образования, могут расходоваться целях гражданской обороны. Средства и имущество, приобретаемое за счет средств муниципального бюджета для обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, является муниципальной собственностью. Передача прав владения

ипользования указанным имуществом организациям должно оформляться на условиях его использования исключительно в указанных целях.

Распорядителем бюджетных средств, выделяемых на мероприятия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является администрация муниципального образования. Основанием для выделения финансовых средств является нормативный акт органов местного самоуправления. Примером может служить постановление главы городского округа Ревда Свердловской области от 19 декабря 2007 г. № 2802 «О порядке финансирования мероприятий в области гражданской обороны,

88

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Ревда».

Некоторые расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам. Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

4. На основании комментируемого закона организации, независимо от организационно-правовых форм собственности, осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Финансовое обеспечение таких мероприятий производится за счет средств организаций путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг). Субсидии предоставляются организациям по добыче и переработке угля на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий.

Расходы на содержание систем оповещения запасных пунктов управления, защитных сооружений гражданской обороны, узлов связи, объектовых систем централизованного оповещения и на другие мероприятия, проводимые предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм собственности, в целях обеспечения защиты своих работников, относятся на себестоимость продукции (работ, услуг), а бюджетными предприятиями, учреждениями и организациями включаются в общую смету расходов на их содержание. Расходы, связанные с мобилизационной подготовкой по мероприятиям гражданской обороны и вводом в действие планов гражданской обороны, предусматриваются в сметах, а также в планах организаций.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

На организации возлагается содержание и капитальный ремонт защитных сооружений и прочих сооружений гражданской обороны. Данная деятельность финансируется за счет средств амортизационного фонда, создаваемого предприятием, учреждением, организацией по этим объектам.

Оплата расходов организаций, привлекаемых к выполнению мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет органа, принявшего решение об их привлечении. Порядок данной деятельности регулируется постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 227.

89

Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны

Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 19

1.От своевременных и профессиональных решений и действий должностных лиц и граждан РФ по осуществлению мероприятий гражданской обороны в военное время или при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, зависит жизнь

издоровье населения, сохранность имущества. Уклонение или неисполнение своих обязанностей кем-либо может повлечь довольно тяжелые последствия. Неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Такие действия могут быть умышленными или неосторожными, если лицо, совершившее их, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

2.Согласно ст. 20.6. КоАП РФ должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности за непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций. Такие же меры предусмотрены за непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, согласно ст. 20.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

3.В ряде случаев должностные лица при исполнении полномочий совершают действия, за которые следует уголовная ответственность. К таким можно отнести, например, халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Такие действия наказываются в соответствии со ст. 293 УК РФ.

90